界面新聞見習(xí)記者 | 郁娟
11月30日，全球100多個國家的官員代表、非政府組織倡導(dǎo)者、油氣公司代表和新能源企業(yè)新貴都將齊聚迪拜，參與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（下稱《公約》）第二十八次締約方大會（下稱COP28）。
COP28將進(jìn)行首次全球盤點，包括溫室氣體排放源和碳匯去除情況、締約方國家自主貢獻(xiàn)的總體效果、締約方在執(zhí)行國家自主貢獻(xiàn)方面取得的總體進(jìn)展等。
這是各國自簽署《巴黎協(xié)定》、投身實際減排行動以來，第一次對減緩和適應(yīng)氣候變化的進(jìn)展作“復(fù)盤”。
《公約》秘書處已公布的技術(shù)報告顯示，國際社會迄今為止的集體努力甚至不足以實現(xiàn)“2度溫控目標(biāo)”，留給“1.5度溫控目標(biāo)”的窗口期正在急速縮小。
聯(lián)合國環(huán)境能源署最新的《排放差距報告》顯示，當(dāng)前軌跡下，全球平均氣溫大概率將較工業(yè)化前水平上升2.5-2.9度。而此前各國商定的溫控目標(biāo)是2度以內(nèi)，最好不超過1.5度。
在這一背景下，COP28主席和環(huán)保人士都對COP28寄予厚望，期望大會的談判成果能成為扭轉(zhuǎn)全球氣候行動的轉(zhuǎn)折點。
據(jù)輪值主辦國阿聯(lián)酋估算，將有至少7萬人親臨迪拜現(xiàn)場，使COP28成為大會歷史上參與人數(shù)最多的一屆。中國國務(wù)院副總理丁薛祥、印度總理納倫德拉·莫迪、英國首相蘇納克、天主教皇方濟(jì)各都已宣布出席。
根據(jù)《公約》秘書處的議程，COP28既定的任務(wù)包括：各締約國就全球盤點發(fā)布一項決議或聲明，為全球氣候適應(yīng)目標(biāo)制定一個框架，圍繞可再生能源裝機提升、化石能源退出等制定減排方案，確定“損失與損害”基金的運作機制等。
除既定議程外，據(jù)路透社等多家媒體還報道，美國氣候特使克里計劃在COP28期間宣布一項核聚變戰(zhàn)略框架，旨在建立國際合作伙伴關(guān)系，以及加速核聚變的商業(yè)化?？死飳⒑司圩兎Q為“新興的氣候解決方案”。
全球盤點對中國的影響
“今年COP28第一周，就會有很密集、緊湊、高階的討論，要就最后COP28對第一次全球盤點做出什么樣的政治意愿行動或者建議，作一個定性，寫在最后的宣言或所謂的‘迪拜協(xié)定’里?！眹H環(huán)保機構(gòu)綠色和平中國首席代表袁瑛在11月16日的媒體行前會上表示。
今年9月8日，《公約》秘書處已針對盤點發(fā)布技術(shù)報告，從科學(xué)角度評估全球在實施《巴黎協(xié)定》方面的進(jìn)展。COP28大會上，各國代表將基于技術(shù)報告，對全球盤點需傳遞出的“政治信息”展開談判，包括為扭轉(zhuǎn)現(xiàn)實差距，加強氣候行動的建議等。
值得注意的是，全球盤點將盤點的是國際社會的“集體努力”，不會盤點某一具體國家的行動差距。上述流程都在國際法的框架下執(zhí)行，寫進(jìn)最終決議或聲明中的內(nèi)容具有一定法律效力。如果最終的結(jié)論包括明確的減排時間點或能源轉(zhuǎn)型措施，將會對各國制定自己的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)起到指導(dǎo)性作用。
根據(jù)多家國際機構(gòu)分析，中國將在全球盤點、化石能源退出、“損失與損害”基金出資等問題上，面臨來自國際的期待和壓力。
但多方分析人士都認(rèn)為，中國已明確表示“雙碳”工作將按自身節(jié)奏走，不會受太多外界壓力影響，因此談判壓力傳導(dǎo)到國內(nèi)的可能性很有限。
袁瑛指出，反而是中美及中歐這兩大雙邊地緣政治關(guān)系的走向，對中國的談判決議影響很大。
“無論是中美關(guān)系中以氣候變化來破冰，作為建設(shè)性、可合作的點去開啟對話，還是中歐在綠色產(chǎn)業(yè)、綠色能源投資方面的合作，都是可以影響到中國在談判進(jìn)程上的態(tài)度和意愿度的更重要因素?！?袁瑛在上述會議上表示。
11月15日，中美元首會晤前夕，中美兩國分別發(fā)布了新的氣候聲明《關(guān)于加強合作應(yīng)對氣候危機的陽光之鄉(xiāng)聲明》，被外界視為中美關(guān)系趨緩的重要標(biāo)志之一。
“可再生能源翻三倍”為主流倡議，“退煤”議題中印將受壓
在COP28召開前數(shù)月，COP28主席國和各國政要就核心議題設(shè)置展開準(zhǔn)備。據(jù)路透社報道，歐盟、美國和阿聯(lián)酋發(fā)起了有關(guān)“到2030年前，將全球可再生能源裝機量提高至三倍”的協(xié)議，該協(xié)議已得到澳大利亞、日本和加拿大，以及尼日利亞、南非和越南等60多個國家的響應(yīng)。
在11月15日發(fā)布的中美新氣候聲明中，中國也響應(yīng)了這一“三倍”目標(biāo)。事實上，“三倍”的目標(biāo)倡議并不新，政府間能源機構(gòu)國際能源署（IEA）早在2021年5月就提出這一倡議。時至今日，其“苦口婆心”才得到各國政要響應(yīng)。
IEA在2021年5月發(fā)布的《2050年全球凈零排放路線圖》中表示，到2030年將全球可再生能源發(fā)電量增加兩倍，是將溫升控制在1.5度以內(nèi)的關(guān)鍵路徑。今年7月，COP28主席在公開信中，將“三倍”目標(biāo)提上議程。
從中美新氣候聲明內(nèi)容看，中國或有較大概率加入該協(xié)議。據(jù)路透社看到的協(xié)議草案，協(xié)議條款還包括到2030年將全球能效提高一倍、逐步減少未加裝減排設(shè)施的煤電（unabated coal power），以及停止對新燃煤電廠的資助。
淘汰煤電，是國際社會一直以來期望中國等煤電大國期望作出的承諾。今年也不例外。
據(jù)路透社報道，法國在美國支持下，將在COP28大會期間提議“禁止向煤電項目提供私營資金融資”。中國、印度或是主要受到壓力的國家。
因用電緊張、新型電力系統(tǒng)尚未建立，近年中國多地出現(xiàn)煤電核準(zhǔn)和裝機熱潮。據(jù)北大能源研究院統(tǒng)計，2022年1-11月，國內(nèi)新核準(zhǔn)煤電項目裝機總量超過了2021年全年的3倍。
但中國曾在多份政策文件和中美新氣候聲明中表達(dá)了“先立后破”的立場，受此影響的概率或較小。
據(jù)財新報道，中國氣候變化事務(wù)特使解振華今年9月在公開論壇上表示，COP26決定的表述是“逐步減少未加裝減排設(shè)施的煤電”而非“淘汰煤電”，“中國的煤電所占比重由原來的72%，降到現(xiàn)在的56%，還要繼續(xù)減少，這就是我們對待煤炭問題的基本做法”。
印度則在COP28召開前一周，宣布了一項煤炭增產(chǎn)計劃。據(jù)《英國金融時報》報道，印度計劃到2028年，將地下煤炭開采量增加兩倍，以滿足其能源需求。印度煤炭部高級官員在聲明中表示，印度經(jīng)濟(jì)正處于高速增長階段。
矛頭也指向油氣行業(yè)
COP28主席由阿布扎比國家石油公司首席執(zhí)行官蘇丹·賈比爾擔(dān)任，此事曾備受爭議。但這位主席在公開信中提出了有關(guān)全球油氣行業(yè)減排的倡議。
賈比爾在公開信的能源減排措施中提出，將石油和天然氣行業(yè)的自身運營排放量（范圍1和范圍2）減少一半以上，以及到2030年油氣行業(yè)的甲烷排放減少至接近零。
范圍1是指企業(yè)擁有或控制的排放源產(chǎn)生的直接排放；范圍2指企業(yè)外購的電力、蒸汽、供熱和制冷產(chǎn)生的間接排放。
IEA同樣希望借COP28，呼吁油氣行業(yè)改革。IEA在幾天前發(fā)布的《凈零轉(zhuǎn)型中的石油和天然氣行業(yè)》報告稱，全球油氣公司“必須在加劇氣候危機或轉(zhuǎn)向成為清潔能源解決方案的一部分這兩者間作出選擇”。
IEA報告稱，目前各國石油和天然氣企業(yè)作出的清潔能源投資僅占全球的1%，其中60%來自歐洲私營公司，全球每年在油氣的投資則是“1.5溫控目標(biāo)”所需的兩倍。IEA呼吁油氣行業(yè)提高對清潔能源的投資，“采取更負(fù)責(zé)任的做法”。
甲烷減排是近年國際社會主推的一大減排措施，油氣行業(yè)是甲烷排放的主要來源之一。油氣行業(yè)是否會在甲烷議題談判上受到影響，也是COP28的看點之一。
氣候適應(yīng)怎么走？
氣候危機加劇的同時，如何適應(yīng)暴雨、高溫、洪水等極端天氣的影響，成為發(fā)展中國家，尤其是身處氣候影響一線的太平洋島國關(guān)心的議題。
解振華在上述論壇中表示，關(guān)于適應(yīng)的討論應(yīng)不再空談概念，而是需要下沉到預(yù)警預(yù)報、防災(zāi)減災(zāi)、韌性城市、農(nóng)田水利、自然生態(tài)系統(tǒng)等具體領(lǐng)域，貼近各國的國情來解決，首先要去解決人民群眾的生命安全問題。
除了提高對氣候適應(yīng)議題的重視度外，發(fā)展中國家的訴求還有錢。
為全球適應(yīng)目標(biāo)（GGA）制定一個框架，是本屆COP28締約方的任務(wù)之一。COP28主席在公開信中表明，這一框架將包括大幅提高氣候適應(yīng)的融資規(guī)模。
中美在此前的新氣候聲明中表述，敦促發(fā)達(dá)國家將向發(fā)展中國家提供的氣候適應(yīng)資金至少翻倍。
作為對歷史溫室氣體排放負(fù)有責(zé)任的發(fā)達(dá)國家，曾在2009年COP大會上承諾，2020-2025年，每年向發(fā)展中國家提供1000億美元的資金用于氣候減緩和適應(yīng)。
但據(jù)經(jīng)合組織（OECD）統(tǒng)計，2020-2021年，發(fā)達(dá)國家捐助的資金總數(shù)均未達(dá)到1000億美元。2021年的數(shù)字為896億美元。
談成了還可能會有變數(shù)
如果各國在COP28達(dá)成有利于加速減排的決議，將鼓舞人心。但承諾能否順利落地，還要看諸多現(xiàn)實因素的影響。
俗稱“碳關(guān)稅”的歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM），以及近期歐盟開展的反補貼調(diào)查，是影響因素之一。
解振華在上述論壇中表示，如果貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)下去，預(yù)計2030年光伏組件的價格將比全球化的情景下高出20%-25%，這很不利于實現(xiàn)“努力爭取全球2030年可再生能源三倍于2020年”的目標(biāo)。
袁瑛提到，2024年的美國大選也可能影響決議的落地。
2017年6月，特朗普在當(dāng)選美國總統(tǒng)后，宣布美國退出《巴黎協(xié)定》。拜登在上臺后，又宣布美國重返該協(xié)定。
日前，有美國白宮官員透露，美國總統(tǒng)拜登或不會出席COP28大會，其中一個原因是“正為2024年艱難的連任競選準(zhǔn)備”。