界面新聞記者 | 劉林 毛盾

界面新聞編輯 | 崔宇

編者按：

民企活則經(jīng)濟(jì)活。在當(dāng)前階段民營企業(yè)發(fā)展有什么具體的痛點難點？有什么具體的愿望和訴求？提振民企信心要從何處入手？2023年9-10月，我們調(diào)查了超過400家民營企業(yè)，希望能夠傾聽它們最真實的聲音，了解它們最真實的訴求，并給出政策建議。

相關(guān)專題：讓民企來說話！界面新聞2023民營企業(yè)大調(diào)研

民營企業(yè)對中國經(jīng)濟(jì)究竟有多重要，一組被廣泛引用的數(shù)據(jù)基本可以概括，即“56789”——民營企業(yè)在我國企業(yè)中占比90%，貢獻(xiàn)了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、60%以上的GDP、50%的稅收。

然而，在經(jīng)濟(jì)增速從高速向中高速切換、主要經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易保護(hù)主義蔓延的大背景下，民營企業(yè)也進(jìn)入了改革開放以來最為艱難的發(fā)展階段。

決策部門早在2016年就已經(jīng)開始面向民間投資推出支持政策，到2018年，針對當(dāng)時“國進(jìn)民退”的輿論環(huán)境以及民營經(jīng)濟(jì)總體放緩的問題，決策層更是全方位入手推動了一輪面向民營經(jīng)濟(jì)的支持政策和體制機(jī)制改革，并在短期內(nèi)產(chǎn)生了一定效果。但是，民營企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力并沒有得到徹底激發(fā)，民營經(jīng)濟(jì)的收斂態(tài)勢仍未逆轉(zhuǎn)。

尤其是今年以來，疫情沖擊的疤痕效應(yīng)疊加總需求的疲弱進(jìn)一步加劇了民營企業(yè)的困境。與民營企業(yè)相關(guān)的部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)惡化凸顯了這一問題的嚴(yán)重程度：

• 民間固定資產(chǎn)投資同比增速在2023年5月以來進(jìn)入負(fù)值區(qū)間，這是2020年疫情爆發(fā)當(dāng)年之外首次出現(xiàn)負(fù)增長。
• 民間企業(yè)在固定資產(chǎn)投資中的比重已經(jīng)從2015年年中歷史最高值的65.4%降到了目前的不足52%。
• 私營工業(yè)企業(yè)出現(xiàn)虧損的比例自2018年以來顯著上升，截至今年9月份，該比例已經(jīng)超過25%，為2001年以來歷史同期最高水平。
• 私營工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入利潤率也降至了歷史低位，今年前9月僅為4.12%，較2017年同期下降1.58個百分點。
• 私營工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率卻升至歷史最高位，今年4月以來突破60%，9月升至60.4%，較2017年同期高9個百分點。
• 私營工業(yè)企業(yè)增加值同比增速降至歷史同期最低（不考慮疫情爆發(fā)沖擊最大的2020年），今年前9月僅錄得2.3%，較2017年同期低3.8個百分點。

在這一背景下，民營經(jīng)濟(jì)再次成為施策重點。7月19日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》對外公布。此后，國家發(fā)改委聯(lián)合多個部委發(fā)布相關(guān)通知落實上述意見部署的各項任務(wù)，地方政府也在陸續(xù)跟進(jìn)。這可以說是近年來第二輪推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策周期?？紤]到民營經(jīng)濟(jì)面臨的發(fā)展環(huán)境在持續(xù)改革與政策支持下已有一定程度改善，本輪面向民營經(jīng)濟(jì)的政策周期對相關(guān)政策的精細(xì)化程度要求更高、有關(guān)政策也需要比過去更具針對性。

為進(jìn)一步了解不同行業(yè)、不同規(guī)模的民營企業(yè)面臨的具體問題和挑戰(zhàn)，找到限制民營企業(yè)發(fā)展的癥結(jié)所在，進(jìn)而推動政策層面的優(yōu)化來促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，2023年9-10月，界面新聞/界面商學(xué)院面向民營企業(yè)開展了深度調(diào)研。本次調(diào)研結(jié)合了問卷調(diào)查、電話及郵件采訪等多種形式，共收集了413家民營企業(yè)的有效反饋。

本次調(diào)研對象覆蓋范圍較為廣闊。從行業(yè)分布看，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的占比分別為2.4%、30%、67.6%，其中，占比最高的前三大細(xì)分行業(yè)依次為制造業(yè)、信息傳輸/軟件/信息技術(shù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)，占比依次為23.2%、19.6%、13.6%。從用工規(guī)模看，千人以上占比四成；千人以下占比約為六成，其中，50人以下與100-500人占比分別為25%和16.2%。從地區(qū)分布看，調(diào)研民營企業(yè)主要集中在京津冀、珠三角和長三角地區(qū)，占比依次為23.5%、39.5%、18.2%，其他地區(qū)占比合計為18.9%。

基于本次調(diào)研反饋的結(jié)果，我們有如下發(fā)現(xiàn)：

1、民營企業(yè)經(jīng)營預(yù)期仍偏悲觀：盡管上半年營業(yè)收入增長超過10%的民營企業(yè)占比達(dá)到43.1%，但同比基本持平于上年同期的占比為17.2%、同比下降的占比為27.4%，二者合計占比44.6%。

在調(diào)研企業(yè)中，預(yù)計四季度經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大的企業(yè)占比為33.9%，明顯高于預(yù)計經(jīng)濟(jì)形勢總體改善的24.2%。

2、民營企業(yè)投資計劃整體偏保守：對于近期的投資計劃，表示近期不會增加投資的企業(yè)占比20.3%、僅會進(jìn)行維持必要經(jīng)營投資的占比39.2%、仍在觀望的占比25.7%，準(zhǔn)備擴(kuò)大投資的占比僅為14.8%。

3、市場需求不足是民營企業(yè)面臨的最大問題：調(diào)研顯示，民營企業(yè)面臨的最大問題是市場需求不足，有66.1%的企業(yè)反映了這一點，成本費用和政策環(huán)境次之，占比分別為49.4%和46.7%；政商關(guān)系和法治保障方面則分別有19.1%和16%的企業(yè)認(rèn)為還需要進(jìn)一步改進(jìn)。

4、民營企業(yè)面臨的成本費用壓力主要來自于人力：將工資、社保和公積金作為主要成本費用壓力來源之一的民營企業(yè)占比分別為49.6%、34.4%和22.8%；認(rèn)為稅收是其主要成本費用壓力來源的占比31.2%；在其他成本費用壓力來源中，原材料、融資成本和租金分別占比30%、24.9%和24.5%。

在稅收和涉企收費方面，32%的企業(yè)認(rèn)為稅率過高、23.3%的企業(yè)存在增值稅缺少進(jìn)項、抵扣不足的問題。

5、融資渠道少仍是民營企業(yè)在融資方面遇到的最大問題：有26.9%的企業(yè)反映融資渠道少，反映自身信用等級低、抵押物少、抵押折扣率高的企業(yè)占比為18.4%，認(rèn)為貸款利率仍比較高的占比18.4%。此外，有5.8%的企業(yè)貸款周期短、需要過橋貸款，有4.6%的企業(yè)認(rèn)為中間環(huán)節(jié)存在不合理收費。

6、民營企業(yè)面臨的法治環(huán)境總體有較大改善：在調(diào)研民營企業(yè)中，認(rèn)為對合法財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)益、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)到位的企業(yè)占比分別為59.5%、64.9%、48.5%；認(rèn)為保護(hù)嚴(yán)重不足的企業(yè)占比均不到9.7%。在訴訟審判中地位平等的保障方面，認(rèn)為保護(hù)到位的占比50.9%，認(rèn)為嚴(yán)重不足的占比11.5%。

7、多頭檢查和頻次過多是民營企業(yè)面臨的主要監(jiān)管執(zhí)法問題：對于監(jiān)管執(zhí)法，認(rèn)為存在多頭檢查的企業(yè)占比最高（16.7%），認(rèn)為執(zhí)法檢查頻次過多的企業(yè)占比次之（16.0%），認(rèn)為過度檢查與監(jiān)管缺位并存、對違規(guī)違法經(jīng)營行為監(jiān)管力度明顯不足的占比11.9%，認(rèn)為存在“過度留痕”的形式主義問題的占比11.4%。

8、逾三成民營企業(yè)在工程招標(biāo)和政府采購方面遇到不公對待：有16%的企業(yè)認(rèn)為存在“唯關(guān)系”現(xiàn)象、向利益相關(guān)企業(yè)傾斜較為明顯，有15%的企業(yè)認(rèn)為存在明顯的地方保護(hù)主義，有15%的企業(yè)認(rèn)為存在所有制歧視、存在差別對待。

9、政策多變是民營企業(yè)面臨的最大政商關(guān)系問題：在調(diào)研民營企業(yè)中，認(rèn)為當(dāng)?shù)卣剃P(guān)系沒有問題、當(dāng)?shù)卣^為重視的企業(yè)占比高達(dá)80.4%。對于政商關(guān)系存在的問題，反映政策多變甚至前后矛盾的民營企業(yè)占比為13.8%，認(rèn)為當(dāng)?shù)卣嬖趹姓?、怠政的企業(yè)占比為10.9%，認(rèn)為當(dāng)?shù)卣深A(yù)過多的企業(yè)占比為9.9%，表示當(dāng)?shù)卣嬖谕锨菲髽I(yè)賬款的占比9.7%，政企溝通不暢的占比9.4%，仍有3.6%的企業(yè)指出當(dāng)?shù)卣嬖诔阅每ㄒ?/p>

10、超八成民營企業(yè)享受過優(yōu)惠政策：從未享受過任何優(yōu)惠政策的占調(diào)研企業(yè)的14.5%，享受過一項優(yōu)惠政策的占43.4%，享受過兩項及兩項以上優(yōu)惠政策的占42.1%。

但在調(diào)研中，認(rèn)為較難及時了解政策的占比21.5%，認(rèn)為手續(xù)復(fù)雜、較難兌現(xiàn)的占比20.6%，認(rèn)為惠企政策缺乏連續(xù)性的占比16.2%、認(rèn)為惠企政策針對性不足的占比14.8%。

經(jīng)過交叉分析后，我們還發(fā)現(xiàn)較小規(guī)模民營企業(yè)面臨更多的困難：

1、較小規(guī)模民營企業(yè)總體上面臨的困難更為嚴(yán)峻、投資更為謹(jǐn)慎：在調(diào)研民營企業(yè)中，50人以下及50-100人規(guī)模的企業(yè)與1000人以上企業(yè)對比鮮明，后者營收增長過10%的占比超50%，較前兩者高20個百分點左右；后者認(rèn)為未來經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大的占比較前兩者低逾13個百分點、前兩者認(rèn)為未來經(jīng)濟(jì)形勢改善的占比低于后者7個百分點。在各規(guī)模企業(yè)中，明確表示近期不會新增任何投資的占比呈現(xiàn)明顯的階梯式下降，規(guī)模越小、占比越高。

2、較小規(guī)模民營企業(yè)在稅收和涉企收費面臨更多問題： 在50人以下規(guī)模企業(yè)中，有略超四成表示在稅收和涉企收費方面沒有遇到問題，其他規(guī)模企業(yè)的這一比重則有顯著抬升，全部在六成以上。在稅收壓力方面，50人以下規(guī)模的企業(yè)明顯更大，超4成認(rèn)為稅率過高，其他規(guī)模企業(yè)中認(rèn)為稅率過高的基本都在三成以內(nèi)；50人以下規(guī)模的企業(yè)增值稅壓力相對大，存在增值稅缺少進(jìn)項、抵扣不足的占比超三分之一，其他規(guī)模企業(yè)面臨這一問題的占比都低于21%。

3、較小規(guī)模民營企業(yè)面臨的人力成本和租金壓力總體較高：具體來看，在50人以下規(guī)模中，認(rèn)為工資、社保、公積金壓力較大的企業(yè)占比與1000人以上形成鮮明對比，后者認(rèn)為這三項壓力較大的企業(yè)占比明顯較少，其他三種規(guī)模的壓力介于二者之間、各有痛點。在租金方面，50人以下規(guī)模和50-100人規(guī)模中認(rèn)為租金壓力較大的企業(yè)占比較500-1000人與1000人以上規(guī)模的企業(yè)占比高逾20個百分點上下。

4、較小規(guī)模民營企業(yè)在融資方面遇到的困難更大：50人以下企業(yè)目前不存在融資問題的占比僅為38%，其他規(guī)模企業(yè)的比例則顯著抬升（46%-65%）。具體來看，存在自身信用等級低、抵押物少、抵押折扣率高等問題的，在50人以下企業(yè)中占比逾三分之一，50-100人企業(yè)中占比23.5%，其他三種規(guī)模都不足18%，其中1000人以上占比最低。

與此同時，50人以下企業(yè)在貸款周期和中間環(huán)節(jié)方面也面臨更多的壓力，認(rèn)為周期過短、需要過橋倒貸的企業(yè)占比最高、存在不合理收費的占比也明顯高于其他規(guī)模企業(yè)，1000人以下的企業(yè)問題相對最少，認(rèn)為周期過短、需要過橋倒貸的企業(yè)占比僅為0.6%，認(rèn)為存在不合理收費的占比僅為2.4%。

5、較小規(guī)模民營企業(yè)對政商關(guān)系的滿意度相對較低：認(rèn)為當(dāng)?shù)卣剃P(guān)系很好且當(dāng)?shù)卣浅Ｖ匾暤?，?00-1000人規(guī)模的企業(yè)中占比最高，在1000人以上規(guī)模中的占比次之，在50人以下企業(yè)中占比顯著低于其他規(guī)模的企業(yè)，僅為15.7%。認(rèn)為當(dāng)?shù)卣剃P(guān)系很差且當(dāng)?shù)卣疀]有采取實際行動的企業(yè)，在500-1000人與1000人以上規(guī)模的企業(yè)中占比最低，在50人以下規(guī)模其中保持這種看法的企業(yè)占比顯著上升，達(dá)到16.9%。

6、規(guī)模越小的民營企業(yè)沒有享受過任何優(yōu)惠政策的比重越高：在50人以下規(guī)模的企業(yè)中，沒有享受過任何優(yōu)惠政策的比重為43.8%，50-100人規(guī)模的企業(yè)這一比重下降逾20個百分點，其他規(guī)模的進(jìn)一步降至10%以下。與此同時，享受過兩項及以上優(yōu)惠政策的，在50人以下規(guī)模企業(yè)中的占比最小，50-100人規(guī)模的上升9個百分點，其他規(guī)模的則在40%以上，尤以1000人以上最大，超過60%。

針對本次綜合調(diào)研的結(jié)果，我們提出以下政策建議：

1. 擴(kuò)大總需求應(yīng)當(dāng)作為目前宏觀政策的當(dāng)務(wù)之急。市場需求不足是當(dāng)前民營企業(yè)面臨的主要問題，而擴(kuò)大總需求的政策重心仍然是投資，對基礎(chǔ)設(shè)施的投資、對短板方面的投資，無疑會產(chǎn)生較大的正外部效應(yīng)、提高中長期發(fā)展的能力，但是，投資對短期經(jīng)濟(jì)增長的拉動效應(yīng)已經(jīng)顯著下降，考慮到消費早已成為我國經(jīng)濟(jì)增長的主拉動力，真金白銀的總需求政策有必要同時重視消費，進(jìn)而激發(fā)民營企業(yè)的內(nèi)生循環(huán)動力。
2. 精準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)化降低民營企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。在減稅降費政策連續(xù)實施多年后，普遍性地下調(diào)主體稅種稅率的空間并不是很大，但仍有減負(fù)的操作余地。一方面，應(yīng)繼續(xù)治理“過頭稅費”、擅自擴(kuò)大征收范圍、亂收費和亂攤派；另一方面，在繼續(xù)規(guī)范稅收征管的同時，也需要密切觀察稅收征管的數(shù)字化對企業(yè)實際稅負(fù)上升的影響，充分利用稅收征管效率提升所釋放的減稅空間，適時適度降低名義稅率。與此同時，應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化增值稅，特別是針對缺少進(jìn)項、抵扣不足的問題采取相應(yīng)措施，降低進(jìn)項稅額的順周期影響，降低因為進(jìn)項和銷項稅率處于不同檔位而增大一部分企業(yè)稅負(fù)的影響。
3. 持續(xù)和制度化降低民營企業(yè)人力成本費用。政策助力民營企業(yè)降低人力成本的重心需要落在社保與公積金、招聘成本等方面。對于前兩者，短期內(nèi)雖然可以通過降低繳費比例與延后上繳的方式暫時緩減，但仍需從中長期入手，在平衡社保收入與支出、保障住房福利的同時，以改革推動企業(yè)端社保與公積金總體費率的下降。對于招聘成本，或可考慮為民營企業(yè)提供更多低成本招聘渠道、充分發(fā)揮人力資源和社會保障的教育培訓(xùn)資源針對企業(yè)當(dāng)前用工需求提供對口培訓(xùn)等。
4. 擴(kuò)大惠企政策對民營企業(yè)的覆蓋面。在惠企政策出臺時，應(yīng)做好政策宣導(dǎo)，便于民營企業(yè)及時、充分了解相關(guān)政策；不論規(guī)模大小，確保所有符合相關(guān)條件的民營企業(yè)都能公平享受優(yōu)惠政策；減少惠企政策在落地中的手續(xù)、降低政策兌現(xiàn)的難度。此外，在惠企政策制定前，有必要到一線企業(yè)進(jìn)行充分調(diào)研、盡可能提高有關(guān)政策的針對性；避免惠企政策的脈沖式影響，提高有關(guān)政策的連續(xù)性。
5. 支持民營企業(yè)發(fā)展不應(yīng)存在“規(guī)模歧視”。有關(guān)部門不應(yīng)僅把工作重點放在規(guī)模較大的民營企業(yè)，更需要重視規(guī)模較小的民營企業(yè)，打通中小微企業(yè)在體制機(jī)制與政策落實層面所面臨的特定堵點。例如，在稅收方面，重點降低稅率壓力；在成本費用方面，重點降低人力成本和租金壓力；在融資方面，重點減少對抵押物要求和優(yōu)化貸款周期等。
6. 關(guān)于民營企業(yè)發(fā)展的政策制定與落實仍有改進(jìn)空間。一是在一定程度上提高政策的穩(wěn)定性、連貫性，避免在較短時間內(nèi)出臺前后矛盾、反差較大的政策；二是部分地方政府有必要進(jìn)一步重視當(dāng)?shù)卣块T的誠信問題，特別是在招商引資時一旦作出承諾應(yīng)該按時兌付；三是監(jiān)管執(zhí)法方面需要做好平衡，既能保證監(jiān)管到位，又能降低檢查頻次、避免多頭檢查、過度留痕等形式主義的問題。
7. 大力度、多手段解決地方政府拖欠企業(yè)款項的問題。除了在宏觀層面確保流動性充裕之外，財政收支在結(jié)構(gòu)上的制度性改革是中長期不得不面對的挑戰(zhàn)，但在短期內(nèi)，仍有必要加大政府融資力度、避免債務(wù)問題升級。與此同時，有必要提高地方政府特別是基層政府的還款動力和壓力，推動基層政府發(fā)揮主觀能動性充分利用存量財政資金。
8. 助力民營企業(yè)“走出去”應(yīng)對更加復(fù)雜的國際環(huán)境。在“一帶一路”倡議走入第二個十年的大背景下，“走出去”將再次成為民營企業(yè)的發(fā)展機(jī)遇。從企業(yè)反饋來看，他們需要更具針對性的政策，降低貿(mào)易政策變化、全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整的影響，降低海外地緣政治風(fēng)險或所在國營商環(huán)境的負(fù)面影響。