界面新聞?dòng)浾?| 張熹瓏
“這幾個(gè)月明顯忙了很多，同事周末有時(shí)候都要加班，到了晚上11、12點(diǎn)，你還能看到我們辦公室的燈亮著。”澳門人才發(fā)展委員會(huì)秘書長(zhǎng)周昶行對(duì)界面新聞?wù)f道。
此時(shí)距離7月1日澳門《人才引進(jìn)法律制度》正式生效過去四個(gè)月有余，這是澳門首次以法律形式頒布人才相關(guān)的制度。9月以來，高端人才計(jì)劃、大健康產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才計(jì)劃、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才計(jì)劃等一系列計(jì)劃開始接受申請(qǐng)，澳門也在人才引進(jìn)上踩下油門。
同為特別行政區(qū)，澳門常常會(huì)用來跟香港比較，人才政策也不例外。相比香港更為進(jìn)取的“搶人才”——今年以來已有7萬名人才通過各項(xiàng)計(jì)劃來港，澳門的速度仍比較溫吞。但不能忽略的是，兩者實(shí)際上基于不同的背景：香港在過去三年流失了20萬勞動(dòng)力，澳門更多面臨的是經(jīng)濟(jì)多元化命題。
11月14日，澳門行政長(zhǎng)官賀一誠(chéng)發(fā)布2024財(cái)年《施政報(bào)告》，指出明年“1+4”規(guī)劃有一批重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)實(shí)施；根據(jù)“1+4”產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的需要，實(shí)施各項(xiàng)人才計(jì)劃，培養(yǎng)、儲(chǔ)備及引進(jìn)人才。
根據(jù)規(guī)劃，“1”即博彩業(yè)，“4”包括大健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融、高新技術(shù)、會(huì)展商貿(mào)和文化體育等產(chǎn)業(yè)。針對(duì)人才計(jì)劃在經(jīng)濟(jì)多元化中扮演的角色、澳門適度多元發(fā)展需要何種人才，周昶行在近日接受界面新聞的專訪中解讀了這些問題。
從“藍(lán)卡”到澳門身份證
界面新聞：拉長(zhǎng)時(shí)間線來看，70年代開始已有內(nèi)地勞動(dòng)力輸入澳門。40多年以來，澳門對(duì)勞動(dòng)力的需求經(jīng)歷了哪些變化？
周昶行：70年代后，澳門處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，大量的玩具、成衣廠開設(shè)，以及人口增多帶來的住房剛需提升，建筑業(yè)、制造業(yè)很蓬勃。70-80年代，更多內(nèi)地人士自發(fā)來到澳門，以尋求更好的生活環(huán)境跟工作機(jī)會(huì)。
過去十年，隨著澳門本地高校和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展，開始有更多的專家學(xué)者、高校教研人員來到了澳門。加上旅游業(yè)的發(fā)展，有不少大型企業(yè)的管理層、員工申請(qǐng)來澳工作、酒店服務(wù)業(yè)人員也明顯增加，其次是金融業(yè)的人力資源。
未來，人才的綜合素質(zhì)會(huì)更高，不止于學(xué)歷高、工資高、工作經(jīng)驗(yàn)多。有一個(gè)趨勢(shì)是高科技人才的增加，更多年輕或工作經(jīng)驗(yàn)更豐富的人希望來到澳門。隨著澳門人才引進(jìn)計(jì)劃的推出，我們會(huì)從更多維度去綜合評(píng)價(jià)人才，包括年齡、學(xué)歷、語(yǔ)言能力、家庭背景、工作經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、個(gè)人成就等。
界面新聞：長(zhǎng)期以來，澳門的落戶政策門檻較高，從《人才引進(jìn)法律制度》到具體的人才計(jì)劃，澳門有哪些突破？
周昶行：主動(dòng)立法，以及具體的執(zhí)行計(jì)劃，是澳門這次制度的一大突破?！度瞬乓M(jìn)法律制度》需要咨詢各行各業(yè)、各個(gè)社會(huì)階層的意見，所以立法過程也更嚴(yán)謹(jǐn)。
此前，來澳門工作的人屬于逗留性質(zhì)，會(huì)有一個(gè)工作簽證，俗稱“藍(lán)卡”。藍(lán)卡允許在澳門合法工作，但是無法令持簽證者成為澳門居民。而對(duì)于人才計(jì)劃的申請(qǐng)者來說，他們一旦通過審批，拿的不是藍(lán)卡，而是澳門的身份證——意味著直接成為澳門人。這是《人才引進(jìn)法律制度》賦予外來人才的待遇。
界面新聞：現(xiàn)有的人才計(jì)劃跟澳門過往有技術(shù)移民、投資移民，有哪些配套政策的迭代？
周昶行：過去的技術(shù)移民政策主要面向來澳門工作的專業(yè)人士。現(xiàn)時(shí)，人才引進(jìn)計(jì)劃主要面向三類人才，高端人才、優(yōu)秀人才、高級(jí)專業(yè)人才。
高級(jí)專業(yè)人才計(jì)劃和以往的技術(shù)移民有些類似，但甄選的過程不一樣，是透過綜合評(píng)分進(jìn)行。
高端人才、優(yōu)秀人才計(jì)劃則主要面向行業(yè)內(nèi)頂尖人士，在法律上有一項(xiàng)關(guān)于居留許可的特別規(guī)定：對(duì)于普通的非永久性澳門居民，他們?cè)诶m(xù)期居留許可時(shí)，行政當(dāng)局要看他們是否滿足“在澳門通常居住”，即以澳門為生活中心，并在澳居留不少于183天。而前面提到的兩類人才在原居地或世界各地都有成熟的事業(yè)，要求他們長(zhǎng)期在澳門停留并不現(xiàn)實(shí)，所以在續(xù)期時(shí)不受這個(gè)時(shí)間要求約束，他們可以以更靈活的方式去服務(wù)澳門。
現(xiàn)階段主要引進(jìn)領(lǐng)軍人才
界面新聞：一系列計(jì)劃出來之后，目前申請(qǐng)量情況如何？
周昶行：截至10月底，各類人才引進(jìn)計(jì)劃累加已經(jīng)有500多個(gè)申請(qǐng)。來自內(nèi)地和海外華人的申請(qǐng)占大部分。
界面新聞：這個(gè)數(shù)字相比香港的五位數(shù)字級(jí)別，會(huì)不會(huì)覺得有所落后？
周昶行：從政府層面出發(fā)，我們需要考慮自身面對(duì)的是什么問題。澳門面對(duì)的是產(chǎn)業(yè)相對(duì)單一、依賴博彩和旅游產(chǎn)業(yè)，因此特區(qū)政府提出了經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的思路。帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)適度多元以及促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展都需要人才，也需要能帶領(lǐng)專業(yè)人才的領(lǐng)軍人物。所以政府認(rèn)為，應(yīng)先把有能力創(chuàng)業(yè)、以及有能力把企業(yè)帶來澳門落地的人先引過來。
目前我們主要引進(jìn)的是行業(yè)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。人才引進(jìn)制度采用綜合評(píng)價(jià)的方式：擁有在大企業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)、有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)業(yè)公司有一定規(guī)模，年收入、學(xué)歷背景、配偶學(xué)歷水平、未成年子女?dāng)?shù)量等達(dá)到一定要求，都是加分項(xiàng)。我們希望既滿足經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，又滿足專業(yè)技術(shù)要求，同時(shí)也希望人才帶來一些人口紅利。
目前收到的申請(qǐng)個(gè)案中，有些申請(qǐng)人很優(yōu)秀。有大健康產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀管理人員，也有學(xué)術(shù)、體育和科研方面的拔尖人物。
界面新聞：《澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展規(guī)劃（2024-2028年）》提出澳門到2028年非博彩業(yè)增加值比重達(dá)到60%。經(jīng)常收入對(duì)幸運(yùn)博彩收入的依賴度較2019年占比低（2019年為84.8%）。人才引進(jìn)會(huì)成為這個(gè)目標(biāo)的支點(diǎn)嗎？
周昶行：人才政策不是“神丹”，而是作為澳門經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展整體規(guī)劃中的一項(xiàng)配套政策。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要政策、土地、資金、技術(shù)、市場(chǎng)和人力資源多方面支撐，人才政策只能解決其中部分問題。人才引進(jìn)作為配套政策，初衷是幫澳門找到更多的出路。
界面新聞：搭建人才計(jì)劃和處理申請(qǐng)過程中，有哪些難點(diǎn)？
周昶行：我們收到的申請(qǐng)五花八門，每個(gè)申請(qǐng)人的背景都不一樣，對(duì)人才計(jì)劃的了解也不一樣。評(píng)審過程并非可以像工廠流水線的簡(jiǎn)單化處理，我們需要投入大量的時(shí)間去審閱和核實(shí)申請(qǐng)人資料。未來也會(huì)總結(jié)現(xiàn)在執(zhí)行計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)計(jì)劃進(jìn)行一些優(yōu)化。