界面新聞記者 | 張倩楠
界面新聞編輯 | 翟瑞民
2023年10月12日，最高人民法院、司法部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用推進(jìn)訴源治理的意見》（簡稱《意見》）的通知。界面新聞從司法部了解到，目前，全國有人民調(diào)解員317.6萬人，但年齡和知識結(jié)構(gòu)不盡合理，專職人民調(diào)解員僅占總數(shù)的13%，且經(jīng)費(fèi)保障長期嚴(yán)重不足。
“我國國情決定了我們不能成為‘訴訟大國’，必須堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)?！弊罡呷嗣穹ㄔ?、司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，人民法院一審受理民事行政案件1610.6萬件，訴前調(diào)解未進(jìn)入立案程序的糾紛895萬件，說明大量矛盾糾紛可以通過調(diào)解等非訴訟方式在成訴前得到有效化解。
上述有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，《意見》從專業(yè)化和職業(yè)化兩個方面，對優(yōu)化人民調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)提出了要求，并提出建立青年律師參與人民調(diào)解機(jī)制，組織青年律師特別是新入職律師到司法所、公共法律服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)鍛煉。為提升人民調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)，《意見》強(qiáng)調(diào)要落實(shí)以縣級司法行政機(jī)關(guān)為主的培訓(xùn)制度，采取多種形式，加強(qiáng)對人民調(diào)解員的培訓(xùn)，不斷提高人民調(diào)解員化解新形勢下矛盾糾紛的能力和水平。
對于加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，《意見》從地方財(cái)政保障、設(shè)立單位保障、社會保障三個方面提出要求。地方財(cái)政保障方面，要推動落實(shí)將人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算足額保障，建立人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)動態(tài)增長機(jī)制，加大政府購買人民調(diào)解服務(wù)力度，用足用好中央和省級轉(zhuǎn)移支付資金，補(bǔ)充人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)不足。設(shè)立單位保障方面，人民調(diào)解組織的設(shè)立單位和相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)提供場所、設(shè)施等辦公條件和必要的工作經(jīng)費(fèi)。社會保障方面，探索建立相關(guān)基金會，鼓勵為人民調(diào)解組織提供捐贈資助等，多渠道保障人民調(diào)解工作有效開展。
此前在10月8日，最高人民法院、司法部在北京聯(lián)合召開了全國調(diào)解工作會議，對299個全國模范人民調(diào)解委員會和999名全國模范人民調(diào)解員進(jìn)行了表彰。
有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國特色的法律制度，在矛盾糾紛多元化解機(jī)制中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。目前，全國有人民調(diào)解委員會69.3萬個，基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位的組織網(wǎng)絡(luò)；2022年，通過人民調(diào)解方式化解的矛盾糾紛達(dá)1494萬件，其中人民法院委派委托調(diào)解成功675萬件；今年上半年調(diào)解矛盾糾紛877萬件，其中人民法院委派委托調(diào)解成功441萬件。
“任何矛盾糾紛都有一個發(fā)生發(fā)展的過程，第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間化解矛盾糾紛，不僅成本最低，而且效果最好?！鄙鲜鲇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，人民調(diào)解組織扎根基層、遍布城鄉(xiāng)社區(qū)，人民調(diào)解員來自群眾、熟悉社情民意，人民調(diào)解程序便捷、方法靈活、不傷感情、不收費(fèi)用等，這些優(yōu)勢特點(diǎn)能夠最大限度實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛及早發(fā)現(xiàn)、及時就地且快速有效化解，既能減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，修復(fù)受損的社會關(guān)系，也能避免矛盾糾紛進(jìn)入行政、司法渠道，節(jié)約行政執(zhí)法和司法成本。
為及時就地化解矛盾糾紛，《意見》要求加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，加大對基層常見多發(fā)的矛盾糾紛和重點(diǎn)行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛調(diào)解力度。對重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛，《意見》提出依托現(xiàn)有的公共法律服務(wù)中心設(shè)立市、縣兩級“一站式”非訴訟糾紛化解中心（或矛盾糾紛調(diào)解中心），統(tǒng)籌各類法律服務(wù)資源，聯(lián)動各類非訴訟糾紛化解方式，形成工作合力。