文 | 郭梓頔 李丹 田雪瑩 王進(jìn)

據(jù)傳，上世紀(jì)70年代初，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿的基辛格在國(guó)家安全會(huì)議上講過(guò)一個(gè)著名論斷，從此成為全球廣泛引用的經(jīng)典，即“控制了石油，你就控制了世界；控制了糧食，你就控制了人類(lèi)”(Control oil and you control nations；control food and you control people)。

隨著阿拉伯石油輸出國(guó)組織（OPEC，下稱歐佩克）設(shè)立，并發(fā)動(dòng)1972年的石油危機(jī)，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿的基辛格率先提議并發(fā)起發(fā)達(dá)國(guó)家能源消費(fèi)國(guó)組織——國(guó)際能源署（IEA），以制衡石油輸出國(guó)組織，對(duì)國(guó)際能源政策進(jìn)行協(xié)商；同時(shí)通過(guò)建立石油儲(chǔ)備機(jī)制，應(yīng)對(duì)未來(lái)石油危機(jī)，博弈全球能源市場(chǎng)。

雖然上個(gè)世紀(jì)，石油對(duì)外依存度曾一度超過(guò)36%，但如今，美國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了能源獨(dú)立，轉(zhuǎn)變?yōu)槭吞烊粴鈨舫隹趪?guó)家，與歐佩克及歐佩克+利益有相當(dāng)?shù)囊恢滦?，可以“穿同一條褲子”。人們不由自主發(fā)問(wèn)，由美國(guó)主導(dǎo)的IEA初心不在，其存在意義何在？美國(guó)石油儲(chǔ)備（Strategic Petroleum Reserve，即SPR）的價(jià)值何在？

SPR運(yùn)行機(jī)制

1975年，為履行國(guó)際能源署的責(zé)任與義務(wù)，美國(guó)建立了世界最大規(guī)模的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，即SPR。

容量?jī)?chǔ)量

SPR成立之初，美國(guó)設(shè)計(jì)了7.5億桶容量以保障石油安全和供應(yīng)穩(wěn)定，四個(gè)油庫(kù)先后投入使用。隨著頁(yè)巖油革命成功，對(duì)進(jìn)口原油依賴大幅削弱，降低儲(chǔ)備容量至7.14億桶。

2009年，經(jīng)過(guò)數(shù)十輪收釋儲(chǔ)運(yùn)行，美國(guó)SPR達(dá)到了設(shè)立以來(lái)最高儲(chǔ)量7.265億桶。近年來(lái)，為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害頻發(fā)、COVID-19侵襲、地緣政治動(dòng)蕩等，美能源部進(jìn)行了多輪大規(guī)模緊急釋儲(chǔ)及出售，今年7月末，美國(guó)SPR降至歷史最低水平約3.47億桶。

四大基地

經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，美國(guó)已建立起布局合理的SPR基地。

如圖所示，在運(yùn)的四個(gè)儲(chǔ)備基地分別位于德克薩塞州（TEXAS）的布萊恩丘（Bryan Mound）、大山（Big Hill）和路易斯安那州（Louisiana）的西哈克伯里（West Hackberry）、喬克托河口（Bayou Choctaw）。四大基地的共通點(diǎn)，一是都位于墨西哥灣沿岸；二是都由天然形成的鹽礦洞穴（下稱鹽穴）改建而來(lái)。

墨西哥灣沿岸的三組管道系統(tǒng)共同構(gòu)成了SPR的輸配系統(tǒng)，它們分別是海路（Seaway）、德克索瑪（Texoma）和卡普線（Capline），每個(gè)系統(tǒng)都連通一個(gè)或多個(gè)煉油中心、州際原油管道以及原油集散銷(xiāo)售點(diǎn)，這為連接SPR和國(guó)家商業(yè)石油運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)提供了最為靈活便利的方案。

截至2020年8月，通過(guò)這三組管道系統(tǒng)，四個(gè)SPR儲(chǔ)備基都地已實(shí)現(xiàn)了與SPR自有管道、商用管道和終端的暢通連接，這些終端包括了28個(gè)位于墨西哥灣沿岸的煉油廠，6個(gè)位于密歇根州、俄亥俄州和肯塔基州的煉油廠，以及3個(gè)海運(yùn)碼頭。此外，相較于內(nèi)陸，沿海灣建設(shè)也增添了SPR運(yùn)輸方式的可選擇性，大大降低了運(yùn)輸成本。

選擇鹽穴改造油庫(kù)優(yōu)勢(shì)明顯。首先，當(dāng)鹽穴墻壁受到損壞時(shí)，內(nèi)含有機(jī)物將幫助其自我修復(fù)；其次，因深埋地下，孔隙率和滲透率均較低，且具有一定的“隱形”效果，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性和戰(zhàn)略安全性兼顧；最后，更為重要的，天然鹽穴容量大，降低了大筆建設(shè)費(fèi)用，其成本較地上儲(chǔ)罐低10倍，較硬巖礦低20倍。

當(dāng)前，美國(guó)SPR共有60個(gè)鹽穴儲(chǔ)油，集中分布于墨西哥灣沿岸，共儲(chǔ)備5.667億桶石油，儲(chǔ)備品種以高硫原油為主。

自SPR建立以來(lái)，DOE多次運(yùn)行收釋儲(chǔ)機(jī)制，其模式和目的不盡相同。其中，收儲(chǔ)主要通過(guò)直采（Direct Purchases）, 實(shí)物轉(zhuǎn)讓特許權(quán)使用費(fèi)（Royalty-in-kind Transfers, RIK）, 延期交換（Deferrals and Exchanges）等方式進(jìn)行；釋儲(chǔ)主要以試售（Test Sale）, 應(yīng)急響應(yīng)（Emergency Sale），輪儲(chǔ)（Exchange），強(qiáng)制出售（Mandated Sale）和現(xiàn)代化銷(xiāo)售（Modernization Sale）為主。 這里，我們主要介紹幾種較為常用的收釋儲(chǔ)機(jī)制。

收儲(chǔ)機(jī)制

·直采 Direct Purchases

該機(jī)制受美聯(lián)邦政府直接指令，通常采取同等級(jí)價(jià)格優(yōu)先的原則從市場(chǎng)上直接采購(gòu)原油。這種機(jī)制曾在SPR建立初期為其填補(bǔ)了主要儲(chǔ)備量，而在克林頓執(zhí)政期間，因財(cái)政預(yù)算赤字而被迫暫停，直至2009年才得以恢復(fù)。直采因其靈活性、經(jīng)濟(jì)性俱佳而成為截至目前最為主要的SPR補(bǔ)充機(jī)制。

·實(shí)物轉(zhuǎn)讓特許權(quán)使用費(fèi)RIK

獲得聯(lián)邦政府所屬的外大陸架租賃權(quán)的運(yùn)營(yíng)商將向美國(guó)政府支付特許權(quán)使用費(fèi)。根據(jù)現(xiàn)行法律，美聯(lián)邦政府擁有聯(lián)邦租賃大陸的石油產(chǎn)量的12.5%-16.7%，內(nèi)政部海洋能源管理局、監(jiān)管和執(zhí)法負(fù)責(zé)收取特許權(quán)使用費(fèi)。1999-2009年底，美聯(lián)邦政府采用RIK作為補(bǔ)充SPR的主要途徑。

釋儲(chǔ)機(jī)制

·試售Test Sale

試售，顧名思義就是以實(shí)際銷(xiāo)售行動(dòng)來(lái)測(cè)試SPR系統(tǒng)在不同情境下能否有所作為。類(lèi)似模擬考試和軍事演習(xí)，“實(shí)驗(yàn)”能夠發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)在日常運(yùn)行中可能存在的問(wèn)題并及時(shí)修補(bǔ)，減少實(shí)戰(zhàn)中的故障損失；此外，決策者還能通過(guò)前、期、后期的縱向觀測(cè)分析出釋儲(chǔ)原油市場(chǎng)的影響，進(jìn)而為收、釋儲(chǔ)決策提供參考。DOE通過(guò)試售先后測(cè)試了SPR的競(jìng)爭(zhēng)性銷(xiāo)售、緊急情況響應(yīng)以及釋儲(chǔ)的效果，為實(shí)際運(yùn)行做好充分準(zhǔn)備。

·應(yīng)急響應(yīng)Emergency

該機(jī)制通常在總統(tǒng)的直接指示下進(jìn)行，被用來(lái)應(yīng)對(duì)計(jì)劃之外的緊急情況突發(fā)，其特點(diǎn)是響應(yīng)快速且高效。1991年，1730萬(wàn)桶的應(yīng)急響應(yīng)釋儲(chǔ)協(xié)同其他國(guó)家地區(qū)的應(yīng)對(duì)措施，平抑了因美國(guó)入侵伊拉克而造成的世界石油市場(chǎng)波動(dòng)。此后，美國(guó)又動(dòng)用該機(jī)制及時(shí)響應(yīng)了颶風(fēng)、地緣沖突等事件，特別是在剛剛過(guò)去的2022年，美國(guó)先后釋出1.8億桶戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備以平抑因俄烏沖突而一路高漲的原油期貨價(jià)格，緩解油市供需壓力。

·輪儲(chǔ)Exchange

輪儲(chǔ)這一模式，具有期貨交易的特性。早在1996年，美國(guó)因ARCO公司的管道被蠟質(zhì)原油堵塞而需緊急釋儲(chǔ)時(shí)，就采用了輪儲(chǔ)的方式。彼時(shí)，不僅通過(guò)輪儲(chǔ)達(dá)到了應(yīng)對(duì)緊急情況的目的，協(xié)議還約定了ARCO于六個(gè)月內(nèi)向美國(guó)政府返還同質(zhì)同級(jí)原油，特別指出的是，ARCO公司還將為此支付一筆費(fèi)用，該費(fèi)用包含了租賃石油的期價(jià)、現(xiàn)價(jià)之差，這在何種市場(chǎng)中都是一筆利大于弊的交易。ACRO公司最大程度減小了管道堵塞帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，美國(guó)政府在緩和國(guó)家能源安全的前提下，獲取了額外收益。

類(lèi)似，1998年，DOE用1100萬(wàn)桶瑪雅原油置換回850萬(wàn)桶具有更高價(jià)值的原油。那些瑪雅原油于20世紀(jì)80年代采購(gòu)于墨西哥，具有較低的API重力和較高的硫含量，這些特性降低了該站點(diǎn)的靈活性和運(yùn)行效率。雖然此次交易使儲(chǔ)備總庫(kù)存減少了260萬(wàn)桶，但庫(kù)存價(jià)值并未減少，某種程度上有效處理了“壞賬”，提高了該站點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)能力。

·強(qiáng)制銷(xiāo)售Mandated Sale

受法案制約和要求，強(qiáng)制銷(xiāo)售既是義務(wù)的，又是強(qiáng)制的。近年來(lái)，隨著美國(guó)石油進(jìn)口依賴度降低，并逐步成為凈出口國(guó)，越來(lái)越多的利益相關(guān)者認(rèn)為SPR可以更多地為財(cái)政提供資金支持，強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)屬性。自2015年開(kāi)始，一系列法案要求在2017-2027財(cái)年出售SPR，以獲取財(cái)政收入。

·現(xiàn)代化銷(xiāo)售Modernization Sale

美國(guó)SPR建設(shè)于1975年，其基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)已運(yùn)行40年有余，面臨老化、退役等問(wèn)題，這期間世界石油市場(chǎng)也發(fā)生了巨大變化。2015年，美國(guó)國(guó)會(huì)意識(shí)到現(xiàn)行的SPR系統(tǒng)已無(wú)法發(fā)揮其最優(yōu)效益，于是他們提出SPR現(xiàn)代化計(jì)劃（SPR modernization program），該計(jì)劃下出售的SPR收入都將存入能源安全和基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化基金（Energy Security and Infrastructure Modernization Fund，即ESIM Fund)，其中部分資金將被用于延長(zhǎng)現(xiàn)有基建的使用壽命，進(jìn)行新基建的建設(shè)以提升SPR的運(yùn)行能效。

 

 

 

 

SPR市場(chǎng)效應(yīng)

設(shè)立SPR初心是保障石油安全和供應(yīng)穩(wěn)定，隨著美國(guó)能源自給能力不斷提升，其市場(chǎng)效應(yīng)更加顯著。

2022年，俄烏沖突爆發(fā)引發(fā)油價(jià)飆升，美國(guó)為穩(wěn)定油價(jià)釋出1.9億桶SPR，成效顯著；2023年，DOE借油價(jià)低迷之勢(shì)開(kāi)始補(bǔ)充SPR，一方面推動(dòng)油價(jià)小幅回升，另一方面緩和了因庫(kù)存新低而產(chǎn)生的市場(chǎng)恐慌。

拜登時(shí)期國(guó)際油價(jià)及美國(guó)收釋儲(chǔ)情況

2021年，新冠疫情沖擊全球，拜登正式就任總統(tǒng)，全年油價(jià)震蕩上行，DOE進(jìn)行三輪售儲(chǔ)、三次輪換共計(jì)3940萬(wàn)桶SPR。

2022年，俄烏沖突全面爆發(fā)，地緣動(dòng)蕩愈演愈烈，原油價(jià)格一度推高至139美元/桶。一方面為遏制能源價(jià)格，另一方面乘機(jī)套利，美國(guó)總統(tǒng)拜登授權(quán)DOE進(jìn)行歷史性的緊急釋儲(chǔ)，以96美元/桶的均價(jià)，售出了約18066萬(wàn)桶SPR，疊加年初強(qiáng)制銷(xiāo)售1810萬(wàn)桶，當(dāng)年美國(guó)釋出SPR總量高達(dá)約1.99億桶。

2023年，全球油價(jià)沖高后回落，而歷史新低的SPR庫(kù)存在油市引起軒然大波，全球去庫(kù)論調(diào)盛極一時(shí)。美國(guó)早在2022年底就釋放出回購(gòu)SPR信號(hào)，計(jì)劃在WTI原油達(dá)到或低于67-72美元/桶的價(jià)格區(qū)間時(shí)為SPR重新購(gòu)買(mǎi)原油。直至今年5月中旬，原油價(jià)格進(jìn)入理想?yún)^(qū)間，美國(guó)正式宣布回購(gòu)SPR。截至2023年四季度初，原油供需進(jìn)入緊平衡，金融經(jīng)濟(jì)較年初企穩(wěn)，全球油價(jià)處于高位震蕩區(qū)間。

拜登時(shí)期收釋儲(chǔ)市場(chǎng)效應(yīng)

 

2020年底，本輪大規(guī)模釋儲(chǔ)之前，美國(guó)SPR儲(chǔ)量為6.38億桶，約為當(dāng)期美國(guó)原油日凈進(jìn)口量的375倍；其時(shí)，全球原油日均消費(fèi)量約9731萬(wàn)桶，僅占該儲(chǔ)量的15%。

龐大的SPR儲(chǔ)備規(guī)模對(duì)美國(guó)乃至世界原油市場(chǎng)都舉足輕重。

隨著俄烏沖突爆發(fā)，全球油價(jià)一路高企。為應(yīng)對(duì)這一情勢(shì)，美國(guó)進(jìn)行了連續(xù)的大規(guī)模釋儲(chǔ)，導(dǎo)致SPR儲(chǔ)量降至歷史最低。EIA數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)SPR由2021年底的5.947億桶陡降至2022年底的3.724億桶，下降幅度高達(dá)37.38%，SPR釋放快速傳導(dǎo)至市場(chǎng)，對(duì)失控的原油價(jià)格有較強(qiáng)的抑制效果，一定程度上穩(wěn)定了美國(guó)國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)，以及因此加劇的通貨膨脹。

大規(guī)模釋儲(chǔ)引發(fā)共和黨議員強(qiáng)烈不滿，他們指責(zé)拜登政府將美國(guó)推向能源安全危機(jī)邊緣，隨即，DOE在去年12月宣布考慮回購(gòu)SPR。

今年，美國(guó)已公布收儲(chǔ)計(jì)劃，在WTI油價(jià)下跌的預(yù)期下，回購(gòu)不少于1200萬(wàn)桶SPR。該回購(gòu)計(jì)劃即使如期實(shí)現(xiàn)，也不及去年釋儲(chǔ)總量的7%。5月中旬，DOE正式宣布將于8月初回購(gòu)300萬(wàn)桶SPR，6月9日，拜登政府發(fā)布另外300萬(wàn)桶招標(biāo)量。但因盤(pán)中規(guī)模大打折扣，小規(guī)模收儲(chǔ)僅能推動(dòng)原油價(jià)格小幅走高，其影響力也快速消逝在大環(huán)境的動(dòng)蕩之中。

SPR盈利情況

釋放SPR為美國(guó)帶來(lái)了相應(yīng)的盈利及財(cái)政收入。

 

美國(guó)能源部數(shù)據(jù)顯示，2022年美國(guó)共出售1.9876億桶SPR，年平均單價(jià)約為90美元/桶，最高平均單價(jià)為117.76美元/桶，全年銷(xiāo)售收入高達(dá)178.88億美元。在COVID-19與俄烏沖突交織沖擊的背景下，若非SPR銷(xiāo)售收入的有力支撐，美債危機(jī)極有可能提前到來(lái)。

今年收儲(chǔ)的前630萬(wàn)桶原油的平均價(jià)格為72美元/桶，較2022年釋儲(chǔ)的平均價(jià)格90美元/桶下降了約20%，僅該筆交易的價(jià)差就達(dá)到了1.134億美元；若是以72美元/桶作為銷(xiāo)售成本，2022全年的釋儲(chǔ)利潤(rùn)將高達(dá)35.78億美元。

再向前追溯，2020年全球疫情大爆發(fā)，WTI原油期貨年均價(jià)格僅為39.65美元/桶，在該價(jià)格基礎(chǔ)上，2022年的釋儲(chǔ)利潤(rùn)超過(guò)100億美元，約占當(dāng)財(cái)年美國(guó)能源部預(yù)算的五分之一以上。

顯然，拜登時(shí)期的SPR既平抑了市場(chǎng)，市場(chǎng)效應(yīng)顯著，又利用市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，大賺特賺，一定程度上緩和了聯(lián)邦政府財(cái)政壓力。

SPR參考價(jià)值

1993年，中國(guó)發(fā)展成為石油凈進(jìn)口國(guó)。1996年，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議中明確提出建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備機(jī)制。2003年，國(guó)家能源局正式成立，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備工作隨著國(guó)家石油儲(chǔ)備辦公室的設(shè)立拉開(kāi)序幕。

2005年，國(guó)務(wù)院直屬能源領(lǐng)導(dǎo)小組成立，全權(quán)負(fù)責(zé)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系的具體籌劃工作。2007，國(guó)家石油儲(chǔ)備中心成立，石油儲(chǔ)備工作開(kāi)始向?qū)I(yè)化、正規(guī)化發(fā)展。

2004年3月，第一批國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地（鎮(zhèn)海、舟山、大連及黃島）開(kāi)始建設(shè)。歷時(shí)十余年，截至2017年年中，中國(guó)已建成九個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地，儲(chǔ)備原油約3773萬(wàn)噸，約合2.75億桶。

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力空前發(fā)展，石油消費(fèi)量穩(wěn)步攀升，與此同時(shí)，石油對(duì)外依存度也與日俱增。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年，中國(guó)全年消費(fèi)原油共計(jì)72298.9萬(wàn)噸，平均198.08萬(wàn)噸/日，石油進(jìn)口共計(jì)51297.8萬(wàn)噸，對(duì)外依存度高達(dá)71%。

中國(guó)是石油消費(fèi)大國(guó)，更是石油進(jìn)口大國(guó)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快慢，決定了全國(guó)石油需求總量，也是全球石油需求的主要變量。預(yù)測(cè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，石油寡頭依據(jù)精確的數(shù)學(xué)模型，制定生產(chǎn)供應(yīng)中短期和長(zhǎng)期策略，最大化長(zhǎng)期利潤(rùn)。而作為全球最大的石油進(jìn)口大國(guó)，在國(guó)際石油價(jià)格劇烈波動(dòng)中，中國(guó)沒(méi)有多少話語(yǔ)權(quán)，只能被動(dòng)接受。

應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變、有時(shí)針?shù)h相對(duì)的國(guó)際石油市場(chǎng)，石油儲(chǔ)備起到壓艙石作用，其影響力重大且深遠(yuǎn)。IEA要求成員國(guó)設(shè)置不少于該國(guó)90天凈進(jìn)口量的石油儲(chǔ)備以應(yīng)對(duì)潛在的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，凈出口國(guó)家除外。

美國(guó)作為IEA發(fā)起者，雖已成功轉(zhuǎn)型為凈出口國(guó)家，主導(dǎo)IEA的初衷已經(jīng)不存在，但仍擁有當(dāng)今世界最大規(guī)模的石油儲(chǔ)備，繼續(xù)主導(dǎo)IEA方向和運(yùn)作。在經(jīng)歷過(guò)三次石油危機(jī)后，美國(guó)深知有備無(wú)患只是理想狀態(tài)，有備有患方為常態(tài)，只有足夠的石油儲(chǔ)備，才有資格和能力掌握話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)性。

美國(guó)SPR的經(jīng)驗(yàn)對(duì)進(jìn)口大國(guó)有何參考價(jià)值？我們認(rèn)為，

一是儲(chǔ)量設(shè)計(jì)。一個(gè)國(guó)家的石油儲(chǔ)量需要與國(guó)家需求總量及對(duì)外依存度掛鉤，儲(chǔ)備量、需求量和供給量共同作用于市場(chǎng)，只有足夠的儲(chǔ)量才能起到壓艙石之功效，增加國(guó)家能源安全抗風(fēng)險(xiǎn)、抗打擊能力，否則，只是杯水車(chē)薪；

二是儲(chǔ)備方式。美國(guó)全面采取鹽穴儲(chǔ)油，在儲(chǔ)量、成本和安全等方面具有無(wú)可比擬的優(yōu)越性。近期召開(kāi)的“全國(guó)鹽穴資源評(píng)估報(bào)告”研討會(huì)指出，中國(guó)鹽穴資源豐富，儲(chǔ)量大、分布廣、埋深適宜、具備規(guī)?；拈_(kāi)發(fā)和利用條件。結(jié)合中國(guó)現(xiàn)有地質(zhì)條件，擴(kuò)充增加鹽穴儲(chǔ)備方式，是未來(lái)石油儲(chǔ)備建設(shè)需要研究的課題；

三是收釋模式。據(jù)國(guó)家自然資源部統(tǒng)計(jì)，2022年，中國(guó)已探明石油儲(chǔ)量為38.06億噸，特許權(quán)使用費(fèi)機(jī)制對(duì)中國(guó)當(dāng)前的石油儲(chǔ)備有參考意義；直接采購(gòu)、應(yīng)急銷(xiāo)售與輪儲(chǔ)偏向利用市場(chǎng)化機(jī)制，亦有重要的參考價(jià)值；

四是市場(chǎng)效應(yīng)。石油儲(chǔ)備的市場(chǎng)效應(yīng)與規(guī)模呈正相關(guān)關(guān)系。美國(guó)SPR全球規(guī)模最大，通過(guò)收釋多元化機(jī)制可以一定程度上緩和各種因素對(duì)石油市場(chǎng)的沖擊，同時(shí)也鞏固了美國(guó)在國(guó)際石油市場(chǎng)上的地位；

五是經(jīng)濟(jì)效益。既要承擔(dān)國(guó)家石油供應(yīng)戰(zhàn)略安全責(zé)任，又要在市場(chǎng)劇烈波動(dòng)中擔(dān)當(dāng)減震器，還要利用好收釋機(jī)制實(shí)現(xiàn)盈利甚至較大幅度的盈利，這對(duì)管理團(tuán)隊(duì)提出很高的要求。美國(guó)SPR經(jīng)驗(yàn)表明，這些還不夠，還需要大大降低石油存儲(chǔ)成本，并不斷更新完善，盡可能將所有設(shè)施、系統(tǒng)保持現(xiàn)代化。

（本文經(jīng)作者授權(quán)發(fā)布，僅代表作者觀點(diǎn)。郭梓頔、田雪瑩和王進(jìn)供職單位為國(guó)合洲際能源咨詢?cè)?，該機(jī)構(gòu)專注于石油、天然氣、煤炭、電力、可再生能源及氣候變化等相關(guān)領(lǐng)域的深度研究、評(píng)估和咨詢。）