界面新聞記者 ｜ 戴晶晶
地方“資源換產(chǎn)業(yè)”的亂象頻出，國家能源局出手整治。
據(jù)貴州省能源局9月27日印發(fā)文件，國家能源局綜合司日前發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《開展新能源及抽水蓄能開發(fā)領(lǐng)域不當(dāng)市場干預(yù)行為專項整治工作方案》的通知（下稱《通知》），核查并整治今年各地風(fēng)光和抽水蓄能項目開發(fā)中強(qiáng)制要求產(chǎn)業(yè)配套、投資落地等問題。
“要著力破除新能源及抽水蓄能開發(fā)領(lǐng)域各種形式的地方保護(hù)和市場分割，清理影響生產(chǎn)經(jīng)營成本和生產(chǎn)經(jīng)營行為等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種做法。”《通知》稱。
《通知》提出了兩項重點(diǎn)整治問題，包括通過文件等形式對新能源發(fā)電和抽水蓄能項目強(qiáng)制要求配套產(chǎn)業(yè)，以及要求投資落地。
在整治方式方面，國家能源局明確各省級能源主管部門是本次專項整治工作責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織開展具體整治工作，重點(diǎn)做好開展自查自糾、落實(shí)整改要求和健全長效機(jī)制三項工作。
本次專項整治自《通知》印發(fā)開始，至2023年11月30日結(jié)束。據(jù)界面新聞不完全統(tǒng)計，截至目前，貴州省、福建省已經(jīng)發(fā)文跟進(jìn)。其中，貴州省在《通知》基礎(chǔ)上，新增一條重點(diǎn)整治問題：是否存在企業(yè)惡意競爭、惡意許諾破壞新能源公平發(fā)展環(huán)境的行為。
有業(yè)內(nèi)人士評價稱，上述文件發(fā)布很及時，但是效果如何，還需拭目以待。
近幾年，國內(nèi)新能源發(fā)電和配套儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展火熱，地方“資源換產(chǎn)業(yè)”的亂象卻屢禁不止。
在云南、四川、河南、內(nèi)蒙古等多地風(fēng)、光和抽水蓄能項目招商或招標(biāo)公告中，除了對招標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)、規(guī)模和項目推進(jìn)時間進(jìn)行要求外，還出現(xiàn)了特殊的附屬條件。
比如去年8月1日，云南省硯山縣人民政府發(fā)布《硯山縣新能源項目優(yōu)選投資開發(fā)主體配置公告》，申報條件就包括了187.5萬千瓦光伏裝機(jī)規(guī)模開發(fā)經(jīng)營權(quán)必須對應(yīng)100億元及以上的產(chǎn)業(yè)類項目（不含房地產(chǎn)）固定資產(chǎn)投資。9月，該公告被撤銷，在修改后重新招標(biāo)。
云南多個縣此前明確提出了產(chǎn)業(yè)配套要求。云南廣南縣在其950兆瓦“十四五”新能源項目招標(biāo)中要求，產(chǎn)業(yè)投資5億元配套100兆瓦指標(biāo)，每超1億元增加10兆瓦，并成功簽訂了光電建筑材料產(chǎn)業(yè)園、光伏支架建設(shè)生產(chǎn)、單晶硅、光伏組件、鋰電池等項目。
去年7月，內(nèi)蒙古赤峰寧城抽水蓄能電站項目投資主體招標(biāo)文件中要求，投資主體需做出帶動地方民生或基礎(chǔ)設(shè)施投資不低于5000萬元的承諾。
針對光伏開發(fā)這一“重災(zāi)區(qū)”，國家已多次發(fā)文禁止配套產(chǎn)業(yè)投資或收取保證金。
2022年8月17日，工信部、國家市場監(jiān)管總局、國家能源局三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展的通知》，在光伏發(fā)電項目開發(fā)建設(shè)中，不得囤積倒賣電站開發(fā)等資源、強(qiáng)制要求配套產(chǎn)業(yè)投資、采購本地產(chǎn)品。
同年11月，國家能源局又在文件中強(qiáng)調(diào)不得將強(qiáng)制配套產(chǎn)業(yè)或投資、違規(guī)收取項目保證金等作為項目開發(fā)建設(shè)的門檻。
面對國家以及各地的政策要求，今年部分地區(qū)仍出現(xiàn)了不當(dāng)市場干預(yù)行為。
比如今年8月，陜西安康市恒口示范區(qū)管理委員會在其分布式光伏項目公開招商公告中提及評審量化打分，包括申報企業(yè)必須配套或引進(jìn)一個工業(yè)實(shí)體企業(yè)，投資金額不低于五千萬元、申報企業(yè)租賃分布式光伏項目屋頂，租金標(biāo)準(zhǔn)每平方米不得低于3.5元等條件。該招商還要求繳納500萬元誠意金。
9月25日，該管委會發(fā)布公告稱，由于無符合要求的企業(yè)，將項目誠意金繳納金額改為200萬元或銀行提供保函。
最新的《通知》聚焦2023年1月1日以來各地方組織實(shí)施的風(fēng)電、光伏和抽水蓄能開發(fā)項目，擴(kuò)大了項目核查和整治范圍，將全面核查項目在簽訂開發(fā)意向協(xié)議、編制項目投資市場化配置方案、組織實(shí)施市場化配置項目開發(fā)過程、項目開發(fā)建設(shè)全過程中是否存在不當(dāng)市場干預(yù)行為。
“對于已簽訂開發(fā)意向協(xié)議但未實(shí)際實(shí)施的項目，各地方應(yīng)及時停止不當(dāng)市場干預(yù)行為，并對相關(guān)協(xié)議進(jìn)行修改?！薄锻ㄖ分赋?，對于已簽訂開發(fā)意向協(xié)議且正在實(shí)施的項目，各地方應(yīng)與開發(fā)企業(yè)協(xié)商，按照“保護(hù)企業(yè)利益、杜絕投資浪費(fèi)”的原則，依法依規(guī)妥善處理。
國家能源局還將在門戶網(wǎng)站開設(shè)專欄，進(jìn)一步暢通經(jīng)營主體和各界反映問題的渠道，將收集的問題線索轉(zhuǎn)有關(guān)地方核查。地方自查整改結(jié)束后，國家能源局將組織核查評估，對應(yīng)整改而未整改的，將選擇典型案例予以通報。