第20屆“非洲增長和機會法案論壇”（AGOA論壇）即將召開之際，美國總統(tǒng)拜登于10月30日突然宣布，因加蓬、尼日爾、烏干達和中非共和國在人權保護和發(fā)展民主方面存在問題，自2024年1月1日起，將禁止以上四國繼續(xù)參與《非洲增長與機會法案》（AGOA）貿易計劃。
該計劃于2000年5月由時任美國總統(tǒng)克林頓簽署通過并正式啟動，符合條件的非洲國家可以將部分產品免稅出口到美國市場。成立之初，該協(xié)議旨在促進撒哈拉以南非洲地區(qū)的經濟發(fā)展并改善美國和非洲的關系。
2015年，美國國會決定將該計劃延至2025年。今年9月27日，共和黨籍參議員約翰·肯尼迪提出《2023AGOA延期法案》，希望將AGOA法案延長至2045年9月。
11月2日至4日，第20屆AGOA論壇將由南非政府主辦召開。美國非洲事務貿易助理代表康斯坦斯·漢密爾頓稱，屆時與會各方將圍繞AGOA貿易計劃的續(xù)簽等議題展開討論。而南非自由州大學經濟學高級講師范尼別克（Arno J. van Niekerk）在近日發(fā)表的一篇學術文章中提到，美國再次延長AGOA貿易計劃的主要目的在于消解中國在南非的影響力。
受益于“一帶一路”發(fā)展倡議，中國已成為非洲經濟的重要合作伙伴，中國在非洲的基礎設施建設也為非洲經濟的多元化發(fā)展提供眾多機會。正如近幾任南非總統(tǒng)所評價的，中非關系是平等互利的伙伴關系。
美國所謂符合AGOA貿易計劃資格，是指要符合其標準下的經濟體系和人權保護規(guī)則。一年前，美國就因埃塞俄比亞、馬里和幾內亞不符合規(guī)則將這三個國家從貿易計劃清單中刪除。截至2023年1月1日，共有35個國家參加AGOA貿易計劃。
美國代表漢密爾頓在媒體吹風會上承認，只有少數非洲國家從AGOA法案中受益。2014-2021年間，非洲在AGOA貿易計劃中向美國出口的非石油產品有四分之三來自南非、肯尼亞、萊索托、馬達加斯加和埃塞俄比亞五國。許多非洲公司對AGOA甚至都不了解，也不清楚如何能搭上AGOA的快車以促進自身發(fā)展。
此外，AGOA貿易計劃中，美國大量從非洲攫取石油和原材料。波士頓大學兩年發(fā)布一次的調查數據顯示，2021年，美國利用AGOA貿易計劃從非洲國家進口了17億美元的原油，8.97億美元的礦物和金屬材料。2021年全年，美國在AGOA貿易計劃中對非洲的進口總額為67億美元，比2020年增長了59.5%，而這主要是因為美國加大了對能源相關產品的進口。
特朗普在任期間，更是持續(xù)利用AGOA向希望保護本國貿易的非洲國家施壓?？溌≌螌W教授門坦（Tatah Menton）表示，非洲幾乎沒有參與前期籌備工作，這只是一項旨在使用經濟手段剝削非洲的殖民計劃。
與20年前相比，非洲發(fā)生了巨大變化，尤其在人口這項關鍵指標上前景無限，到2050年其總人口規(guī)模有望達到24億。截至2022年，撒哈拉以南非洲國家擁有5.7億互聯(lián)網用戶，比2015年增加了一倍多，預計到2028年這一數字將達到7.6億。移動技術和服務占撒哈拉以南非洲GDP總值的9%，規(guī)模達1550億美元。預計到2024年，移動技術和服務將創(chuàng)造出1840億美元的經濟價值。
美國國際戰(zhàn)略研究中心提到的數據顯示，中國已成非洲最大的貿易伙伴，雙邊年貿易額為1680億美元，而美-非規(guī)模僅為370億美元。
在“一帶一路”框架下，中國企業(yè)意識到數字化等基礎設施的轉型對非洲經濟發(fā)展的重要性。例如安永會計師事務所10月發(fā)布的報告顯示，在中國的幫助下，過去三年，南非共享資源服務“公有云”市場復合增長率為31%。據預測，南非的公有云市場規(guī)模將從2022年的24億美元增至2027年的60億美元。
而AGOA貿易計劃存在著落后于數字全球化的發(fā)展、覆蓋面不全等問題。美國智庫戰(zhàn)略與國際研究中心繁榮與發(fā)展項目主任丹尼爾·F·倫德等學者敦促美國政府更新AGOA貿易計劃，如果還是單純復制粘貼原有方案，將會錯失從非洲快速發(fā)展中獲益的良機。