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我國人民調(diào)解員達(dá)317.6萬人,兩部門:鼓勵(lì)為人民調(diào)解組織提供捐贈(zèng)資助

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我國人民調(diào)解員達(dá)317.6萬人,兩部門:鼓勵(lì)為人民調(diào)解組織提供捐贈(zèng)資助

目前,全國有人民調(diào)解員317.6萬人,但年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理,專職人民調(diào)解員僅占總數(shù)的13%,且經(jīng)費(fèi)保障長期嚴(yán)重不足。

圖片來源:視覺中國

界面新聞?dòng)浾?| 張倩楠

界面新聞編輯 | 翟瑞民

2023年10月12日,最高人民法院、司法部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用推進(jìn)訴源治理的意見》(簡稱《意見》)的通知。界面新聞從司法部了解到,目前,全國有人民調(diào)解員317.6萬人,但年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理,專職人民調(diào)解員僅占總數(shù)的13%,且經(jīng)費(fèi)保障長期嚴(yán)重不足。

“我國國情決定了我們不能成為‘訴訟大國’,必須堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面,及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)?!弊罡呷嗣穹ㄔ?、司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。據(jù)統(tǒng)計(jì),2022年,人民法院一審受理民事行政案件1610.6萬件,訴前調(diào)解未進(jìn)入立案程序的糾紛895萬件,說明大量矛盾糾紛可以通過調(diào)解等非訴訟方式在成訴前得到有效化解。

上述有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,為加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè),《意見》從專業(yè)化和職業(yè)化兩個(gè)方面,對(duì)優(yōu)化人民調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)提出了要求,并提出建立青年律師參與人民調(diào)解機(jī)制,組織青年律師特別是新入職律師到司法所、公共法律服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)鍛煉。為提升人民調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì),《意見》強(qiáng)調(diào)要落實(shí)以縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)為主的培訓(xùn)制度,采取多種形式,加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn),不斷提高人民調(diào)解員化解新形勢下矛盾糾紛的能力和水平。

對(duì)于加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障,《意見》從地方財(cái)政保障、設(shè)立單位保障、社會(huì)保障三個(gè)方面提出要求。地方財(cái)政保障方面,要推動(dòng)落實(shí)將人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算足額保障,建立人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長機(jī)制,加大政府購買人民調(diào)解服務(wù)力度,用足用好中央和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金,補(bǔ)充人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)不足。設(shè)立單位保障方面,人民調(diào)解組織的設(shè)立單位和相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)提供場所、設(shè)施等辦公條件和必要的工作經(jīng)費(fèi)。社會(huì)保障方面,探索建立相關(guān)基金會(huì),鼓勵(lì)為人民調(diào)解組織提供捐贈(zèng)資助等,多渠道保障人民調(diào)解工作有效開展。

此前在10月8日,最高人民法院、司法部在北京聯(lián)合召開了全國調(diào)解工作會(huì)議,對(duì)299個(gè)全國模范人民調(diào)解委員會(huì)和999名全國模范人民調(diào)解員進(jìn)行了表彰。

有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國特色的法律制度,在矛盾糾紛多元化解機(jī)制中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。目前,全國有人民調(diào)解委員會(huì)69.3萬個(gè),基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位的組織網(wǎng)絡(luò);2022年,通過人民調(diào)解方式化解的矛盾糾紛達(dá)1494萬件,其中人民法院委派委托調(diào)解成功675萬件;今年上半年調(diào)解矛盾糾紛877萬件,其中人民法院委派委托調(diào)解成功441萬件。

“任何矛盾糾紛都有一個(gè)發(fā)生發(fā)展的過程,第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間化解矛盾糾紛,不僅成本最低,而且效果最好?!鄙鲜鲇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹,人民調(diào)解組織扎根基層、遍布城鄉(xiāng)社區(qū),人民調(diào)解員來自群眾、熟悉社情民意,人民調(diào)解程序便捷、方法靈活、不傷感情、不收費(fèi)用等,這些優(yōu)勢特點(diǎn)能夠最大限度實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)就地且快速有效化解,既能減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān),修復(fù)受損的社會(huì)關(guān)系,也能避免矛盾糾紛進(jìn)入行政、司法渠道,節(jié)約行政執(zhí)法和司法成本。

為及時(shí)就地化解矛盾糾紛,《意見》要求加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))和行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè),加大對(duì)基層常見多發(fā)的矛盾糾紛和重點(diǎn)行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛調(diào)解力度。對(duì)重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛,《意見》提出依托現(xiàn)有的公共法律服務(wù)中心設(shè)立市、縣兩級(jí)“一站式”非訴訟糾紛化解中心(或矛盾糾紛調(diào)解中心),統(tǒng)籌各類法律服務(wù)資源,聯(lián)動(dòng)各類非訴訟糾紛化解方式,形成工作合力。

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我國人民調(diào)解員達(dá)317.6萬人,兩部門:鼓勵(lì)為人民調(diào)解組織提供捐贈(zèng)資助

目前,全國有人民調(diào)解員317.6萬人,但年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理,專職人民調(diào)解員僅占總數(shù)的13%,且經(jīng)費(fèi)保障長期嚴(yán)重不足。

圖片來源:視覺中國

界面新聞?dòng)浾?| 張倩楠

界面新聞編輯 | 翟瑞民

2023年10月12日,最高人民法院、司法部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用推進(jìn)訴源治理的意見》(簡稱《意見》)的通知。界面新聞從司法部了解到,目前,全國有人民調(diào)解員317.6萬人,但年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理,專職人民調(diào)解員僅占總數(shù)的13%,且經(jīng)費(fèi)保障長期嚴(yán)重不足。

“我國國情決定了我們不能成為‘訴訟大國’,必須堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面,及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)?!弊罡呷嗣穹ㄔ?、司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。據(jù)統(tǒng)計(jì),2022年,人民法院一審受理民事行政案件1610.6萬件,訴前調(diào)解未進(jìn)入立案程序的糾紛895萬件,說明大量矛盾糾紛可以通過調(diào)解等非訴訟方式在成訴前得到有效化解。

上述有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,為加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè),《意見》從專業(yè)化和職業(yè)化兩個(gè)方面,對(duì)優(yōu)化人民調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)提出了要求,并提出建立青年律師參與人民調(diào)解機(jī)制,組織青年律師特別是新入職律師到司法所、公共法律服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)鍛煉。為提升人民調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì),《意見》強(qiáng)調(diào)要落實(shí)以縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)為主的培訓(xùn)制度,采取多種形式,加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn),不斷提高人民調(diào)解員化解新形勢下矛盾糾紛的能力和水平。

對(duì)于加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障,《意見》從地方財(cái)政保障、設(shè)立單位保障、社會(huì)保障三個(gè)方面提出要求。地方財(cái)政保障方面,要推動(dòng)落實(shí)將人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算足額保障,建立人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長機(jī)制,加大政府購買人民調(diào)解服務(wù)力度,用足用好中央和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金,補(bǔ)充人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)不足。設(shè)立單位保障方面,人民調(diào)解組織的設(shè)立單位和相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)提供場所、設(shè)施等辦公條件和必要的工作經(jīng)費(fèi)。社會(huì)保障方面,探索建立相關(guān)基金會(huì),鼓勵(lì)為人民調(diào)解組織提供捐贈(zèng)資助等,多渠道保障人民調(diào)解工作有效開展。

此前在10月8日,最高人民法院、司法部在北京聯(lián)合召開了全國調(diào)解工作會(huì)議,對(duì)299個(gè)全國模范人民調(diào)解委員會(huì)和999名全國模范人民調(diào)解員進(jìn)行了表彰。

有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國特色的法律制度,在矛盾糾紛多元化解機(jī)制中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。目前,全國有人民調(diào)解委員會(huì)69.3萬個(gè),基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位的組織網(wǎng)絡(luò);2022年,通過人民調(diào)解方式化解的矛盾糾紛達(dá)1494萬件,其中人民法院委派委托調(diào)解成功675萬件;今年上半年調(diào)解矛盾糾紛877萬件,其中人民法院委派委托調(diào)解成功441萬件。

“任何矛盾糾紛都有一個(gè)發(fā)生發(fā)展的過程,第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間化解矛盾糾紛,不僅成本最低,而且效果最好?!鄙鲜鲇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹,人民調(diào)解組織扎根基層、遍布城鄉(xiāng)社區(qū),人民調(diào)解員來自群眾、熟悉社情民意,人民調(diào)解程序便捷、方法靈活、不傷感情、不收費(fèi)用等,這些優(yōu)勢特點(diǎn)能夠最大限度實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)就地且快速有效化解,既能減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān),修復(fù)受損的社會(huì)關(guān)系,也能避免矛盾糾紛進(jìn)入行政、司法渠道,節(jié)約行政執(zhí)法和司法成本。

為及時(shí)就地化解矛盾糾紛,《意見》要求加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))和行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè),加大對(duì)基層常見多發(fā)的矛盾糾紛和重點(diǎn)行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛調(diào)解力度。對(duì)重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛,《意見》提出依托現(xiàn)有的公共法律服務(wù)中心設(shè)立市、縣兩級(jí)“一站式”非訴訟糾紛化解中心(或矛盾糾紛調(diào)解中心),統(tǒng)籌各類法律服務(wù)資源,聯(lián)動(dòng)各類非訴訟糾紛化解方式,形成工作合力。

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