界面新聞記者|戈振偉
11月14日，澳門特首賀一誠發(fā)表題為“鞏固提升，多元發(fā)展”的2024年施政報告。
賀一誠指出，2024年政府施政總體方向是“鞏固復(fù)蘇，聚力多元，優(yōu)化民生，提升發(fā)展”，即鞏固經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭，著力落實(shí)“1+4”規(guī)劃，更快更好更務(wù)實(shí)地推進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。
所謂“1+4”規(guī)劃，即做好傳統(tǒng)主流產(chǎn)業(yè)博彩旅游休閑業(yè)的同時，著力推動中醫(yī)藥大健康、現(xiàn)代金融、高新技術(shù)、會展商貿(mào)及文化體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2024年被視為澳門“1+4”規(guī)劃實(shí)施開局之年。
2024年，特區(qū)政府將繼續(xù)通過各項(xiàng)援助及補(bǔ)貼計劃，支持和鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，協(xié)助中小企業(yè)把握“1+4”產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展機(jī)遇。“還息但暫停還本”措施及“中小企業(yè)調(diào)整還款計劃”將延續(xù)至2024年年底。
此外，施政報告指出，配合產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展需求，特區(qū)政府將開展大健康、高新技術(shù)、現(xiàn)代金融、文化體育及其他產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)計劃，發(fā)揮所引進(jìn)人才的產(chǎn)業(yè)帶動作用，提高澳門的創(chuàng)新力和競爭力。
在被記者問到“1+4”能否破解澳門經(jīng)濟(jì)深層次發(fā)展問題時，賀一誠表示，“1+4”不會解決所有問題，但基本可以扭轉(zhuǎn)一業(yè)獨(dú)大的方向。
作為開放的微型經(jīng)濟(jì)體，澳門對外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境具有高度依賴性。過去，“賭城”澳門“以博彩旅游業(yè)為龍頭，以服務(wù)業(yè)為主體，其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”為經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，博彩及博彩中介業(yè)的蓬勃帶動了其他行業(yè)發(fā)展，如酒店業(yè)、批發(fā)及零售業(yè)等。
但過去三年的新冠肺炎疫情使澳門的旅游業(yè)和零售業(yè)受到了嚴(yán)重影響，這也暴露了澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、過度依賴博彩業(yè)、經(jīng)濟(jì)韌性不足等問題。因此，加快推動經(jīng)濟(jì)適度多元成為特區(qū)政府迫切需要落實(shí)的問題。
本月初，特區(qū)政府正式公布《澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展規(guī)劃（2024-2028年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是澳門首個全面系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
《規(guī)劃》制定了三大總體發(fā)展指標(biāo)，分別是非博彩業(yè)增加值比重至2028年占比60%左右，2028年非博彩就業(yè)人數(shù)比重維持在80%左右，2028年經(jīng)常收入對博彩收入的依賴度較2019年占比低，2019年經(jīng)常收入對博彩收入的依賴度為 84.8%。
《規(guī)劃》共提出107項(xiàng)主要任務(wù)，215個重點(diǎn)項(xiàng)目，還分別為“1+4”各產(chǎn)業(yè)制定了具體指標(biāo)，比如爭取2028年時現(xiàn)代金融業(yè)占本地生產(chǎn)總值的比重在10%以上?！兑?guī)劃》還明確，未來五年，特區(qū)政府對科創(chuàng)研發(fā)投入累計不少于50億元，吸引不少于2000名就讀科技范疇優(yōu)秀畢業(yè)生在澳琴發(fā)展。
對于博彩業(yè)，賀一誠表示，須嚴(yán)格執(zhí)行新《博彩法》，嚴(yán)格監(jiān)察幸運(yùn)博彩經(jīng)營承批公司，履行批給合同，確保他們按承諾發(fā)展非博彩項(xiàng)目。
在澳琴一體化建設(shè)方面，賀一誠表示，2024年是橫琴粵澳深度合作區(qū)（下稱“深合區(qū)”）發(fā)展的關(guān)鍵一年，確保在深合區(qū)成立3周年（2024年）之際交出滿意答卷。
他提及，加快推動澳琴“政策通”。對接澳門“1+4”規(guī)劃，編制深合區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。推進(jìn)落實(shí)文旅、會展及商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，健全完善政策支撐體系，實(shí)現(xiàn)澳門“1+4”產(chǎn)業(yè)布局與橫琴“四新”產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。
澳門本身土地面積小，產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展需要更多的土地空間支撐，而橫琴與澳門一水一橋之隔，最近處不到200米，具有粵澳合作的先天優(yōu)勢，是促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化的重要平臺。
2021年9月，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》提出，合作區(qū)實(shí)施范圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，覆蓋全島，總面積106平方公里。其中，橫琴與澳門特別行政區(qū)之間設(shè)為“一線”；橫琴與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)之間設(shè)為“二線”。目前，深合區(qū)正在加緊推進(jìn)“封關(guān)運(yùn)作”前的準(zhǔn)備工作。
今年6月，橫琴“澳門新街坊”在深合區(qū)揭牌，該項(xiàng)目粵澳兩地合作建設(shè)的首個為澳門居民提供居住空間、教育、衛(wèi)生、社會服務(wù)的綜合民生工程，預(yù)計可容納1.2至1.5萬人居住。
施政報告顯示，深合區(qū)的澳資企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加，截至2023年9月，深合區(qū)登記在冊的澳資企業(yè)同比增長13.8%；1月至6月規(guī)模以上澳資企業(yè)營業(yè)收入同比增長 28.6%。深合區(qū)5個面向港澳青年的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地累計孵化港澳企業(yè)項(xiàng)目717個，澳門青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)實(shí)際辦公人數(shù)達(dá)1123人。
2023年上半年，澳門GDP同比增長71.5%，經(jīng)濟(jì)總量恢復(fù)至2019年同期的71%。今年前8個月，澳門入境旅客較去年同期增長3.6倍，澳門位居中國居民出境旅游目的地的首位。
總體來看，澳門呈現(xiàn)疫后經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇的態(tài)勢。但是，賀一誠表示，必須清醒地看到，復(fù)蘇和發(fā)展不均衡，一些行業(yè)、企業(yè)和居民還未完全擺脫過去3年疫情沖擊所造成的困境和困擾。
對此，明年澳門將扭轉(zhuǎn)疫情時期的赤字預(yù)算，特區(qū)政府將維持各項(xiàng)惠民措施及稅務(wù)減免，包括現(xiàn)金派發(fā)措施：永久居民1萬澳門元、非永久居民6000澳門元。合資格的居民央積金額外注資7000澳門元。