記者 | 安晶

隨著美國(guó)將更多精力轉(zhuǎn)移到巴以沖突，在巴以問(wèn)題中被邊緣化的歐盟開(kāi)始在能提升該組織外交影響力的領(lǐng)域出招。

11月8日，歐盟委員會(huì)發(fā)布2023年入盟評(píng)估聲明，建議歐盟理事會(huì)開(kāi)啟與烏克蘭和摩爾多瓦的入盟談判。

烏克蘭和摩爾多瓦分別在去年2月和3月遞交入盟申請(qǐng)，也就是俄烏沖突開(kāi)始之后。在提交申請(qǐng)后不到四個(gè)月時(shí)間內(nèi)，烏克蘭和摩爾多瓦成為歐盟候選國(guó)，也是獲得候選國(guó)地位最快的兩國(guó)。

歐盟委員會(huì)公布最新入盟建議后，歐盟全體成員將在今年12月的峰會(huì)上討論是否接納委員會(huì)的建議。只有27個(gè)歐盟成員國(guó)一致同意，歐盟才能開(kāi)啟與烏克蘭的入盟談判。

匈牙利官員已經(jīng)對(duì)烏克蘭的改革進(jìn)度提出異議，而入盟談判也是加入歐盟程序中最復(fù)雜、最耗時(shí)的一環(huán)。

上一個(gè)成功加入歐盟的國(guó)家克羅地亞從遞交申請(qǐng)開(kāi)始到成功入盟共耗時(shí)10年。

烏克蘭、摩爾多瓦、格魯吉亞

歐盟委員會(huì)周三的聲明中表示，過(guò)去數(shù)月，烏克蘭政府和議會(huì)在歐盟委員會(huì)提出的七項(xiàng)改革上取得了進(jìn)展，證明了該國(guó)即便在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期也要推動(dòng)改革以符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)的決心。

去年，歐盟委員會(huì)為烏克蘭列出了啟動(dòng)入盟談判所需的改革事項(xiàng)，包括司法機(jī)構(gòu)改革、削弱寡頭勢(shì)力、反腐敗、確保少數(shù)族裔的權(quán)利。歐盟委員會(huì)最新評(píng)估認(rèn)為，烏克蘭完成了兩項(xiàng)改革，在另外五項(xiàng)上取得了進(jìn)展。

歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在贊賞烏克蘭取得的進(jìn)展時(shí)，也明確該國(guó)還需要繼續(xù)完成改革。據(jù)她介紹，委員會(huì)之后將制定入盟談判的原則框架，明年3月將談判框架交給所有歐盟成員審閱并通報(bào)烏克蘭改革的情況。屆時(shí)，27個(gè)成員國(guó)將最終決定是否要正式開(kāi)啟與烏克蘭的入盟談判。

烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基將歐盟委員會(huì)的入盟談判建議稱為“歷史性一步”，重申烏克蘭“必須”成為歐盟的一員。

澤連斯基的高級(jí)顧問(wèn)近期接受美國(guó)媒體采訪時(shí)抱怨，巴以沖突分走了美國(guó)的關(guān)注焦點(diǎn)，也分走了歐洲的注意力，警告類似變化只會(huì)有利于俄羅斯。

此前美國(guó)總統(tǒng)拜登要求國(guó)會(huì)為烏克蘭和以色列等安全問(wèn)題事宜批準(zhǔn)1000億美元的新?lián)芸?，其中?14億為對(duì)烏援助。但美國(guó)眾議院共和黨人反對(duì)繼續(xù)對(duì)烏援助的呼聲日益高漲，認(rèn)為美國(guó)應(yīng)該將錢用于解決國(guó)內(nèi)問(wèn)題。

上月底，新上任的美國(guó)眾議院議長(zhǎng)、共和黨人約翰遜宣布向眾議院提交一項(xiàng)單獨(dú)的以色列援助法案，這也意味著眾議院將推遲討論美國(guó)對(duì)烏克蘭的援助。

歐盟委員會(huì)則在美國(guó)轉(zhuǎn)移注意力之時(shí)表達(dá)對(duì)烏克蘭的支持。除了向?yàn)蹩颂m拋出橄欖枝，歐盟委員會(huì)也建議歐盟理事會(huì)開(kāi)啟與摩爾多瓦的入盟談判。人口僅260萬(wàn)的摩爾多瓦位于烏克蘭和羅馬尼亞之間，也是前蘇聯(lián)國(guó)家。

對(duì)于曾與俄羅斯開(kāi)戰(zhàn)的格魯吉亞，歐盟委員會(huì)最新評(píng)估認(rèn)為該國(guó)在打擊有組織犯罪、確保性別平等、改善人權(quán)等方面采取了行動(dòng)，建議歐盟理事會(huì)給予格魯吉亞歐盟候選國(guó)地位。

12月14日到15日，歐盟將召開(kāi)峰會(huì)，27個(gè)成員國(guó)將討論歐盟委員會(huì)的入盟新建議。委員會(huì)的建議要得到采納，必須得到27個(gè)成員國(guó)一致同意。

漫長(zhǎng)入盟期

根據(jù)歐盟官網(wǎng)列出的入盟步驟，歐洲國(guó)家要加入歐盟需要經(jīng)過(guò)三個(gè)步驟：成為候選國(guó)、入盟談判和條約批準(zhǔn)。烏克蘭即將開(kāi)啟的是第二步，也是最耗時(shí)的步驟。

在這一步中，候選國(guó)需要與歐盟就六個(gè)主題下的約35個(gè)章節(jié)進(jìn)行談判，候選國(guó)要對(duì)國(guó)內(nèi)政策和法律進(jìn)行改革以符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)。這30多章談判涉及外交政策、防務(wù)政策、公共治理、法治、金融體系、稅收、海關(guān)、食品安全、農(nóng)業(yè)發(fā)展、消費(fèi)者權(quán)益等各領(lǐng)域。

皮尤研究所統(tǒng)計(jì)顯示，在現(xiàn)有歐盟的27個(gè)成員中，從開(kāi)啟入盟談判到簽署入盟條約平均耗時(shí)為四年，占整個(gè)入盟程序耗時(shí)的一半。

有11個(gè)成員國(guó)的入盟談判超過(guò)五年，葡萄牙、西班牙和克羅地亞都在六年以上。奧地利、芬蘭和瑞典耗時(shí)最短，僅用了一年多時(shí)間。

候選國(guó)的入盟談判時(shí)長(zhǎng)主要取決于相關(guān)國(guó)家需要進(jìn)行改革的程度以及歐盟成員國(guó)的態(tài)度。土耳其早在1987年就提交入盟申請(qǐng)，2005年才開(kāi)始入盟談判。2018年，歐盟指責(zé)土耳其民主倒退，暫停了與該國(guó)的談判。

雖然目前歐盟主要國(guó)家對(duì)烏克蘭入盟表示支持，但烏克蘭需要改革的領(lǐng)域眾多，特別是腐敗問(wèn)題和寡頭網(wǎng)絡(luò)。除此之外，即便在俄烏沖突前，烏克蘭的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也與歐盟成員國(guó)存在巨大差距。

歐盟數(shù)據(jù)顯示，2020年，烏克蘭的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅為歐盟平均值的30%。部分歐盟成員擔(dān)憂隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的新成員加入，老成員國(guó)繳納的“會(huì)費(fèi)”將上漲，獲得的撥款和補(bǔ)貼則將減少。

匈牙利總理歐爾班上月直言，烏克蘭入盟存在很多問(wèn)題，首先要搞清楚的是“要花多少錢”。歐爾班的顧問(wèn)本月還指出，除非烏克蘭修改法律保護(hù)少數(shù)族裔權(quán)利，否則匈牙利不會(huì)支持烏克蘭入歐盟。

考慮到烏克蘭需要進(jìn)行的復(fù)雜改革和部分歐盟成員國(guó)的不滿，歐盟政策研究機(jī)構(gòu)歐洲政策研究中心研究員阿赫夫萊迪亞尼（Tinatin Akhvlediani ）表示，無(wú)法預(yù)測(cè)烏克蘭到底需要多長(zhǎng)時(shí)間才能加入歐盟，“可能在10年內(nèi)”。