界面新聞?dòng)浾?| 劉子象

周三，美國(guó)白宮發(fā)布聲明稱，總統(tǒng)拜登已提名坎貝爾（Kurt Campbell）為新的副國(guó)務(wù)卿人選，填補(bǔ)這一空缺了2個(gè)多月的職位。提名經(jīng)國(guó)會(huì)參議院批準(zhǔn)后，坎貝爾將一躍成為僅次于國(guó)務(wù)卿布林肯的國(guó)務(wù)院第二號(hào)人物。

前國(guó)務(wù)院二號(hào)官員、副國(guó)務(wù)卿舍曼（Wendy Sherman）于今年7月28日退休。她在任期間，布林肯將大部分對(duì)華政策的職責(zé)都委托給了她。美國(guó)輿論認(rèn)為，她對(duì)華態(tài)度“過(guò)于軟弱”。

現(xiàn)年66歲的坎貝爾目前擔(dān)任美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)印度太平洋事務(wù)協(xié)調(diào)員。他是亞洲政策專家，是美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)師。在對(duì)華政策方面，美國(guó)政治新聞網(wǎng)去年曾用“白宮最強(qiáng)硬的對(duì)華鷹派”來(lái)形容他。

關(guān)于中美關(guān)系，坎貝爾近年來(lái)的公開(kāi)表態(tài)均是強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)是主導(dǎo)。2021年，坎貝爾曾宣稱“接觸的時(shí)期已經(jīng)結(jié)束”，“競(jìng)爭(zhēng)將是主導(dǎo)”，而盟友是美國(guó)遏制中國(guó)進(jìn)步的核心。

不過(guò)，今年以來(lái)，他的表態(tài)跟隨美國(guó)政府有所軟化。在今年6月14日，坎貝爾曾在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)：“我們與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，但不尋求沖突、對(duì)抗或新冷戰(zhàn)。我們主張負(fù)責(zé)任地管理比賽”。

在上個(gè)月的媒體采訪中，對(duì)于中美關(guān)系，坎貝爾稱競(jìng)爭(zhēng)仍然是主導(dǎo)，但雙方繼續(xù)進(jìn)行高層接觸和務(wù)實(shí)溝通，這是美國(guó)希望實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。他還表示，盡管在其他問(wèn)題上存在摩擦，但中美可以繼續(xù)在芬太尼和氣候危機(jī)等共同感興趣的領(lǐng)域合作。

美國(guó)國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)層通常由那些在跨大西洋關(guān)系方面經(jīng)驗(yàn)豐富的歐洲盟友或俄羅斯問(wèn)題的專家擔(dān)任?！皝喼尥ā笨藏悹柋惶崦@一職位，被認(rèn)為是美國(guó)在應(yīng)對(duì)歐洲和中東戰(zhàn)爭(zhēng)的同時(shí)，安全優(yōu)先事項(xiàng)轉(zhuǎn)向亞洲的一個(gè)標(biāo)志。

自2021年1月在白宮專注從事印太事務(wù)以來(lái)，坎貝爾一直是拜登政府亞洲政策的主要設(shè)計(jì)師。他主張加強(qiáng)現(xiàn)有聯(lián)盟，并在面對(duì)崛起的中國(guó)時(shí)與印度和印度尼西亞等國(guó)家建立更密切的關(guān)系。

作為美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)的一員，坎貝爾在制定拜登政府的亞洲政策方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用。美國(guó)政府近年來(lái)在亞太地區(qū)取得的成就都離不開(kāi)坎貝爾的操盤(pán)。

比如，將美日澳印的“四方會(huì)議”提升為領(lǐng)導(dǎo)人級(jí)別峰會(huì)，促成了日本和韓國(guó)的歷史和解，引入并執(zhí)行“奧庫(kù)斯”計(jì)劃，后者是美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞之間的核潛艇協(xié)議。他還幫助加深了美國(guó)與東南亞國(guó)家的接觸，增加了美國(guó)在菲律賓的軍事存在。

坎貝爾目前任職的國(guó)家安全委員會(huì)屬于總統(tǒng)府所在的白宮，與國(guó)務(wù)院是不同的系統(tǒng)。國(guó)務(wù)院相當(dāng)于更高級(jí)別的外交部，主要負(fù)責(zé)美國(guó)的外交戰(zhàn)略、外交政策的制定和執(zhí)行。國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)人國(guó)務(wù)卿則是美國(guó)的第三號(hào)實(shí)權(quán)人物。

有分析人士指出，白宮在印太政策上更加清晰，相比之下，國(guó)務(wù)院被認(rèn)為在此問(wèn)題上有些“落后”。而坎貝爾的到來(lái)，將使國(guó)務(wù)院在政策執(zhí)行上更加清晰。

美國(guó)企業(yè)研究所的亞洲專家扎克·庫(kù)珀指出，過(guò)去幾年，在坎貝爾領(lǐng)導(dǎo)下，白宮一直是拜登政府大部分亞洲政策的“驅(qū)動(dòng)力”。而他即將調(diào)往國(guó)務(wù)院，除了促使這個(gè)部門發(fā)揮更大作用之外，還可能加速拜登政府從政策創(chuàng)新轉(zhuǎn)向政策的實(shí)施和制度化。

美國(guó)駐日本大使伊曼紐爾表示，在烏克蘭和中東沖突引起關(guān)注的同時(shí)，引入一位經(jīng)驗(yàn)豐富的亞洲事務(wù)專家將確保美國(guó)對(duì)亞洲政策的高度關(guān)注。

坎貝爾的履歷遍布政府、學(xué)術(shù)界和商界。在奧巴馬政府時(shí)期，他曾擔(dān)任國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿，在美國(guó)政策向亞洲傾斜的過(guò)程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。他還曾在克林頓政府期間擔(dān)任財(cái)政部白宮研究員，以及國(guó)家安全委員會(huì)民主辦公室主任等職位。

另外，坎貝爾還曾在五角大樓擔(dān)任負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的國(guó)防部副助理部長(zhǎng)，這使他對(duì)該地區(qū)的軍事動(dòng)態(tài)有了敏銳的洞察。

坎貝爾還是著名商業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)“亞洲集團(tuán)”的創(chuàng)始主席兼首席執(zhí)行官，同時(shí)也是智庫(kù)“新美國(guó)安全中心”的首席執(zhí)行官和共同創(chuàng)始人，此外他還擔(dān)任過(guò)阿斯彭戰(zhàn)略集團(tuán)的董事。

最近拜登政府對(duì)亞洲相關(guān)的人事進(jìn)行了一系列的變動(dòng)。貝蘭 (Sarah Beran) 最近接替羅森伯格 (Laura Rosenberger) 成為白宮中國(guó)事務(wù)高級(jí)官員。與此同時(shí)，拉普-胡珀 (Mira Rapp-Hooper) 已成為白宮負(fù)責(zé)東亞和大洋洲的最高官員。而專注于亞洲的資深外交官蘭伯特(Mark Lambert)最近也接手了國(guó)務(wù)院的“中國(guó)之家”(China House)，這是一個(gè)專注于中國(guó)的項(xiàng)目。