界面新聞?dòng)浾?| 趙孟

界面新聞編輯 | 翟瑞民

2023年10月12日，國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布《2022年我國(guó)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。其中顯示，2022年全國(guó)出生人口956萬(wàn)人，二孩占比為38.9%，三孩及以上占比為15.0%，出生人口性別比為111.1。

界面新聞注意到，這是三孩生育政策實(shí)施后，官方公布的首個(gè)完整年份三孩出生數(shù)據(jù)，對(duì)于評(píng)估政策效果，完善下一步生育支持措施具有重要意義。

2021年7月，中國(guó)出臺(tái)三孩生育政策，隨后修改人口與計(jì)劃生育法，出臺(tái)配套的生育支持措施。由于政策實(shí)施到具體生育之間存在時(shí)間差，因此2021年的政策效果釋放并不明顯。據(jù)《2021年我國(guó)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2021年全國(guó)出生人口為1062萬(wàn)人，二孩占比為41.4%，三孩及以上占比為14.5%。

因此，2022年成為三孩生育政策實(shí)施的第一個(gè)完整年份，通常也是政策效應(yīng)釋放最明顯的時(shí)期。比如，2016年實(shí)施全面二孩政策后，2017年生育的二孩占比從2016年的“超過(guò)45%”（《2016年中國(guó)衛(wèi)生和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》所用的表述），上升為2017年的51%。

但是，相比之下，三孩生育政策效果釋放并不明顯，2022年生育的三孩占比僅比2021年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。

人口學(xué)專家何亞福向界面新聞分析，2022年出生人口中，二孩占比下降，說(shuō)明二孩政策帶來(lái)的二孩生育堆積基本結(jié)束；三孩占比上升，說(shuō)明三孩政策有一定的效果，但三孩占比上升較小，顯示鼓勵(lì)生育面臨的挑戰(zhàn)很大，這也提醒政府應(yīng)該加大力度出臺(tái)支持生育的政策。

從全面二孩政策實(shí)施后的效果來(lái)看，政策效果的釋放大約會(huì)出現(xiàn)2-3年。據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委每年發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017-2021年出生二孩占比分別為51%、50%、59.5%、57.1%、41.4%。由此可見(jiàn)，二孩占比最高的年份為2019年，即政策實(shí)施后第三年，此后，二孩占比逐年下滑。

何亞福還指出，2022年出生人口中二孩占比為38.9%，三孩及以上占比為15.0%，根據(jù)上述數(shù)據(jù)，可以計(jì)算得出2022年出生人口中一孩占比為46.1%。由于2022年出生人口為956萬(wàn)人，所以可以計(jì)算得出一孩、二孩、多孩（三孩及以上）出生人數(shù)分別為441萬(wàn)人、372萬(wàn)人、143萬(wàn)人（四舍五入取整數(shù)）。

而根據(jù)《2021年我國(guó)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》計(jì)算，2021年出生人口1062萬(wàn)人中，一孩、二孩、多孩（三孩及以上）出生人數(shù)分別為468萬(wàn)人、440萬(wàn)人、154萬(wàn)人。

何亞福指出，從絕對(duì)數(shù)量來(lái)看，2022年出生人口中，無(wú)論是一孩、二孩還是多孩出生人數(shù)均比2021年減少，這說(shuō)明育齡女性數(shù)量和生育率同時(shí)下降。育齡婦女的下降暴露中國(guó)人口存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期都將對(duì)人口形勢(shì)產(chǎn)生重大影響。

2022年1月17日，國(guó)新辦就2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況舉行發(fā)布會(huì)，針對(duì)出生人口減少的問(wèn)題，時(shí)任國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆表示，育齡婦女持續(xù)減少、生育水平下降和因新冠疫情推遲生育，共同導(dǎo)致出生人口減少。他首先提到了育齡婦女持續(xù)減少的影響，2021年，15-49歲育齡婦女比上年減少約500萬(wàn)人，其中21-35歲生育旺盛期的育齡婦女減少約300萬(wàn)人。

2023年初，廣東省深圳市公布《深圳市育兒補(bǔ)貼管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，擬對(duì)轄區(qū)內(nèi)三歲以內(nèi)嬰幼兒發(fā)放育兒補(bǔ)貼。該管理辦法的《起草說(shuō)明》提到，深圳已婚育齡婦女規(guī)模從2015年起連續(xù)7年下降，2021年全市常住人口已婚育齡婦女376.31萬(wàn)人，比上年減少5.60萬(wàn)人，減幅1.47%，比2015年最高峰時(shí)減少了35.76萬(wàn)人，減幅8.68%。