朱春全，世界經(jīng)濟(jì)論壇自然倡議大中華區(qū)總負(fù)責(zé)人

王思雨，世界經(jīng)濟(jì)論壇自然倡議傳播與項(xiàng)目主管

張媛，世界經(jīng)濟(jì)論壇熱帶雨林聯(lián)盟大中華區(qū)主管

2023年聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)召開(kāi)在即，毀林問(wèn)題仍應(yīng)是核心議題之一——而非僅就逐步淘汰化石燃料、增加可再生能源產(chǎn)量和提高能源利用效率展開(kāi)爭(zhēng)論。

145個(gè)國(guó)家簽署了COP26期間發(fā)布的《格拉斯哥領(lǐng)導(dǎo)人森林和土地利用宣言》，至今已有兩年。然而，這一全球愿景的前景并不樂(lè)觀。根據(jù)《2023年森林宣言評(píng)估》，2022年全球毀林總面積達(dá)到660萬(wàn)公頃，比完成2030年消除毀林目標(biāo)所需的面積高出21%。

實(shí)現(xiàn)毀林與大宗農(nóng)林商品貿(mào)易的脫鉤的確十分復(fù)雜——價(jià)值鏈上的利益相關(guān)方差異巨大，對(duì)一些核心問(wèn)題的理解各不相同，有時(shí)甚至相互沖突，除了復(fù)雜的小農(nóng)生計(jì)問(wèn)題之外，還有糧食安全、貿(mào)易政策、供應(yīng)鏈安全和地緣政治緊張局勢(shì)等。

盡管如此，今年8月巴西的毀林速率與去年同期相比下降了66.1%。這也表明，如果有合作和決心，全球遏制毀林的速度可能比我們想象的要快得多。

如何找到突破口，提升決心，加速行動(dòng)，打造一個(gè)零毀林的全球糧食系統(tǒng)？

為何關(guān)注中國(guó)、歐盟和巴西的合作？

巴西是農(nóng)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)國(guó)和國(guó)際市場(chǎng)的供應(yīng)國(guó)，滿(mǎn)足了供養(yǎng)全球大量人口的需求。這和巴西不斷努力開(kāi)發(fā)作物和飼料品種、提高產(chǎn)量和生產(chǎn)力具有密不可分的聯(lián)系。目前，全世界50%以上的大豆消費(fèi)都來(lái)自于巴西。

歐盟和中國(guó)是巴西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的兩個(gè)貿(mào)易伙伴。歐盟是巴西咖啡出口的主要目的地，是巴西大豆、油棕及其衍生品的第二大目的地，也是巴西牛肉、木材及其加工產(chǎn)品、可可和橡膠的第三大目的地。據(jù)估計(jì)，在2022年，《歐盟零毀林法案》中所涵蓋產(chǎn)品的出口額達(dá)到175億美元。轉(zhuǎn)觀中國(guó)，2022年，中國(guó)進(jìn)口了5439萬(wàn)噸來(lái)自巴西的大豆，牛肉來(lái)自巴西的進(jìn)口量占中國(guó)進(jìn)口總量的50%以上。同時(shí)，考慮到中美關(guān)系和《歐盟零毀林法案》的影響，巴西和中國(guó)之間的貿(mào)易值得更多關(guān)注和分析。

從這個(gè)角度來(lái)看，從中國(guó)、歐盟和巴西之間的軟商品貿(mào)易入手遏制毀林將是一個(gè)關(guān)鍵的切入點(diǎn)，具有變革行業(yè)、穩(wěn)定軟商品供應(yīng)鏈、減緩巴西毀林問(wèn)題的潛力。

構(gòu)建共識(shí)，細(xì)化法規(guī)

近年來(lái)，主要的生產(chǎn)市場(chǎng)和需求市場(chǎng)都在努力遏制毀林行為，或通過(guò)更嚴(yán)格的貿(mào)易要求，或通過(guò)更可持續(xù)的財(cái)政激勵(lì)措施，或通過(guò)更好的信息披露和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)……然而，這些分散的進(jìn)程之間亟需協(xié)同增效。

2023年6月，多輪協(xié)商下制定的《歐盟零毀林法案》終于出臺(tái)。該法規(guī)旨在禁止在歐盟進(jìn)口和交易來(lái)自2020年12月31日之后毀林地區(qū)的生產(chǎn)的幾項(xiàng)產(chǎn)品：牛肉、大豆、油棕、咖啡、可可、木材和橡膠。

雖然這項(xiàng)法規(guī)也許對(duì)于原住民和野生動(dòng)物來(lái)說(shuō)是個(gè)好消息，但如果不與生產(chǎn)這些商品的熱帶森林國(guó)家的相關(guān)行動(dòng)保持一致，其效果將是有限的。必須建立一個(gè)具有包容性和多樣性的國(guó)際合作機(jī)制，使生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)之間能夠開(kāi)展對(duì)話(huà)、達(dá)成共識(shí)并采取集體行動(dòng)。當(dāng)務(wù)之急之一便是確定和劃分《歐盟零毀林法案》中不同地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)?？紤]到生產(chǎn)國(guó)內(nèi)部不同地區(qū)之間的巨大差異，歐盟不僅需要研究不同國(guó)家的高風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)，還需要認(rèn)識(shí)到一個(gè)國(guó)家內(nèi)部也可能存在高風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的區(qū)別。 

在建立可持續(xù)的農(nóng)林商品供應(yīng)鏈方面存在巨大的國(guó)際合作空間。巴西的Plano Safra 2023/24（《2023/24豐收計(jì)劃》）強(qiáng)調(diào)改造退化草場(chǎng)，打造作物-畜牧-森林綜合系統(tǒng)。通過(guò)退牧還耕實(shí)現(xiàn)森林保護(hù)和保障生產(chǎn)的協(xié)調(diào)。這一機(jī)制需要大量投資，中國(guó)和歐盟可在其中發(fā)揮重要作用。 

動(dòng)員資本市場(chǎng)，重塑產(chǎn)品市場(chǎng)

私營(yíng)部門(mén)，尤其是大型貿(mào)易商，在遏制軟商品驅(qū)動(dòng)的毀林方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在這個(gè)復(fù)雜的供應(yīng)鏈中，貿(mào)易商處于與上游生產(chǎn)者包括小農(nóng)和下游消費(fèi)品企業(yè)交易的中心位置。在大豆進(jìn)口方面，邦吉（Bunge）、嘉吉（Cargill）、中糧國(guó)際（COFCO International）、路易達(dá)孚（Louis Dreyfus）和豐益（Wilmar）共占進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的大豆供應(yīng)量的80%以上。為了充分發(fā)揮私營(yíng)部門(mén)的力量，世界經(jīng)濟(jì)論壇熱帶雨林聯(lián)盟發(fā)起了中國(guó)綠色價(jià)值鏈工作組，鼓勵(lì)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的企業(yè)做出零毀林承諾，加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理。

在動(dòng)員企業(yè)的過(guò)程中，資本是一個(gè)很好的杠桿。投資機(jī)構(gòu)可以要求被投企業(yè)做出相關(guān)承諾、提供信息、提升企業(yè)的信心與就緒度。例如，英國(guó)勵(lì)正集團(tuán)要求其在高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的700多家被投企業(yè)做出零毀林承諾，公開(kāi)披露如何管理毀林風(fēng)險(xiǎn)并對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行追溯，否則將有撤資的可能。

實(shí)際上，企業(yè)承諾采購(gòu)零毀林的軟商品是一個(gè)戰(zhàn)略性的決策和選擇，并不一定意味著效益上的讓步。數(shù)據(jù)顯示，實(shí)現(xiàn)零毀林的飛躍在操作上并不像慣常想象的那樣復(fù)雜，在成本上也是可以接受的。根據(jù)巴西的大豆產(chǎn)量可計(jì)算得出，在高毀林風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)生產(chǎn)1噸大豆，平均需要砍伐0.32公頃的熱帶雨林或?qū)⑵滢D(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)用途。數(shù)據(jù)顯示巴西在2021和2022年分別損失了299萬(wàn)公頃和331萬(wàn)公頃的樹(shù)木植被，其中平均18%由油料作物造成；計(jì)算得出，油籽生產(chǎn)導(dǎo)致的林木覆蓋面積損失總計(jì)為113.4萬(wàn)公頃。也就是說(shuō)，以2020年12月31日為截止日期，巴西生產(chǎn)的354萬(wàn)噸大豆與毀林有關(guān)。這僅占不到中國(guó)進(jìn)口總量的6%。從此角度來(lái)看，進(jìn)口企業(yè)還有相當(dāng)大的回旋余地。

今年4月，蒙牛集團(tuán)成為中國(guó)第一家承諾在2030年前完全實(shí)現(xiàn)零毀林與土地轉(zhuǎn)換的供應(yīng)鏈的乳制品公司。11月的中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)期間，蒙牛旗下現(xiàn)代牧業(yè)同中糧國(guó)際簽訂合作備忘錄，就采購(gòu)“零毀林”巴西大豆達(dá)成合作協(xié)議，這是中國(guó)第一筆明確“零毀林和零植被破壞”條款的巴西大豆訂單。這筆大豆訂單具有里程碑意義，向全球大宗商品市場(chǎng)釋放了中國(guó)積極的市場(chǎng)信號(hào)。 

要全面遏制毀林，需要供應(yīng)鏈上的所有企業(yè)、所有國(guó)家政府部門(mén)同時(shí)控制國(guó)內(nèi)外的毀林和土地退化。通過(guò)細(xì)化相關(guān)法規(guī)、動(dòng)員私營(yíng)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)真正的全球森林保護(hù)愿景，在 2030 年之前應(yīng)對(duì)氣候和生物多樣性危機(jī)。