界面新聞記者 | 張倩楠

界面新聞編輯 | 翟瑞民

2023年10月19日，全國人大常委會法制工作委員會舉行記者會，發(fā)言人楊合慶介紹，十四屆全國人大常委會第六次會議將于10月20日至24日在北京舉行。

據(jù)介紹，本次會議將審議海洋環(huán)境保護法修訂草案、愛國主義教育法草案、糧食安全保障法草案、慈善法修訂草案；審議全國人大常委會委員長會議關(guān)于提請審議國務(wù)院組織法修訂草案的議案；審議國務(wù)院關(guān)于提請審議保守國家秘密法修訂草案的議案、關(guān)于提請審議傳染病防治法修訂草案的議案、關(guān)于提請審議關(guān)稅法草案的議案、關(guān)于提請審議文物保護法修訂草案的議案等。

關(guān)于糧食安全保障法草案（二次審議稿），楊合慶介紹，2023年6月，十四屆全國人大常委會第三次會議對糧食安全保障法草案進行了初次審議。根據(jù)各方面意見，提請本次常委會會議審議的草案二次審議稿擬作6處主要修改。

楊合慶介紹，一是，增加調(diào)動種糧農(nóng)民和地方政府保護耕地、種糧抓糧積極性的規(guī)定，并明確有關(guān)農(nóng)業(yè)保險的規(guī)定。二是，強化對耕地質(zhì)量保護和高標準農(nóng)田建設(shè)的規(guī)定；增加鹽堿地綜合利用的內(nèi)容；對地方政府開展撂荒地治理及有關(guān)措施提出要求。三是，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的穩(wěn)定供應(yīng)和科學(xué)合理使用相關(guān)工作。四是，規(guī)定機關(guān)、團體、企事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)加強本單位食堂的管理，糾正浪費行為。五是，增加國家加強國際糧食安全合作，發(fā)揮糧食國際貿(mào)易作用的規(guī)定。六是，在糧食的定義中進一步明確雜糧的范圍。

“近年來，國家制定完善相關(guān)法律，實施一系列措施，守住了耕地紅線，初步遏制了耕地總量持續(xù)下滑趨勢。但是，我國人均耕地少、耕地質(zhì)量總量不高、耕地后備資源不足的基本國情沒有改變?！睏詈蠎c說。

楊合慶介紹，為了挖掘耕地利用潛力，草案二次審議稿規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜、分類推進撂荒地治理，采取措施引導(dǎo)復(fù)耕。家庭承包的發(fā)包方可以依法通過組織代耕代種等形式將撂荒地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

此前在2021年1月20日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。其中明確，加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，嚴格落實有關(guān)法律法規(guī)，土地經(jīng)營權(quán)受讓方要依法合理利用土地，不得閑置撂荒；指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方將防止耕地撂荒要求納入流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容，強化約束監(jiān)督。對撂荒連續(xù)兩年以上的，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

對于統(tǒng)籌利用撂荒地，各地也探索出多種路徑。江蘇省2021年2月發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的通知》明確，探索土地承包權(quán)退出機制，對不愿放棄承包權(quán)的，發(fā)包方在組織代耕代種的同時，要通知撂荒農(nóng)戶限期恢復(fù)耕種。廣西壯族自治區(qū)2021年2月發(fā)布的通知則將耕地地力保護補貼與農(nóng)民保護耕地、防止耕地撂荒責(zé)任相掛鉤，對耕地撂荒的，暫停發(fā)放該承包戶耕地地力保護補貼，待復(fù)耕后再重新納入補貼范圍。浙江省2021年3月發(fā)布通知也指出，指導(dǎo)督促承包、流轉(zhuǎn)主體履行耕地保護和合理利用責(zé)任，加強工商資本流轉(zhuǎn)土地利用情況的審核把關(guān)，防止耕地違規(guī)無序利用和閑置拋荒。

除了加強撂荒地治理，在落實最嚴格的耕地保護制度方面，草案二次審議稿還作了兩處修改完善。楊合慶介紹，二次審議稿規(guī)定，國家建立嚴格的耕地質(zhì)量保護制度，加強高標準農(nóng)田建設(shè)，按照量質(zhì)并重、系統(tǒng)推進、永續(xù)利用的要求，堅持政府主導(dǎo)和社會參與、統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施、用養(yǎng)結(jié)合與建管并重的原則，健全完善投入保障機制，提高建設(shè)標準和質(zhì)量。

此外，二次審議稿規(guī)定，國家推動鹽堿地綜合利用，制定相關(guān)規(guī)劃和財政支持政策，鼓勵、引導(dǎo)社會資本投入，挖掘鹽堿地開發(fā)利用潛力，分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理改良，加快選育耐鹽堿特色品種，推廣改良鹽堿地有效做法，遏制耕地鹽堿化趨勢。