界面新聞記者 | 劉子象
當(dāng)?shù)貢r間本周四，美國財政部長耶倫在一場智庫活動上闡述美國的印太經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。
據(jù)多家美媒報道，在華盛頓“亞洲協(xié)會”的一場活動上，耶倫最新闡述了美國對印太地區(qū)的總體戰(zhàn)略態(tài)度，即在不尋求對華脫鉤、不迫使其他國家站隊的同時，為盟友和合作伙伴提供更多貿(mào)易機會，以減少美國供應(yīng)鏈對中國的依賴。
有媒體觀察稱，考慮到11月11日-17日在舊金山舉行的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會（APEC）近在眼前，以及中美高層或?qū)⒃诖似陂g會面，耶倫的最新講話是在為這次會面美方的態(tài)度定調(diào)，也有“放口風(fēng)”的考量。
不斷有消息稱，中美雙方已原則上同意在舊金山舉行元首會談。在11月1日的中國外交部記者會上，當(dāng)被要求確認(rèn)此消息時，發(fā)言人汪文斌稱，中美雙方都同意朝著實現(xiàn)舊金山元首會晤共同努力。同時，正如王毅主任日前訪美時指出的，“通往舊金山”不能靠“自動駕駛”。雙方要切實“重回巴厘島”，把兩國元首的共識真正落到實處，排除干擾，克服障礙，增進(jìn)共識，積累成果。
關(guān)于耶倫此次“放口風(fēng)”的演講，中國是離不開的話題。她在講話中重申美國不尋求與中國脫鉤，但是需要“嚴(yán)肅、清醒”的對華經(jīng)濟(jì)方針。在這一指導(dǎo)原則下，耶倫闡述了對華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略將遵循三大目標(biāo)。
其一是美國希望防止中國在人工智能或其他軍事技術(shù)方面獲得優(yōu)勢?！霸谶@個領(lǐng)域，我們不會妥協(xié)”，耶倫說。
其二是美國希望促進(jìn)對雙方都有利的健康經(jīng)濟(jì)關(guān)系，但同時，拜登團(tuán)隊也將“保留挑戰(zhàn)中國任何潛在不公平貿(mào)易行為的權(quán)利”。
最后一個是美國希望保持與中國合作應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的能力，比如在氣候變化、低收入國家的債務(wù)等方面。而在這個領(lǐng)域，耶倫指出，需要明確的溝通渠道，她提到了雙方財政部最近建立的新渠道的重要性。
耶倫在今年7月份訪問了中國，為建立出口管制雙邊交流機制以及高級金融工作組鋪平了道路。9月22日，中美宣布成立經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工作組，包括經(jīng)濟(jì)工作組和金融工作組，將定期和不定期舉行會議。10月25日，中美金融工作組以視頻方式舉行了第一次會議。
對于中美緊張關(guān)系可能導(dǎo)致地緣政治分裂，耶倫在講話中似在緩解這個擔(dān)憂。她表示拜登政府“不想損害中國經(jīng)濟(jì)”，也不想迫使印太國家在中美之間選邊站隊，因為這將產(chǎn)生后果，而“我們對這樣一個分裂的世界及其災(zāi)難性影響不感興趣”。
此外，耶倫還概述了擴大與印太地區(qū)盟友和伙伴貿(mào)易關(guān)系的戰(zhàn)略。對于美國正在遠(yuǎn)離印太地區(qū)的說法，耶倫表示“完全沒有根據(jù)”，相反，“我們正在加深與整個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。”
耶倫強調(diào)，美國“正在追求經(jīng)濟(jì)一體化”，同時仍將在必要時通過有針對性的行動來保護(hù)國家安全利益。
耶倫明確表示，中國戰(zhàn)略不是美國印太戰(zhàn)略的全部，美國正擴大在該地區(qū)的貿(mào)易和投資，尋取進(jìn)一步增強地區(qū)存在。而經(jīng)濟(jì)關(guān)系是美國印太戰(zhàn)略的支撐，“在整個印太地區(qū)，我們正在重建和加強舊聯(lián)盟，并投資于新的伙伴關(guān)系?！币畟愓f。
這個論調(diào)在亞洲協(xié)會政策研究所的卡特勒（Wendy Cutler）看來“令人耳目一新”。她表示，強調(diào)在更廣泛地區(qū)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略在如今的華盛頓已經(jīng)很少聽到了，很多內(nèi)閣官員都在談?wù)撝忻狸P(guān)系。她對耶倫將焦點進(jìn)一步擴大到整個印太地區(qū)表示贊賞，并且認(rèn)為這至關(guān)重要。
對于與整個印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，耶倫提到了過去十年中的貿(mào)易增長。她援引數(shù)據(jù)稱，自2019年以來，美國與印太地區(qū)間的貿(mào)易額增長了25%以上。2022年，貿(mào)易額達(dá)到2.28萬億美元，其中美國向該地區(qū)出口約7700億美元的商品和服務(wù)。
以具體國家為例，耶倫談到了深化與印度和越南關(guān)系的計劃。她強調(diào)越南在全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈中的作用。耶倫表示他們正在鼓勵美國公司在越南投資，并與越南政府和私營部門合作，以支持其勞動力發(fā)展。
“從汽車零部件到電子產(chǎn)品，美國從印度、越南等主要合作伙伴以及墨西哥進(jìn)口的產(chǎn)品越來越多，對一個國家的依賴程度也越來越低。”她說。
不僅是雙邊合作，耶倫還談到了美國加強多邊參與的計劃。這主要通過“印度-太平洋經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）來實現(xiàn)。拜登政府在去年提出了IPEF，它旨在建立涵蓋清潔能源和供應(yīng)鏈彈性等領(lǐng)域的規(guī)則。該集團(tuán)目前有14個成員國，約占全世界GDP的40%。
但有分析人士表示，美國想要擺脫中國供應(yīng)鏈的多元化行動并非易事。以IPEF計劃為例，據(jù)彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所上周的一份報告，截至2021年，中國是除文萊以外的所有IPEF成員國的最大制成品來源地，也是半數(shù)成員國的最大制成品出口目的地。
另外，擴大與印太地區(qū)的貿(mào)易在美國國內(nèi)也是一個有爭議的話題。美國尚未加入囊括了印太地區(qū)11個成員國的《 跨太平洋伙伴關(guān)系全面進(jìn)步協(xié)定》（CPTPP）。中國已經(jīng)申請加入。而拜登政府目前來看興趣仍然不大。