界面新聞記者 | 高佳
界面新聞編輯 | 翟瑞民
近日，四川崇州4歲女童被一只未栓繩羅威納犬咬傷成為輿論場熱點事件。其家屬在網(wǎng)絡平臺公開籌款200萬元引發(fā)爭議后，不得不將全部善款退回，此事凸顯了網(wǎng)絡慈善領域個人求助面臨的規(guī)范性難題。
在此背景下，2023年10月25日開始，經(jīng)過十四屆全國人大常委會第六次會議審議后的慈善法修正草案正式公開征求意見。
10月19日，全國人大法工委發(fā)言人楊合慶在新聞發(fā)布會上曾介紹，2022年12月，十三屆全國人大常委會第三十八次會議對慈善法修訂草案進行了初次審議。根據(jù)各方面意見，擬對法律修改方式進行調整，采用修正方式對現(xiàn)行法的部分內容進行修改完善，其中包括，規(guī)范個人求助行為和個人求助網(wǎng)絡服務平臺管理。
個人求助法律規(guī)范尚處空白
現(xiàn)行慈善法由十二屆全國人大四次會議于2016年3月通過，至今施行7年。據(jù)了解，我國立法實踐中，法律修改有兩種形式：修訂、修正（包括修正案和修改決定）。修訂形式適用于法律的全面修改；修正形式適用于法律的部分修改。
據(jù)中國青年報報道，全國人大常委會委員、全國人大常委會法工委副主任許安標表示，修改慈善法的一個重要考慮，是為更好發(fā)揮慈善在應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用。許安標在分組審議時表示，修法初衷是完善突發(fā)事件時的慈善、募捐、資助、服務等制度，當然針對慈善領域出現(xiàn)的一些新情況新問題，總結實踐經(jīng)驗，進行必要修改也是可以的，但是要增強修改的針對性、導向性，有什么問題就解決什么問題。
界面新聞注意到，自慈善法施行以來，個人求助一直是飽受爭議的領域。
2019年11月，全國首例因網(wǎng)絡個人大病求助引發(fā)糾紛案宣判后，北京市朝陽區(qū)人民法院望京法庭庭長王敏表示，互聯(lián)網(wǎng)個人大病求助對于拓寬社會救助范圍、促進民間慈善事業(yè)發(fā)展具有不可忽視的作用。
但是，她指出，由于相關的法律規(guī)范尚處于空白，網(wǎng)絡平臺、發(fā)起人、籌款人、捐贈人的權利義務、責任承擔均無明確規(guī)定，求助人信息披露范圍不清、標準不明、責任不實，籌集款項的流向和使用亦不公開、不透明、不規(guī)范。這些都給相關行業(yè)健康發(fā)展帶來諸多問題和隱患，一些詐捐、騙捐事件甚至可能引發(fā)信用危機，直接沖擊現(xiàn)有救助體系。
浙江工業(yè)大學法學院副教授李德健告訴界面新聞，慈善法關于慈善活動和慈善組織的規(guī)定，均強調“公益活動”和“面向社會公眾”的特征，即法律意義上的慈善所要求的公益性，公眾或者相當一部分公眾成員會受益。在確定受益人方面，慈善法明確規(guī)定，慈善組織應當堅持公開、公平、公正的原則，也反映了慈善組織或慈善活動不得以特定個體作為受益人的法律態(tài)度。
“個人求助是帶有中國本土化特色的一項表述，我們在慈善法領域所探討的個人求助，主要是指個人因為自己或家人生病或因天災人禍導致經(jīng)濟困難，而通過網(wǎng)絡形式向社會公眾尋求經(jīng)濟幫助?！崩畹陆》Q，“這類行為的受益人是特定個體和家庭，并不具備法律意義上的慈善所要求的公益性，因此原本不在慈善法規(guī)制范圍之內?！?/p>
“慈善法剛通過時，全國人大常委會對個人求助做了定性，明確個人求助不受慈善法調整，也導致民政部門無法監(jiān)管，其他部門監(jiān)管也難以進行，只能依靠平臺自律和一次次社會層面的輿情監(jiān)督來規(guī)范?！北本┦兄抡\律師事務所律師何國科曾在其文章中表述。
北京市東元（深圳）律師事務所律師張宗保也在接受界面新聞采訪時提出，此前“個人求助”在法律性質上屬于尋求“贈與行為”的對應行為，可以不受慈善法約束。
在法律定義不清，規(guī)定過于原則的情況下，隨著眾籌平臺興起，個人求助活動在網(wǎng)絡上更加密集地出現(xiàn)。2022年10月，北京師范大學中國公益研究院等機構發(fā)布的《個人大病求助互聯(lián)網(wǎng)平臺研究報告（2022）》顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年9月至2021年底，累計超過500萬人次大病患者通過個人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務平臺發(fā)布求助信息，超過20億人次通過大病求助平臺捐贈資金，籌款規(guī)模超過800億元。
民政等部門將獲授權制定細則
在上述被狗咬女童籌款事件中，家屬于2023年10月18日在輕松籌平臺上發(fā)起籌款200萬元，5小時18分鐘內，8.7萬名愛心人士捐款200萬元。但是，隨著女童轉出重癥救護病房，不少網(wǎng)友開始質疑求助者的籌款金額、眾籌平臺籌款程序和善款的最終去向。
據(jù)輕松籌平臺規(guī)定，單次求助金額超過50萬元時，應提交具有相關資質的醫(yī)療機構書面證明。但醫(yī)院人員向媒體表示，醫(yī)院“沒有出具任何相關的費用證明”。對此，輕松籌向媒體解釋稱，考慮到孩子當時情況危急，家屬和醫(yī)院溝通后自己預估了200萬元的籌款金額。
2023年10月25日，輕松籌平臺發(fā)布退款說明稱，經(jīng)與發(fā)起人溝通，將對未使用的所有善款全額原路退回，在此次事件中，籌款平臺不收取任何手續(xù)費、服務費。被狗咬女童母親也發(fā)布聲明稱，目前女童花費的治療費用近6萬元，物業(yè)和對方在醫(yī)院預交的費用還剩16萬元，因此決定將所有善款原路全額退回。
這類個人求助引發(fā)爭議，甚至引起訴訟的案例并非少見。北京市朝陽區(qū)人民法院望京法庭庭長王敏曾表示，“實踐中互聯(lián)網(wǎng)個人大病求助也暴露出一些問題，引發(fā)廣泛關注和諸多爭議。例如‘羅一笑事件’‘王鳳雅事件’等。不論是不實的信息還是有意的隱瞞，都可能讓公眾的愛心受挫。一旦公眾對互聯(lián)網(wǎng)個人求助產(chǎn)生‘信任危機’，將直接沖擊現(xiàn)有救助體系，損害的不僅僅是慷慨解囊的捐贈人，更是那些未來真正需要救助的潛在不特定群體。”
而針對近年個人求助活動平臺規(guī)?；l(fā)展、糾紛不斷出現(xiàn)的新情況，早在2016年，民政部就曾會同有關部門出臺《公開募捐平臺服務管理辦法》明確，個人為了解決自己或者家庭的困難，通過網(wǎng)絡服務提供者等發(fā)布求助信息時，網(wǎng)絡服務提供者等應當在顯著位置向公眾進行風險防范提示，告知其信息不屬于慈善公開募捐信息，真實性由信息發(fā)布個人負責。
2020年10月15日，全國人民代表大會常務委員會執(zhí)法檢查組關于檢查慈善法實施情況的報告曾提出，要“明確個人求助的條件和義務，加強平臺責任、審查甄別、信息公開、風險提示和責任追溯?！贝撕?，如何規(guī)范個人求助行為以及為個人求助提供服務的平臺如何監(jiān)管成為慈善法修法中備受關注、非常關鍵的問題。
對此，慈善法修正草案在附則中專門新增了關于個人求助和個人求助網(wǎng)絡服務提供者的規(guī)定，明確：個人因疾病或者其他原因導致家庭經(jīng)濟困難，向社會發(fā)布求助信息的，求助人和信息發(fā)布人應當對信息真實性負責，個人求助網(wǎng)絡服務平臺應當承擔信息查驗義務，具體管理辦法由國務院民政部門會同有關部門另行制定。
“修正草案中提到‘具體管理辦法’即采用授權立法的方式，由有關中央部委另行制定?！崩畹陆〗忉?，“相關部門規(guī)章可能會進一步對個人求助平臺的準入標準，以及平臺在履行查驗義務之外管理、使用、分配善款的具體流程等事項進行更為細致的規(guī)定?！?/p>
“對個人求助平臺的運行加以規(guī)范，有助于有效預防與化解潛在的違法違規(guī)行為與利益沖突。如果把這些‘窟窿’補上，個人求助這類網(wǎng)絡捐贈型眾籌活動的發(fā)展會越來越規(guī)范，從而能更好地維護社會公眾的善心善念以及求助人、捐贈人等相關參與主體的正當權益。”李德健說。