界面新聞?dòng)浾?| 劉子象
華盛頓政治鬧劇還在發(fā)酵，距離美國(guó)聯(lián)邦政府可能的再次停擺僅剩3天。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間本周三，參議院推動(dòng)的臨時(shí)撥款法案在眾議院再次遇阻，眾議院議長(zhǎng)麥卡錫繼續(xù)否決，同時(shí)與黨內(nèi)強(qiáng)硬派繼續(xù)周旋。國(guó)會(huì)仍在協(xié)商，截至發(fā)稿沒(méi)有公開(kāi)的進(jìn)展。
眾議院的保守派推動(dòng)大幅削減開(kāi)支，但這無(wú)法在民主黨控制的參議院獲得通過(guò)。與此同時(shí)，參議院發(fā)布了一項(xiàng)短期支出計(jì)劃，可以保證政府資金維持到11月17日，以及對(duì)烏克蘭和聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署 (FEMA) 的部分援助。但目前還不清楚眾議院共和黨人是否會(huì)接受。
如果僵局繼續(xù)，拜登政府將在美東時(shí)間本周日（10月1日）00:01開(kāi)始關(guān)閉。這也將是美國(guó)歷史上第22次政府關(guān)門(mén)。自1976年以來(lái)，美國(guó)已出現(xiàn)21次政府停擺。最近的一次是在2018年12月，它也是關(guān)門(mén)時(shí)間最長(zhǎng)的一次，當(dāng)時(shí)聯(lián)邦政府210萬(wàn)雇員中約有80萬(wàn)名員工被休假了34天。
兩黨極限拉扯導(dǎo)致聯(lián)邦機(jī)構(gòu)陷入混亂，這是華盛頓政治的老生常談，大多數(shù)機(jī)構(gòu)已適應(yīng)了這種節(jié)奏，并制定了應(yīng)急計(jì)劃。比如，衛(wèi)生與公眾服務(wù)部計(jì)劃在停工期間保留約58%的員工，而司法部將指示近85%的員工繼續(xù)工作。管理和預(yù)算辦公室也為聯(lián)邦雇員發(fā)布了指導(dǎo)，告訴他們停工臨近時(shí)會(huì)發(fā)生什么。
政府停擺后，數(shù)十萬(wàn)聯(lián)邦工作人員將被迫休假，或者無(wú)薪工作。從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布到營(yíng)養(yǎng)福利發(fā)放，多項(xiàng)非急需的政府服務(wù)將停止。
私營(yíng)部門(mén)也難逃影響，將被迫作出調(diào)整。在2018年的上一次政府關(guān)門(mén)期間，由于環(huán)保局的雇員暫時(shí)休假，致使對(duì)化工廠、發(fā)電廠和水處理廠的檢查陷入停頓。食品和藥物管理局還暫停了對(duì)海鮮、水果和蔬菜的例行食品安全檢查，給餐館和雜貨店帶來(lái)了額外的壓力。
對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，這通常意味著要應(yīng)對(duì)各種政府服務(wù)的中斷，以及日常生活的一系列不便。對(duì)政府關(guān)門(mén)的擔(dān)憂已經(jīng)在華盛頓以外蔓延。在亞特蘭大，吉米·卡特圖書(shū)館和博物館原定于10月1日慶祝這位前總統(tǒng)99歲生日，考慮到政府可能關(guān)門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)，該活動(dòng)已經(jīng)提前至前一天。
而消費(fèi)者也越來(lái)越擔(dān)心自己的財(cái)務(wù)狀況和就業(yè)前景，據(jù)世界大型企業(yè)聯(lián)合會(huì)的月度指數(shù)，9月份美國(guó)消費(fèi)者信心跌至4個(gè)月低點(diǎn)。
這一系列影響勢(shì)必將產(chǎn)生連鎖經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，隨著時(shí)間的推移，數(shù)百萬(wàn)工人拿不到工資，私人承包商拿不到款項(xiàng)，消費(fèi)者的信心也將因華盛頓的功能失調(diào)而進(jìn)一步降低。
據(jù)彭博社上周的一份報(bào)告，聯(lián)邦政府每關(guān)閉一周，其季度GDP年化增長(zhǎng)率就會(huì)下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。雖然一旦政府資金恢復(fù)，這種情況將會(huì)逆轉(zhuǎn)，但由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)停止和不確定性疑慮，停擺仍將帶來(lái)總體上的“溫和的負(fù)面影響”。而長(zhǎng)達(dá)一個(gè)月的聯(lián)邦資金缺口可能會(huì)在10月份將失業(yè)率暫時(shí)推高至4%，從而觸發(fā)這一用于確定經(jīng)濟(jì)衰退開(kāi)始的普遍規(guī)則。
對(duì)于依靠政府機(jī)構(gòu)的承包商來(lái)說(shuō)，這意味著每天19億美元的損失。據(jù)彭博社匯編的數(shù)據(jù)，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在2022財(cái)年向供應(yīng)商支付了約7069億美元的非機(jī)密主要合同服務(wù)資金，相當(dāng)于每天19億美元。
已經(jīng)受到歷史性通脹沖擊的聯(lián)邦承包商，將越來(lái)越缺乏現(xiàn)金，并在長(zhǎng)期停擺中縮減活動(dòng)，比如休假、裁員或更糟的情況。航空航天工業(yè)協(xié)會(huì)(AIA)主席范寧(Eric Fanning)表示，“可能會(huì)看到公司倒閉?！?/p>
代表聯(lián)邦承包商的專(zhuān)業(yè)服務(wù)委員會(huì)(PSC)主席貝爾托(David J. Berteau)說(shuō)，大約有300萬(wàn)到400萬(wàn)政府合同工，“他們很擔(dān)心”。
分析師迪恩(Nathan Dean)指出，小型承包商面臨的危險(xiǎn)最大。那些經(jīng)歷過(guò)政府停擺的大型承包商通常準(zhǔn)備得更好，并可能預(yù)先獲得了部分資金，但那些依賴短期付款和滾動(dòng)合同的承包商將面臨更大挑戰(zhàn)。
在2022財(cái)年，從聯(lián)邦機(jī)構(gòu)獲得最多資金的承包商為：國(guó)防公司洛克希德·馬丁公司、總部位于阿靈頓的RTX公司和通用動(dòng)力公司。
華盛頓的僵局也將震動(dòng)全球金融市場(chǎng)。由于金融市場(chǎng)對(duì)高利率、油價(jià)上漲和勞工罷工等事件的焦慮，美國(guó)股市已經(jīng)從7月中旬的高點(diǎn)回落，僅9月份迄今，標(biāo)普500指數(shù)就下跌了5%以上。
這場(chǎng)僵局再次引發(fā)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)美國(guó)政府治理能力的擔(dān)憂。雖然他們表示，如果停擺持續(xù)時(shí)間較短，預(yù)計(jì)不會(huì)對(duì)美國(guó)整體經(jīng)濟(jì)和GDP帶來(lái)較大影響，但穆迪和惠譽(yù)都警告稱(chēng)，這可能會(huì)再次損害美國(guó)政府的信譽(yù)。
在4個(gè)月前的另一場(chǎng)關(guān)于債務(wù)上限的鬧劇中，惠譽(yù)已將美國(guó)政府的評(píng)級(jí)下調(diào)至AA+。如果最新的僵局再次引發(fā)下調(diào)，則進(jìn)一步推高美國(guó)已經(jīng)高企的借貸成本和國(guó)家債務(wù)。