第20屆“非洲增長(zhǎng)和機(jī)會(huì)法案論壇”（AGOA論壇）即將召開之際，美國總統(tǒng)拜登于10月30日突然宣布，因加蓬、尼日爾、烏干達(dá)和中非共和國在人權(quán)保護(hù)和發(fā)展民主方面存在問題，自2024年1月1日起，將禁止以上四國繼續(xù)參與《非洲增長(zhǎng)與機(jī)會(huì)法案》（AGOA）貿(mào)易計(jì)劃。
該計(jì)劃于2000年5月由時(shí)任美國總統(tǒng)克林頓簽署通過并正式啟動(dòng)，符合條件的非洲國家可以將部分產(chǎn)品免稅出口到美國市場(chǎng)。成立之初，該協(xié)議旨在促進(jìn)撒哈拉以南非洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并改善美國和非洲的關(guān)系。
2015年，美國國會(huì)決定將該計(jì)劃延至2025年。今年9月27日，共和黨籍參議員約翰·肯尼迪提出《2023AGOA延期法案》，希望將AGOA法案延長(zhǎng)至2045年9月。
11月2日至4日，第20屆AGOA論壇將由南非政府主辦召開。美國非洲事務(wù)貿(mào)易助理代表康斯坦斯·漢密爾頓稱，屆時(shí)與會(huì)各方將圍繞AGOA貿(mào)易計(jì)劃的續(xù)簽等議題展開討論。而南非自由州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)高級(jí)講師范尼別克（Arno J. van Niekerk）在近日發(fā)表的一篇學(xué)術(shù)文章中提到，美國再次延長(zhǎng)AGOA貿(mào)易計(jì)劃的主要目的在于消解中國在南非的影響力。
受益于“一帶一路”發(fā)展倡議，中國已成為非洲經(jīng)濟(jì)的重要合作伙伴，中國在非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也為非洲經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展提供眾多機(jī)會(huì)。正如近幾任南非總統(tǒng)所評(píng)價(jià)的，中非關(guān)系是平等互利的伙伴關(guān)系。
美國所謂符合AGOA貿(mào)易計(jì)劃資格，是指要符合其標(biāo)準(zhǔn)下的經(jīng)濟(jì)體系和人權(quán)保護(hù)規(guī)則。一年前，美國就因埃塞俄比亞、馬里和幾內(nèi)亞不符合規(guī)則將這三個(gè)國家從貿(mào)易計(jì)劃清單中刪除。截至2023年1月1日，共有35個(gè)國家參加AGOA貿(mào)易計(jì)劃。
美國代表漢密爾頓在媒體吹風(fēng)會(huì)上承認(rèn)，只有少數(shù)非洲國家從AGOA法案中受益。2014-2021年間，非洲在AGOA貿(mào)易計(jì)劃中向美國出口的非石油產(chǎn)品有四分之三來自南非、肯尼亞、萊索托、馬達(dá)加斯加和埃塞俄比亞五國。許多非洲公司對(duì)AGOA甚至都不了解，也不清楚如何能搭上AGOA的快車以促進(jìn)自身發(fā)展。
此外，AGOA貿(mào)易計(jì)劃中，美國大量從非洲攫取石油和原材料。波士頓大學(xué)兩年發(fā)布一次的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2021年，美國利用AGOA貿(mào)易計(jì)劃從非洲國家進(jìn)口了17億美元的原油，8.97億美元的礦物和金屬材料。2021年全年，美國在AGOA貿(mào)易計(jì)劃中對(duì)非洲的進(jìn)口總額為67億美元，比2020年增長(zhǎng)了59.5%，而這主要是因?yàn)槊绹哟罅藢?duì)能源相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口。
特朗普在任期間，更是持續(xù)利用AGOA向希望保護(hù)本國貿(mào)易的非洲國家施壓。喀麥隆政治學(xué)教授門坦（Tatah Menton）表示，非洲幾乎沒有參與前期籌備工作，這只是一項(xiàng)旨在使用經(jīng)濟(jì)手段剝削非洲的殖民計(jì)劃。
與20年前相比，非洲發(fā)生了巨大變化，尤其在人口這項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)上前景無限，到2050年其總?cè)丝谝?guī)模有望達(dá)到24億。截至2022年，撒哈拉以南非洲國家擁有5.7億互聯(lián)網(wǎng)用戶，比2015年增加了一倍多，預(yù)計(jì)到2028年這一數(shù)字將達(dá)到7.6億。移動(dòng)技術(shù)和服務(wù)占撒哈拉以南非洲GDP總值的9%，規(guī)模達(dá)1550億美元。預(yù)計(jì)到2024年，移動(dòng)技術(shù)和服務(wù)將創(chuàng)造出1840億美元的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
美國國際戰(zhàn)略研究中心提到的數(shù)據(jù)顯示，中國已成非洲最大的貿(mào)易伙伴，雙邊年貿(mào)易額為1680億美元，而美-非規(guī)模僅為370億美元。
在“一帶一路”框架下，中國企業(yè)意識(shí)到數(shù)字化等基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)型對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。例如安永會(huì)計(jì)師事務(wù)所10月發(fā)布的報(bào)告顯示，在中國的幫助下，過去三年，南非共享資源服務(wù)“公有云”市場(chǎng)復(fù)合增長(zhǎng)率為31%。據(jù)預(yù)測(cè)，南非的公有云市場(chǎng)規(guī)模將從2022年的24億美元增至2027年的60億美元。
而AGOA貿(mào)易計(jì)劃存在著落后于數(shù)字全球化的發(fā)展、覆蓋面不全等問題。美國智庫戰(zhàn)略與國際研究中心繁榮與發(fā)展項(xiàng)目主任丹尼爾·F·倫德等學(xué)者敦促美國政府更新AGOA貿(mào)易計(jì)劃，如果還是單純復(fù)制粘貼原有方案，將會(huì)錯(cuò)失從非洲快速發(fā)展中獲益的良機(jī)。