界面新聞?dòng)浾遼戈振偉
深汕特別合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“合作區(qū)”）首部“基本法”出臺(tái)。
9月27日，廣東省人大常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)了《廣東省深汕特別合作區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）?！稐l例》共52條，就深汕特別合作區(qū)組織機(jī)構(gòu)、管理職能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)治理、營(yíng)商環(huán)境、發(fā)展保障等內(nèi)容作出了規(guī)定?！稐l例》將于2023年11月1日起施行。
本次立法的主要目的是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，《條例》明確，要將合作區(qū)加快建設(shè)成為區(qū)域合作發(fā)展示范區(qū)、自主創(chuàng)新拓展區(qū)、粵港澳大灣區(qū)輻射節(jié)點(diǎn)區(qū)。
未來(lái)，合作區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌納入深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系。深圳市政府將加大對(duì)合作區(qū)的財(cái)政支持力度，推動(dòng)合作區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
作為全國(guó)首個(gè)特別合作區(qū)，深汕特別合作區(qū)于2018年正式掛牌成立，是全國(guó)首個(gè)由“飛出地”（深圳）主導(dǎo)的特別合作區(qū)，也被稱(chēng)為深圳的第“10+1”區(qū)，范圍包括汕尾市海豐縣鵝埠、小漠、鲘門(mén)、赤石四個(gè)街道。
合作區(qū)距離深圳市坪山區(qū)60公里，距離廣州市區(qū)170公里，陸域面積為460.41平方公里，接近四分之一個(gè)深圳，實(shí)際管理人口13.63萬(wàn)人，由設(shè)立的管委會(huì)管理。
與之形成強(qiáng)烈對(duì)比的是，深圳GDP超3萬(wàn)億，常住人口接近2000萬(wàn)，城市面積卻不到2000平方公里，土地資源緊張，而粵東西北地區(qū)仍是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，亟待發(fā)展。
因此，深汕兩地創(chuàng)新的“飛地”模式，不僅可以帶動(dòng)汕尾的發(fā)展，也可以承接深圳制造業(yè)的外溢。數(shù)據(jù)顯示，目前合作區(qū)引入的企業(yè)九成來(lái)自深圳，其中絕大多數(shù)是制造業(yè)。
《條例》也明確，深圳市、合作區(qū)與汕尾市建立健全產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作和聯(lián)合招商引資，支持汕尾市規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)和承接深圳市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合作拓展區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同發(fā)展。
合作區(qū)自揭牌成立以來(lái)，GDP由2018年的38.95億元增長(zhǎng)至2022年的84.25億元，年均增長(zhǎng)15%以上，2023年上半年GDP增速更是超過(guò)30%，在深圳各區(qū)中一騎絕塵。工業(yè)和固定資產(chǎn)投資成為拉動(dòng)其GDP增長(zhǎng)的主要功臣。
近年來(lái)，合作區(qū)正加快形成“一主三輔”（以新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為主，以新型儲(chǔ)能、新材料、智能制造機(jī)器人產(chǎn)業(yè)為輔）產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
特別是與新能源汽車(chē)龍頭比亞迪的合作，成為合作區(qū)引進(jìn)的一個(gè)示范性項(xiàng)目。據(jù)悉，深汕比亞迪汽車(chē)工業(yè)園一、二期共投資250億元，其中一期項(xiàng)目已投產(chǎn)，二期項(xiàng)目正沖刺投產(chǎn)，全部達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)年產(chǎn)值超過(guò)1100億元。合作區(qū)已累計(jì)為比亞迪供應(yīng)超420萬(wàn)平方米產(chǎn)業(yè)用地。比亞迪的到來(lái)，也將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)在合作區(qū)集聚。
“對(duì)于合作區(qū)來(lái)說(shuō)，汽車(chē)生產(chǎn)制造作為支柱型的產(chǎn)業(yè)，比亞迪250億投資、千億產(chǎn)值不僅能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐亩愂蘸途蜆I(yè)，而且能夠把相關(guān)配套的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和人才鏈帶到合作區(qū)，對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義?！敝袊?guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)表示。
而位于鲘門(mén)高鐵站附近的深汕灣機(jī)器人集聚區(qū)，占地面積約13.5平方公里，2022年被列入深圳20大先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)之一。目前，片區(qū)已引進(jìn)顯控科技、華睿豐盛等8家制造型企業(yè)，深汕灣科技園、銳博特等4個(gè)平臺(tái)項(xiàng)目。
截至目前，合作區(qū)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目106個(gè)，已投產(chǎn)48個(gè)，開(kāi)工在建40個(gè)，計(jì)劃總投資超過(guò)980億元，全部達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)產(chǎn)值近3600億元。
產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)金融的支撐，界面新聞大灣區(qū)頻道記者了解到，近日，合作區(qū)首支20億級(jí)基金——領(lǐng)創(chuàng)國(guó)信智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)私募股權(quán)投資基金合伙企業(yè)(有限合伙)（簡(jiǎn)稱(chēng)“深汕國(guó)信智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)基金”）正式通過(guò)中國(guó)證券基金業(yè)協(xié)會(huì)備案。
深汕國(guó)信智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)基金將以“投資子基金+項(xiàng)目直投”的方式布局新能源汽車(chē)、智能汽車(chē)、網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，著眼產(chǎn)業(yè)招商與資本招商相結(jié)合，推動(dòng)一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、撬動(dòng)性強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的重大汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目落地深汕。
此外，在土地管理方面，《條例》明確，合作區(qū)的土地管理由深圳負(fù)責(zé)。深圳可以根據(jù)實(shí)際需要，依法授權(quán)或者委托合作區(qū)管委會(huì)履行用地審批權(quán)限并履行耕地保護(hù)等職責(zé)。合作區(qū)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)土地管理改革創(chuàng)新，構(gòu)建多元化土地利用和土地供應(yīng)模式。
在教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域，《條例》提出，要推動(dòng)深圳市示范學(xué)校支持、參與合作區(qū)幼兒園、中小學(xué)校、高等學(xué)校等的建設(shè)，提高基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育綜合水平和質(zhì)量。
在醫(yī)療領(lǐng)域，推動(dòng)深圳市屬醫(yī)院支持、參與合作區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，同步納入市屬醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)療聯(lián)盟、專(zhuān)科聯(lián)盟，推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)和對(duì)接。