界面新聞?dòng)浾?| 劉子象

美國(guó)正加強(qiáng)與其他美洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

美東時(shí)間本周五，首屆美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系（APEP）領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在華盛頓舉行。美國(guó)總統(tǒng)拜登親自主持峰會(huì)，11個(gè)美洲國(guó)家參加。他們分別為：巴巴多斯、加拿大、智利、哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加、多米尼加共和國(guó)、厄瓜多爾、墨西哥、巴拿馬、秘魯和烏拉圭。峰會(huì)話題涉及供應(yīng)鏈、移民和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等。

據(jù)白宮發(fā)布的聲明，峰會(huì)旨在建立一個(gè)持久的論壇機(jī)制，以深化西半球經(jīng)濟(jì)一體化、增強(qiáng)美洲區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、動(dòng)員西半球的高標(biāo)準(zhǔn)投資。而首先受益的行業(yè)將集中在清潔能源、半導(dǎo)體和醫(yī)療用品領(lǐng)域。

美國(guó)財(cái)長(zhǎng)耶倫在峰會(huì)前一天也表示，APEP可能會(huì)影響可再生能源、醫(yī)療用品和半導(dǎo)體等關(guān)鍵行業(yè)的制造業(yè)。同時(shí)，它也是通過(guò)“友岸外包”合作實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈多元化的舉措之一。

據(jù)會(huì)后的聯(lián)合聲明，總體上它將通過(guò)以下方式開展合作計(jì)劃：各國(guó)部長(zhǎng)將在外交、金融和貿(mào)易這3個(gè)領(lǐng)域著手制定和實(shí)施一系列倡議和行動(dòng)；領(lǐng)導(dǎo)人承諾建立一個(gè)與廣泛的利益攸關(guān)方進(jìn)行強(qiáng)有力磋商的機(jī)制，以幫助塑造和指導(dǎo)框架下的工作；參與國(guó)家將制定一個(gè)程序，邀請(qǐng)西半球的其他國(guó)家加入。

具體來(lái)看，拜登宣布了多項(xiàng)新舉措。比如，美國(guó)國(guó)際開發(fā)金融公司（DFC）和美洲開發(fā)銀行（IDB）將建立一個(gè)新的聯(lián)合投資平臺(tái)。它將投資于建設(shè)具有競(jìng)爭(zhēng)力和彈性的現(xiàn)代化港口、清潔能源網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。

設(shè)立新的加速器計(jì)劃，支持和引導(dǎo)美洲數(shù)百名初創(chuàng)企業(yè)的投資。為此，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署（USAID）承諾初始投資500萬(wàn)美元來(lái)啟動(dòng)這項(xiàng)多年期計(jì)劃，加拿大則投資300萬(wàn)加元。此外，烏拉圭也承諾提供支持，建立美洲伙伴關(guān)系天使投資者網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)家調(diào)動(dòng)全球風(fēng)險(xiǎn)資本來(lái)源。

提供贈(zèng)款，以改善移民及其接受國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)。美國(guó)、加拿大、韓國(guó)和西班牙贈(zèng)予美洲開發(fā)銀行（IDB）總計(jì)8900萬(wàn)美元，用于支持幫助美國(guó)分擔(dān)移民的地區(qū)國(guó)家。

美國(guó)還計(jì)劃幫助培養(yǎng)未來(lái)數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的地區(qū)勞動(dòng)力隊(duì)伍。為此，美國(guó)國(guó)務(wù)院將啟動(dòng)一項(xiàng)舉措，通過(guò)組織一系列美洲合作伙伴半導(dǎo)體勞動(dòng)力研討會(huì)，幫助培養(yǎng)地區(qū)半導(dǎo)體勞動(dòng)力。

另外，還將創(chuàng)建一個(gè)新基金以促進(jìn)對(duì)創(chuàng)新氣候融資解決方案的投資。它將設(shè)立在美洲開發(fā)銀行，主要集中在對(duì)創(chuàng)新和可擴(kuò)展的基于自然的解決方案的投資。

近年來(lái)，在國(guó)際合作場(chǎng)合，美國(guó)幾乎言必稱中國(guó)。雖然沒有直接點(diǎn)名，但是拜登在此次峰會(huì)的開幕演講中說(shuō)希望美洲國(guó)家們能夠知道，他們可以在“債務(wù)陷阱外交”和“高質(zhì)量、透明的基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展方法”之間作出選擇。“債務(wù)陷阱外交”是美國(guó)抹黑中國(guó)在全球各地投資的慣用說(shuō)辭。

制約中國(guó)影響力顯然是APEP的目的之一。實(shí)際上，APEP也被外界稱為美洲版的“印太經(jīng)濟(jì)框架”，后者是美國(guó)為配合印太戰(zhàn)略而推出的將中國(guó)排除在外的合作計(jì)劃。

“印太經(jīng)濟(jì)框架”在一年多前啟動(dòng)之初，中國(guó)外交部發(fā)言人曾回應(yīng)稱，中國(guó)同地區(qū)國(guó)家一樣，樂見有利于加強(qiáng)區(qū)域合作的倡議，但反對(duì)制造分裂對(duì)抗的圖謀。無(wú)論什么框架，都應(yīng)該促進(jìn)開放合作，不應(yīng)該搞地緣對(duì)抗。

中國(guó)已成為南美洲的第一大貿(mào)易伙伴，這令美國(guó)政府擔(dān)心。據(jù)美國(guó)貿(mào)易代表辦公室官網(wǎng)，雖然2022年，美國(guó)與西半球國(guó)家的商品和服務(wù)的進(jìn)出口貿(mào)易總額為2.4萬(wàn)億美元，但大部分貿(mào)易是與加拿大和墨西哥進(jìn)行的，與地區(qū)其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較小。

然而，有分析人士指出，APEP倡議不太可能帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的貿(mào)易增長(zhǎng)，因此不能對(duì)中國(guó)在美洲的經(jīng)濟(jì)存在構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。這個(gè)倡議對(duì)美國(guó)更重要的意義或是，通過(guò)幫助移民輸出國(guó)提高國(guó)內(nèi)民眾就業(yè)機(jī)會(huì)，從而減少不斷涌向美墨邊境的移民數(shù)量。近年來(lái)，美墨邊境的非法移民數(shù)量創(chuàng)歷史新高，令美國(guó)政府頭疼不已。

非政府組織“美國(guó)行動(dòng)論壇”的經(jīng)濟(jì)分析師史密斯（Tori Smith）指出，APEP并不包括新的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾，因此對(duì)于提高貿(mào)易聯(lián)系的作用有限，不太可能大幅增加美國(guó)與參與國(guó)家間的貿(mào)易流量；大西洋理事會(huì)阿德里安·阿什特拉丁美洲中心高級(jí)主任馬爾扎克（Jason Marczak）認(rèn)為，APEP框架下的投資都與移民息息相關(guān)，對(duì)于一個(gè)輸出移民的國(guó)家來(lái)說(shuō)，當(dāng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加強(qiáng)勁時(shí)，離開的移民將會(huì)減少。