文｜文化產(chǎn)業(yè)評論 婉瑜
編輯｜半島
今年5月特斯拉股東大會上，CEO 馬斯克提出進(jìn)軍人形機(jī)器人業(yè)務(wù)，并展示機(jī)器人 Optimus，馬斯克預(yù)計未來人形機(jī)器人需求量將遠(yuǎn)超電動車。
11月2日工信部印發(fā)《人形機(jī)器人創(chuàng)新發(fā)展指導(dǎo)意見》，政策的持續(xù)利好、產(chǎn)業(yè)的預(yù)期高漲助推了機(jī)器人概念股的漲停潮。本期文化產(chǎn)業(yè)評論、經(jīng)全網(wǎng)搜索對近兩年中央和地方出臺的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策進(jìn)行研究。全面閱讀本文一定會給想深入了解機(jī)器人產(chǎn)業(yè)政策，特別是服務(wù)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及應(yīng)用情況的朋友們，帶來意想不到的啟示。
11月2日工信部印發(fā)《人形機(jī)器人創(chuàng)新發(fā)展指導(dǎo)意見》，這是中央層面繼《“機(jī)器人+”應(yīng)用行動實施方案》后出臺的第一個鼓勵支持“人形機(jī)器人”發(fā)展的文件。文件提出：人形機(jī)器人集成人工智能、高端制造、新材料等先進(jìn)技術(shù)，有望成為繼計算機(jī)、智能手機(jī)、新能源汽車后的顛覆性產(chǎn)品，將深刻變革人類生產(chǎn)生活方式，重塑全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
在工信部發(fā)布人形機(jī)器人政策以前，其實各地已紛紛出臺了培育發(fā)展機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策。政策支持與頭部企業(yè)的參與，掀起了機(jī)器人技術(shù)更新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱潮。
本文將機(jī)器人產(chǎn)業(yè)政策從兩個層面開展分析，第一層面是機(jī)器人綜合戰(zhàn)略發(fā)展政策，第二層面是專項配套發(fā)展政策和落實舉措。分別研究中央層面3個主要政策；廣東、浙江、河北、安徽4個省級層面政策；北京、上海2個直轄市，深圳、杭州、青島、廈門副省級城市層面的政策。
本文重點(diǎn)對綜合戰(zhàn)略發(fā)展政策中的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)開展分析比對，并著重分析了綜合政策和專項配套政策中涉及“服務(wù)機(jī)器人”相關(guān)內(nèi)容，解析了政策中有關(guān)服務(wù)機(jī)器人應(yīng)用現(xiàn)狀內(nèi)容的三大發(fā)現(xiàn)，剖析了上海、深圳兩個城市公布的第一批智能機(jī)器人標(biāo)桿企業(yè)與應(yīng)用場景推薦目錄中涉及服務(wù)機(jī)器人的應(yīng)用場景案例，并單獨(dú)分析了涉及文旅場景的應(yīng)用。
全國機(jī)器人行業(yè)發(fā)展和政策布局總體情況
目前，我國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)布局大致形成長三角、珠三角、環(huán)渤海、東北、中部和西部六大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。從發(fā)展基礎(chǔ)、技術(shù)實力、市場空間、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集聚程度等方面看，長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)處于國內(nèi)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一梯隊，東北和中部地區(qū)處于第二梯隊，西部地區(qū)處于第三梯隊。
從機(jī)器人產(chǎn)業(yè)政策的地域維度和時間維度分析，綜合戰(zhàn)略發(fā)展政策和專項配套發(fā)展政策出臺的密集程度，和產(chǎn)業(yè)鏈地域分布集聚情況和近些年該領(lǐng)域發(fā)展趨勢基本相符。
從政策扶持發(fā)展情況看，近兩年，中央和各地共印發(fā)了16個綜合戰(zhàn)略發(fā)展政策，多數(shù)地區(qū)均輔以配套發(fā)展舉措和政策。中央層面印發(fā)了3個有關(guān)機(jī)器人發(fā)展的政策，其中，《“十四五”機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》對整個產(chǎn)業(yè)宏觀發(fā)展做了規(guī)劃布局，《“機(jī)器人+”應(yīng)用行動實施方案》《人形機(jī)器人創(chuàng)新發(fā)展指導(dǎo)意見》屬于更加細(xì)化和具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，發(fā)展目標(biāo)也從整體行業(yè)發(fā)展規(guī)劃具體到服務(wù)機(jī)器人、人形機(jī)器人等的應(yīng)用推廣方面。發(fā)展任務(wù)，從提高智能化網(wǎng)絡(luò)化水平大方向，深化細(xì)化為推動相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用、突破核心部件研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)、培育整機(jī)產(chǎn)品、培育“鏈主”企業(yè)和打造優(yōu)勢集聚區(qū)等任務(wù)。
從省級層面綜合戰(zhàn)略發(fā)展政策分析，浙江早就在2017年印發(fā)了《浙江省“機(jī)器人+”行動計劃》，是全國首個提出“機(jī)器人+”政策的省份，安徽在2018年制定了本省機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展10年規(guī)劃，廣東于2020年印發(fā)了《廣東省培育智能機(jī)器人戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群行動計劃(2021—2025年)》，這3個省份走在了中央之前出臺了機(jī)器人產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展政策。
河北省緊跟中央步伐，在2023年3月出臺了《關(guān)于印發(fā)河北省支持機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施的通知》的落實政策。從城市的角度，3個直轄市、1個省會城市、1個計劃單列市均制定印發(fā)了促進(jìn)當(dāng)?shù)貦C(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。此外，湖南也曾出臺過至2020年的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，江蘇、山東出臺了促進(jìn)智能制造業(yè)發(fā)展的政策等。
各地出臺的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)綜合戰(zhàn)略政策的發(fā)展目標(biāo)
分析中央、省、市各級政策內(nèi)容看出，中央和省級政策對機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)定位較高。從發(fā)展目標(biāo)設(shè)置情況看，絕大多數(shù)政策分別對營業(yè)收入、產(chǎn)值收入、示范應(yīng)用推廣、重點(diǎn)項目和重點(diǎn)企業(yè)培育提出了量化指標(biāo)目標(biāo)。
營業(yè)收入目標(biāo)方面。安徽提出“到2027年，全省機(jī)器人全產(chǎn)業(yè)鏈主營業(yè)務(wù)收入突破1800億元，智能工業(yè)機(jī)器人和服務(wù)機(jī)器人達(dá)到國際先進(jìn)水平，建成世界一流的機(jī)器人先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”。廣東提出“到2025年，智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達(dá)到800億元，其中服務(wù)機(jī)器人行業(yè)營業(yè)收入達(dá)到200億元。”
產(chǎn)值收入目標(biāo)方面。北京市提出“到2025年全市機(jī)器人核心產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到300億元以上”，上海市喊出了“2025年1000億元機(jī)器人關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)模”的口號。深圳市提出“到2025年，全市智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到160億元”。
典型應(yīng)用場景、示范推廣目標(biāo)方面。中央提出要“推廣200個以上具有較高技術(shù)水平、創(chuàng)新應(yīng)用模式和顯著應(yīng)用成效的機(jī)器人典型應(yīng)用場景”，北京市提出要培育“100種具有全國推廣價值的應(yīng)用場景”，上海市提出要打造“100個標(biāo)桿示范的機(jī)器人應(yīng)用場景”。
培育重點(diǎn)企業(yè)、重大項目目標(biāo)方面。中央提出要“培育2-3家有全球影響力的生態(tài)型企業(yè)和一批專精特新中小企業(yè)，打造2-3個產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)”，浙江提出要“組織實施50個以上關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目和50個以上重大產(chǎn)業(yè)化項目，培育專業(yè)特色明顯、輻射帶動力強(qiáng)的機(jī)器人應(yīng)用工程服務(wù)公司300家以上”，安徽要“打造15家左右行業(yè)“領(lǐng)跑者”企業(yè)，培育30家左右單項冠軍企業(yè)”，深圳提出要“新增10家制造業(yè)“單項冠軍”、專精特新“小巨人”“獨(dú)角獸”企業(yè)”。
產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展目標(biāo)方面。浙江要“建設(shè)國內(nèi)一流的機(jī)器人應(yīng)用示范基地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”，河北提出“打造京津冀服務(wù)機(jī)器人智造高地”，北京要“打造國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群”，上海要“打造具有全球影響力的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地”，深圳要“打造國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)”，“高地”“示范區(qū)”“產(chǎn)業(yè)集群”成為發(fā)展目標(biāo)的高頻詞。
各地出臺的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)綜合戰(zhàn)略政策的主要任務(wù)
從各級各地政策發(fā)展主要任務(wù)上看，技術(shù)方面發(fā)展任務(wù)集中在支持技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、攻關(guān)核心部件、系統(tǒng)集成開發(fā)上；產(chǎn)品方面發(fā)展任務(wù)集中在夯實核心基礎(chǔ)部組件生產(chǎn)、攻關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)品和組件、推動整機(jī)產(chǎn)品批量生產(chǎn)；其中，應(yīng)用方面有關(guān)發(fā)展任務(wù)中央層面提出“機(jī)器人+”應(yīng)用行動，各地區(qū)根據(jù)本地區(qū)的行業(yè)優(yōu)勢和特點(diǎn)分別有針對性的提出“機(jī)器人+制造”“機(jī)器人+服務(wù)”“機(jī)器人+教育”等領(lǐng)域應(yīng)用的重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)，打造應(yīng)用場景和培育重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展任務(wù)自中央到省級、市級各級文件中均有所體現(xiàn)，浙江、河北、安徽、上海、深圳、均設(shè)置了培育骨干企業(yè)和打造典型應(yīng)用場景的量化指標(biāo)。“領(lǐng)航企業(yè)”“拳頭產(chǎn)品”“龍頭企業(yè)”“小巨人”“獨(dú)角獸”“單項冠軍”“鏈主”成為企業(yè)發(fā)展任務(wù)的代名詞。
從任務(wù)細(xì)化程度看，城市政策的發(fā)展任務(wù)較省級政策更加細(xì)化，深圳提出積極承辦全國機(jī)器人發(fā)展大會，大多數(shù)地區(qū)提出要加大招商引資力度和項目落地支持政策。一些地區(qū)對創(chuàng)新商業(yè)模式提出了設(shè)想，安徽設(shè)置了發(fā)展任務(wù)專欄-商業(yè)模式創(chuàng)新工程，提出培育機(jī)器人產(chǎn)業(yè)眾包眾籌新模式、發(fā)展機(jī)器人融資租賃和打造機(jī)器人后市場O2O模式；上海創(chuàng)新提出推廣“服務(wù)租賃+系統(tǒng)集成”商業(yè)模式。
各地出臺的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)政策中涉及服務(wù)機(jī)器人發(fā)展相關(guān)內(nèi)容
通過梳理各級各地區(qū)已出臺的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策中“有關(guān)促進(jìn)服務(wù)機(jī)器人發(fā)展”的政策內(nèi)容，可以看出推進(jìn)服務(wù)機(jī)器人重點(diǎn)產(chǎn)品的研制生產(chǎn)，以及推廣“機(jī)器人+服務(wù)”已經(jīng)成為現(xiàn)階段和未來機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項重要內(nèi)容，推廣應(yīng)用大勢不可擋。
關(guān)于服務(wù)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)全網(wǎng)調(diào)查中商情報網(wǎng)數(shù)據(jù)，近三年中國服務(wù)機(jī)器人相關(guān)企業(yè)數(shù)量逐年增加，相比2019年已增長296%，數(shù)量已超過10萬家，已進(jìn)入高速發(fā)展時期。
縱觀中央、省、各城市出臺的機(jī)器人發(fā)展政策，幾乎每一個政策里都提到了大力推廣服務(wù)機(jī)器人應(yīng)用相關(guān)的內(nèi)容，政策利好為服務(wù)機(jī)器人發(fā)展帶來契機(jī)。文化產(chǎn)業(yè)評論（ID：whcypl）分析認(rèn)為主要有三方面原因，一是因為人口老齡化加劇，勞動力成本上漲，機(jī)器人在養(yǎng)老領(lǐng)域市場前景廣闊；二是智慧文博、文旅熱度持續(xù)升溫，服務(wù)機(jī)器人在文博和文旅領(lǐng)域應(yīng)用的場景越來越多，服務(wù)機(jī)器人在文旅等社會生活領(lǐng)域應(yīng)用大有可為；三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重逐年提升，數(shù)字化產(chǎn)業(yè)升級為服務(wù)機(jī)器人帶來廣闊的應(yīng)用空間。
服務(wù)機(jī)器人是指除工業(yè)機(jī)器人之外的、用于非制造業(yè)并服務(wù)于人類的多種高技術(shù)集成的先進(jìn)機(jī)器人。服務(wù)機(jī)器人是一種半自主或全自主工作的機(jī)器人，其應(yīng)用特點(diǎn)在于能夠適應(yīng)環(huán)境、為人類完成某種相對個性化的服務(wù)。總的來說服務(wù)機(jī)器人分為個人、家庭服務(wù)機(jī)器人和專業(yè)服務(wù)機(jī)器人兩大類，從政策中涉及的服務(wù)機(jī)器人實際應(yīng)用場景的分類情況看出，服務(wù)機(jī)器人細(xì)分應(yīng)用種類很多，包括家務(wù)勞動、無人駕駛、陪伴、教育、餐飲、酒店服務(wù)、導(dǎo)購、導(dǎo)覽、清潔、理發(fā)、物流、銀行輔助、新聞主播、娛樂、醫(yī)療、養(yǎng)老、康復(fù)和高仿真人形機(jī)器人等類別。
例如，近年來，服務(wù)業(yè)機(jī)器人特別是導(dǎo)覽機(jī)器人在博物館、美術(shù)館、展廳等多場景落地應(yīng)用，用戶體驗和用戶認(rèn)可度大幅提升。隨著導(dǎo)覽機(jī)器人在多個垂直領(lǐng)域的深度落戶，人們對服務(wù)機(jī)器人在文博領(lǐng)域的認(rèn)可度也在逐漸提升，通過以博物館應(yīng)用場景為例的社會調(diào)查結(jié)果中，可以看出人們對機(jī)器人講解的付費(fèi)意愿較為強(qiáng)烈，不遜于現(xiàn)場導(dǎo)游講解。
文化產(chǎn)業(yè)評論（ID：whcypl）在解讀政策中涉及的服務(wù)業(yè)機(jī)器人發(fā)展的內(nèi)容，有三個發(fā)現(xiàn)：
*發(fā)現(xiàn)一：服務(wù)機(jī)器人行業(yè)的競爭焦點(diǎn)已經(jīng)由單一技術(shù)競賽轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ξa(chǎn)品落地和良性商業(yè)模式的追求。
——這一轉(zhuǎn)變主要是由于服務(wù)業(yè)機(jī)器人領(lǐng)域主要生產(chǎn)廠家的生產(chǎn)量級已實現(xiàn)萬臺級落地、使用場景日趨穩(wěn)定，未來發(fā)展的重點(diǎn)落腳點(diǎn)便集中于商業(yè)模式創(chuàng)新上。
*發(fā)現(xiàn)二：服務(wù)機(jī)器人在文化旅游、文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用推廣，主要體現(xiàn)在迎賓、導(dǎo)覽、講解引導(dǎo)、餐飲、酒店、教育娛樂、娛樂休閑等商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。
——推廣應(yīng)用領(lǐng)域主要是迎合文化旅游、創(chuàng)意文博市場新需求，與發(fā)展沉浸式智能化文化旅游吃住行游購?qiáng)舒湕l相適應(yīng)。
*發(fā)現(xiàn)三：目前服務(wù)機(jī)器人已經(jīng)在配送、醫(yī)療、導(dǎo)覽、陪伴、家用等領(lǐng)域得到廣泛的推廣應(yīng)用。
——具備引導(dǎo)接待、配送、消殺等功能的商用服務(wù)機(jī)器人已經(jīng)在博物館、美術(shù)館、展廳、酒店、餐廳、寫字樓、學(xué)校、景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等室內(nèi)外場景實現(xiàn)規(guī)?；涞貞?yīng)用。
各地出臺的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項配套政策情況
專項配套政策總體情況——多數(shù)地區(qū)都根據(jù)行業(yè)綜合戰(zhàn)略發(fā)展政策出臺了相關(guān)專項配套政策或采取了具體的推動舉措，從出臺的政策個數(shù)看，浙江、深圳、青島出臺的配套政策最多，配套措施比較完善。
專項配套政策類別和作用——主要是為了培育重點(diǎn)企業(yè)、扶持重大項目和推廣典型應(yīng)用而制定實施。其中，工信部、河南、浙江、上海、深圳等地區(qū)開展了重點(diǎn)項目、應(yīng)用場景和典型示范案例的征集工作，上海、深圳各縣區(qū)根據(jù)情況對標(biāo)桿企業(yè)、應(yīng)用場景和示范項目予以扶持；河北出臺了專項資金和投資基金扶持本地區(qū)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)項目和重點(diǎn)企業(yè)。青島的配套政策比較完善，從落實舉措到實施細(xì)則及專項資金申報，并對舉辦國家級機(jī)器人大賽實施補(bǔ)貼，全方位的扶持本地機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
專項配套政策中的涉及服務(wù)機(jī)器人舉措政策，例如，深圳市明確提出要“支持服務(wù)機(jī)器人在手術(shù)等場景應(yīng)用”，杭州市“鼓勵服務(wù)機(jī)器人及機(jī)器視覺深化應(yīng)用，并予以政策傾斜”，上海市《第一批智能機(jī)器人標(biāo)桿企業(yè)與應(yīng)用場景推薦目錄》中，涉及服務(wù)機(jī)器人的四大類別分別是醫(yī)療健康、農(nóng)業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)和家用服務(wù)，共有22個標(biāo)桿企業(yè)和應(yīng)用場景，占全部目錄比重50%，說明服務(wù)機(jī)器人的落地應(yīng)用非常廣泛，并進(jìn)入了高速應(yīng)用發(fā)展時期。
其中，智慧餐飲輔助配餐機(jī)器人、迎賓講解機(jī)器人屬于服務(wù)機(jī)器人在文旅行業(yè)的應(yīng)用。深圳市公布的《智能機(jī)器人應(yīng)用示范典型案例（第一批）》50個示范典型案例里，有26個超半數(shù)是服務(wù)機(jī)器人相關(guān)的應(yīng)用場景，涉及的領(lǐng)域包括商業(yè)社區(qū)服務(wù)、商貿(mào)物流、醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)業(yè)和教育。其中，有6個應(yīng)用場景是“文旅+服務(wù)”應(yīng)用場景，分別是：餐飲行業(yè)智能配送機(jī)器人的應(yīng)用、智能機(jī)器人在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的應(yīng)用、無人配送機(jī)在酒店行業(yè)的應(yīng)用、泳池清潔機(jī)器人應(yīng)用、商用機(jī)器人在市政公園場景的應(yīng)用、烹煮機(jī)器人在新餐飲零售領(lǐng)域的應(yīng)用。
結(jié)語
機(jī)器人研發(fā)生產(chǎn)和應(yīng)用已成為全國趨勢，并加速向新興重點(diǎn)行業(yè)邁步。文化產(chǎn)業(yè)評論（ID：whcypl）通過對各地出臺的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項支持政策綜合分析研判，發(fā)現(xiàn)從地區(qū)分布情況看，北上廣深、京津冀、中部和南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出臺的政策比較完善。從支持扶持的領(lǐng)域方面看，目前已出臺的相關(guān)政策對支持和扶持制造業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用最多，其次是農(nóng)業(yè)、建筑、能源領(lǐng)域，家居、商務(wù)領(lǐng)域較少，文旅領(lǐng)域空白。由于近些年機(jī)器人在商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用需求在持續(xù)增加，因此加大商貿(mào)服務(wù)和社會民生領(lǐng)域機(jī)器人的研制和推廣應(yīng)用在逐步成為政策布局的一項重要內(nèi)容。
需要指出的是：從各級各類已出臺的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策可以看出，政策內(nèi)容當(dāng)中幾乎沒有單獨(dú)針對文化和旅游領(lǐng)域發(fā)展相關(guān)的政策條目。在此，文化產(chǎn)業(yè)評論（ID：whcypl）呼吁以文化和旅游發(fā)展為側(cè)重的城市，可以在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局中重點(diǎn)關(guān)注，有針對性的支持相關(guān)項目應(yīng)用推廣的落實舉措和配套扶持政策。
數(shù)字經(jīng)經(jīng)濟(jì)時代下，智能化+文旅發(fā)展已經(jīng)成為不二的選擇，我們期待看到更多地區(qū)和城市落實發(fā)展舉措，特別是將服務(wù)機(jī)器人在文旅的應(yīng)用更多納入重點(diǎn)項目和重點(diǎn)工作中，加大政策培育扶持力度，為機(jī)器人+文旅創(chuàng)新發(fā)展提供更多政策支持和良好的發(fā)展環(huán)境。
參考資料：
36氪研究院2022年中國服務(wù)機(jī)器人行業(yè)研究報告