辛圓

國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部日前發(fā)布《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要堅(jiān)持初衷、回歸本源，最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目。

分析師表示，在民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)、民間投資意愿低落的背景下，意見(jiàn)將在很大程度上拓寬民營(yíng)企業(yè)投資渠道，提振民營(yíng)企業(yè)信心。

意見(jiàn)提到，政府和社會(huì)資本合作將優(yōu)先選擇民營(yíng)企業(yè)參與，并根據(jù)不同項(xiàng)目特點(diǎn)，提出三類(lèi)參與方式。市場(chǎng)化程度較高、公共屬性較弱的項(xiàng)目，應(yīng)由民營(yíng)企業(yè)獨(dú)資或控股；關(guān)系國(guó)計(jì)民生、公共屬性較強(qiáng)的項(xiàng)目，民營(yíng)企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%；少數(shù)涉及國(guó)家安全、公共屬性強(qiáng)且具有自然壟斷屬性的項(xiàng)目，應(yīng)積極創(chuàng)造條件、支持民營(yíng)企業(yè)參與。

上海天強(qiáng)管理咨詢(xún)公司總經(jīng)理祝波善對(duì)界面新聞表示，自2014年我國(guó)推行PPP模式以來(lái)，初期有少量民營(yíng)企業(yè)參與，由于各種原因，后來(lái)民營(yíng)企業(yè)參與的量越來(lái)越少，積極性越來(lái)越低。

“我國(guó)的PPP模式逐漸演變成央企成為參與的絕對(duì)主體，乃至PPP一定程度上演變成央地合作的代名詞。雖然央企參與也是需要的，但多少有些背離政策初衷。最新公布的指導(dǎo)意見(jiàn)提到的 ‘堅(jiān)持初衷、回歸本源’，應(yīng)該是對(duì)過(guò)去情況的糾偏。”他說(shuō)。

祝波善認(rèn)為，造成過(guò)去情況的原因大致有兩方面，一是地方政府對(duì)于PPP項(xiàng)目運(yùn)作不規(guī)范，相關(guān)政策體系不完善，導(dǎo)致民企參與風(fēng)險(xiǎn)太大；二是受多方面因素影響，一段時(shí)間內(nèi)，各級(jí)政府部門(mén)回避，甚至不敢與民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展類(lèi)似PPP的深度全程合作。

此外，中國(guó)混合所有制與資本管理研究院特邀研究員嚴(yán)學(xué)鋒指出，地方政府和國(guó)有企業(yè)具有天然的親密關(guān)系，兩者的PPP難以真正按法治化、市場(chǎng)化原則高質(zhì)量運(yùn)行，損害了PPP的效率。

在一系列穩(wěn)增長(zhǎng)措施下，三季度全國(guó)固定資產(chǎn)投資增速止住下滑趨勢(shì)，但民間投資增速依然沒(méi)有止跌。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1-9月，民間投資同比下降0.6%，連續(xù)5個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)。

祝波善表示，在當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到眾多挑戰(zhàn)、中央發(fā)布促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)的背景下，政府拿出一些有運(yùn)營(yíng)效益的項(xiàng)目，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與，可以拓寬民間資本投資渠道、提振民營(yíng)企業(yè)信心，同時(shí)也能控制地方政府隱性債務(wù)進(jìn)一步上升。

嚴(yán)學(xué)鋒也表示，意見(jiàn)提出“堅(jiān)持初衷、回歸本源”，是求真務(wù)實(shí)之舉，有利于匡正PPP實(shí)踐中的國(guó)企優(yōu)先參與、效率低下等問(wèn)題，激發(fā)民企參與PPP的積極性。

他強(qiáng)調(diào)，政策發(fā)布后重點(diǎn)在于實(shí)踐中真誠(chéng)有效地落實(shí)，不使政策大打折扣、走偏、空置。政策的有效落地需要細(xì)化的制度、考核問(wèn)責(zé)機(jī)制、各界監(jiān)督、輿論引導(dǎo)等配合，尤為重要的是加強(qiáng)考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。

祝波善也提到，提高民營(yíng)企業(yè)參與PPP的積極性，不僅需要政府拿出有運(yùn)營(yíng)效益的項(xiàng)目，更需要良好的輿論環(huán)境以及地方政府恪守信用。

“后續(xù)政策的完善可以重點(diǎn)圍繞地方政府守信履約展開(kāi)，要嚴(yán)格履行合同約束，保護(hù)社會(huì)資本的合法權(quán)益，如果能做到這一點(diǎn)，民企參與PPP的顧慮就大部分可以消除?！彼f(shuō)。