文｜華夏能源網(wǎng)
在熱議聲中，容量電價(jià)以遠(yuǎn)超行業(yè)預(yù)期的速度落地了！
11月10日，國(guó)家發(fā)改委、能源局印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”），決定自2024年1月1日起執(zhí)行煤電容量電價(jià)機(jī)制。
這離發(fā)改委發(fā)出征求意見(jiàn)稿僅僅過(guò)去了一個(gè)月。自明年1月起，現(xiàn)行的煤電單一電量電價(jià)機(jī)制，將正式調(diào)整為“兩部制”。這是繼2021年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》以來(lái)，中央在電價(jià)改革領(lǐng)域的又一重大舉措。
“兩部制”電價(jià)的出臺(tái)，給煤電行業(yè)帶來(lái)實(shí)質(zhì)性利好，煤電的“壓艙石”地位得到利益機(jī)制的保障。煤電的投資成本回收，不再完全依靠發(fā)電，不發(fā)電時(shí)作為系統(tǒng)調(diào)節(jié)和支撐電源時(shí)也能獲取收益。
當(dāng)然，權(quán)益與責(zé)任是對(duì)等的。煤電在享受容量電力的同時(shí)，保新能源發(fā)電、報(bào)電力系統(tǒng)穩(wěn)定的“擔(dān)子”也更重了。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、加快低碳轉(zhuǎn)型，煤電擔(dān)負(fù)著不可辜負(fù)的重托。
何為“兩部制”？
煤電行業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本包括折舊費(fèi)、人工費(fèi)、修理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)等固定成本和燃煤等變動(dòng)成本?，F(xiàn)行的單一制電價(jià)體系中，煤電企業(yè)通過(guò)出售所發(fā)電量進(jìn)行交易和結(jié)算，想要收回成本、獲取更大收益，只能多發(fā)電。
電力市場(chǎng)成熟國(guó)家通常實(shí)行“兩部制”電價(jià)，即容量電價(jià)主要回收機(jī)組固定成本、電量電價(jià)主要回收變動(dòng)成本。相比之下，我國(guó)現(xiàn)行的電量電價(jià)方式，并不能充分體現(xiàn)煤電在電力系統(tǒng)中的支撐、調(diào)節(jié)價(jià)值，不利于新能源大發(fā)展下煤電的角色定位轉(zhuǎn)型。
《通知》明確，現(xiàn)有的單一制電價(jià)改完電量電價(jià)和容量電價(jià)“兩部制”，電量電價(jià)“通過(guò)市場(chǎng)化方式形成”，容量電價(jià)水平則按照回收煤電機(jī)組一定比例固定成本的方式確定，“根據(jù)煤電轉(zhuǎn)型進(jìn)度等實(shí)際情況逐步調(diào)整?！?/p>
其中，用于計(jì)算容量電價(jià)的煤電機(jī)組固定成本實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為每年每千瓦330元；2024-2025年，多數(shù)地方通過(guò)容量電價(jià)回收固定成本的比例為30%左右，部分煤電功能轉(zhuǎn)型較快的地方適當(dāng)高一些；2026年起，各地通過(guò)容量電價(jià)回收固定成本的比例，提升至不低于50%。
每年每千瓦330元是個(gè)什么概念呢？
以火電巨頭華能國(guó)際為例，其擁有近1.3億千瓦的煤電裝機(jī)，容量電價(jià)一項(xiàng)每年可獲得近430億元的穩(wěn)定收益。全國(guó)煤電裝機(jī)總計(jì)逾13億千瓦，容量電價(jià)一項(xiàng)，年支出4300億元以上。13億千瓦煤電年發(fā)電量4.9萬(wàn)億度左右，4300億元的容量電價(jià)相當(dāng)于度電補(bǔ)貼8.8分錢。
那么，這么一大筆錢從哪里來(lái)？《通知》明確，“容量電費(fèi)納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，每月由工商業(yè)用戶按當(dāng)月用電量比例分?jǐn)偂?。也就是說(shuō)，增加電費(fèi)由工商業(yè)用戶承擔(dān)，不涉及居民和農(nóng)業(yè)用戶，這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策。
這是否意味著工商業(yè)電價(jià)將隨之上漲？
發(fā)改委在答記者問(wèn)時(shí)表示：“建立煤電容量電價(jià)機(jī)制主要是電價(jià)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，煤電總體價(jià)格水平是基本穩(wěn)定的，特別是電量電價(jià)小幅下降，將帶動(dòng)水電、核電、新能源等其他電源參與市場(chǎng)交易部分電量電價(jià)隨之下行，工商業(yè)用戶終端用電成本總體有望穩(wěn)中略降?！?/p>
不管怎么樣，容量電價(jià)對(duì)煤電行業(yè)是會(huì)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利好。在過(guò)去幾年，煤電陷入了大面積虧損窘境，主要原因在于燃煤價(jià)格升高帶來(lái)成本上升，而電價(jià)并不能隨市場(chǎng)供需上漲。容量電價(jià)的出臺(tái)，將讓煤電企業(yè)的一部分收益“旱澇保收”，不受煤價(jià)上漲的影響。
不過(guò)，如果僅將“兩部制”電價(jià)的出臺(tái)理解為中央補(bǔ)償煤電，就過(guò)于表面了，這背后有更深遠(yuǎn)的謀劃和考量。
容量電價(jià)爭(zhēng)議
中國(guó)電力體制改革進(jìn)程中，一直以來(lái)對(duì)出臺(tái)煤電容量電價(jià)充滿爭(zhēng)議。反對(duì)的理由是，容量電價(jià)會(huì)推高煤電裝機(jī)，這與“雙碳”目標(biāo)是不符合的。
反對(duì)者爭(zhēng)辯稱，2021年以來(lái)，煤電連續(xù)兩年嚴(yán)重虧損。在建成煤電虧損嚴(yán)重的情況下，也并沒(méi)有降低新建煤電的熱情。這意味著，煤電的利益相關(guān)方，有信心或者預(yù)期，能夠獲得一個(gè)比其實(shí)際價(jià)值更高的電價(jià)水平。而容量電價(jià)的出臺(tái)，會(huì)推高這一預(yù)期，進(jìn)而推高煤電裝機(jī)。
從這個(gè)角度看，容量電價(jià)會(huì)確實(shí)會(huì)在一定程度上鼓勵(lì)新增煤電裝機(jī)的熱情。既然“旱澇保收”都能賺到一筆補(bǔ)貼，那為何不建呢？
但是，“雙碳”目標(biāo)提出以來(lái)、新型電力系統(tǒng)加速構(gòu)建過(guò)程中，最新出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)需要，使得出臺(tái)煤電容量電價(jià)成為必然。換句話說(shuō)，煤電容量電價(jià)是對(duì)冰冷現(xiàn)實(shí)做出的有效回應(yīng)。
首先，回應(yīng)的是2021年以來(lái)頻頻爆發(fā)的電荒。
最早是由于燃煤短缺、煤電出力不足造成2021年大規(guī)模電荒在全國(guó)多地蔓延。第一輪拉閘限電自2021年5月始，出現(xiàn)在云南、廣東等部分省份，引發(fā)工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)；第二輪限電于當(dāng)年9月始，波及全國(guó)大量省市，規(guī)模更大、影響更嚴(yán)重。
尤其是東北多地從2021年9月23日開始，出現(xiàn)了用電高峰時(shí)段突然拉閘限電的情況，不光限制了工業(yè)生產(chǎn)，還影響到居民生活和城市運(yùn)轉(zhuǎn)，手機(jī)斷了信號(hào)，紅綠燈停運(yùn)，乃至于引發(fā)安全生產(chǎn)事故。
接下來(lái)的2022年、2023年，受極端氣候影響，干旱少雨、來(lái)水偏枯，致使西南水電大省經(jīng)受了多年未遇的缺電之苦。2021年，四川8000萬(wàn)千瓦水電竟直接腰斬。川渝缺電、云貴缺電，為避免大面積拉閘限電，無(wú)奈之下只好對(duì)轄區(qū)高耗能企業(yè)限電停產(chǎn)。而受其影響，西南水電的受端省份，也出現(xiàn)了電力缺口。
無(wú)論是煤電出力不足造成的全國(guó)性電荒，還是水電周期性波動(dòng)造成的西南局地電荒，“解套”之法都離不開調(diào)動(dòng)煤電出力的積極性，這是中國(guó)的能源國(guó)情所決定的。
其次，新型電力系統(tǒng)下，煤電從主力電源轉(zhuǎn)向支撐性、調(diào)節(jié)性電源，需要容量電價(jià)的激勵(lì)。否則是“沒(méi)飯吃還要干活”，這“活”是干不下去的。
“雙碳”目標(biāo)提出以來(lái)，風(fēng)、光等新能源逐步向著裝機(jī)主力邁進(jìn)。據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)的報(bào)告，到2050年中國(guó)的可再生能源應(yīng)用比例將達(dá)到62%。但是，風(fēng)電、光伏天生的不均衡、不穩(wěn)定缺陷，只能依靠煤電來(lái)“兜底”。
在未來(lái)的新型電力系統(tǒng)中，煤電將逐步走向調(diào)節(jié)性電源。在新能源發(fā)不出來(lái)電的時(shí)候，煤電要滿發(fā)；在新能源弱發(fā)的時(shí)候，煤電要適當(dāng)出力；在新能源大發(fā)的時(shí)候，煤電要停機(jī)備用。
為新能源深度調(diào)峰，煤電的利用小時(shí)數(shù)將逐步走低，煤電行業(yè)會(huì)沒(méi)飯吃，到時(shí)候，電荒會(huì)卷土重來(lái)、新能源轉(zhuǎn)型會(huì)成為一句空話。所以，必須給煤電以利益機(jī)制保障來(lái)推動(dòng)其轉(zhuǎn)型。至于業(yè)界擔(dān)憂的推高煤電裝機(jī)的問(wèn)題，可以用加強(qiáng)審批、淘汰落后等方法來(lái)加以控制。
煤電“壓艙石”要穩(wěn)
煤電容量電價(jià)的推出，意味著中央進(jìn)一步明確了對(duì)“煤電”的重新定位?！锻ㄖ丰尫懦銮逦鞔_的政策信號(hào)，穩(wěn)定了煤電行業(yè)的預(yù)期，為企業(yè)吃下“定心丸”，為中國(guó)能源安全和能源行業(yè)穩(wěn)步轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航。
中國(guó)的能源安全和能源轉(zhuǎn)型，是一個(gè)長(zhǎng)期話題，近兩年來(lái)俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)后歐洲出現(xiàn)的能源安全問(wèn)題，是值得吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
一直以來(lái)，在“3060”目標(biāo)的加速推進(jìn)與能源短缺危機(jī)的現(xiàn)實(shí)交織下，化石能源如何實(shí)現(xiàn)有序替代，是各界爭(zhēng)論不休的話題。
一派主張快速轉(zhuǎn)型甚至一步到位，即全面地、奮不顧身的撲向新能源和非化石能源；另一派則主張循序漸進(jìn)，先保障能源安全供應(yīng)，在此基礎(chǔ)上，化石能源逐步退出歷史舞臺(tái)。
全世界范圍內(nèi)，能源轉(zhuǎn)型最激進(jìn)的要屬歐洲。然而，一直以能源轉(zhuǎn)型“優(yōu)等生”示人的歐洲，為激進(jìn)發(fā)展新能源，對(duì)新能源的波動(dòng)性、間歇性、隨機(jī)性重視不足，對(duì)本土的能源自給也有所忽略。
正是由于歐盟過(guò)于激進(jìn)，疊加俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的能源供需形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，歐洲的能源安全問(wèn)題爆發(fā)，這也給歐洲的民生保障帶來(lái)了史無(wú)前例的災(zāi)害性影響。
2021年11月以來(lái)，歐洲TTF天然氣價(jià)格創(chuàng)下了歷史最高記錄，荷蘭鹿特丹煤炭?jī)r(jià)格從年初70美元/噸，最高升至267美元/噸。到了2022年3月，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后俄油俄氣出現(xiàn)短供和斷供，歐洲天然氣價(jià)格一度創(chuàng)下70美元/MMbtu的新的歷史記錄。
能源危機(jī)之下，歐洲電力和天然氣市場(chǎng)價(jià)格上漲了五至十倍，大量企業(yè)迫于能源費(fèi)用的上漲而減產(chǎn)甚至停產(chǎn)，一些中等收入家庭和中小企業(yè)則無(wú)力支付能源賬單，引發(fā)了一連串社會(huì)問(wèn)題。
能源安全問(wèn)題，還導(dǎo)致歐盟的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略出現(xiàn)“反復(fù)”，多國(guó)重啟廢棄煤電廠，德國(guó)甚至一度考慮重啟核電。
對(duì)照歐洲的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，中央提出的“先立后破”轉(zhuǎn)型思路，和“能源的飯碗要端在自己手里”的精神，就顯得很務(wù)實(shí)、很有必要。
回到如何明確煤電定位的問(wèn)題上，中國(guó)目前能源結(jié)構(gòu)還是“三七開”，即70%的化石能源和30%可再生能源，想要到2060年實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)化石能源、新能源“二八開”，任務(wù)艱巨，壓力巨大。
在當(dāng)前現(xiàn)實(shí)下，煤電等傳統(tǒng)能源還需要較長(zhǎng)時(shí)期發(fā)揮“壓艙石”的作用，這是是保障能源安全、實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的前提，沒(méi)有煤電的持續(xù)投資和有效利用，能源安全和能源轉(zhuǎn)型就缺乏根基。
容量電價(jià)機(jī)制的出臺(tái)，重申了對(duì)煤電重要角色的肯定。煤電企業(yè)可以穩(wěn)下軍心發(fā)揮好“壓艙石”作用了。凝聚共識(shí)、穩(wěn)步運(yùn)行，中國(guó)能源這艘大船將在劈風(fēng)斬浪中如期抵達(dá)碳中和的彼岸。