記者 | 安晶
去年5月，瑞典與芬蘭攜手申請(qǐng)加入北約。一年后的4月，芬蘭正式成為第31個(gè)加入北約的國(guó)家，但瑞典依然被土耳其和匈牙利擋在門外。
土耳其不滿瑞典的主要原因是該國(guó)支持庫(kù)爾德工人黨及其在敘利亞的分支“人民保護(hù)部隊(duì)”（YPG）以及曾在土耳其發(fā)動(dòng)未遂政變的居倫運(yùn)動(dòng)成員。庫(kù)爾德工人黨被土耳其、美國(guó)和歐盟定為恐怖組織。
去年6月，土耳其與瑞典和芬蘭就入約問題達(dá)成三方協(xié)議，兩個(gè)北歐國(guó)家做出妥協(xié)，承諾阻止庫(kù)爾德工人黨及其分支在兩國(guó)和活動(dòng)。但今年初，瑞典的極右翼組織在土耳其駐瑞典大使館門口舉行反土耳其游行，部分示威者將古蘭經(jīng)燒毀，還有抗議者揮舞庫(kù)爾德工人黨旗幟。
此事惹惱了土耳其總統(tǒng)埃爾多安。他譴責(zé)瑞典當(dāng)局為恐怖組織提供庇護(hù)，并一度取消與瑞典的談判。在7月的北約峰會(huì)之前，包括美國(guó)在內(nèi)的各國(guó)先后施壓土耳其，敦促土耳其在北約峰會(huì)上放行瑞典。
土耳其依然拒絕讓步，但在北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格的促成下與瑞典達(dá)成了協(xié)議。
瑞典將提供路線圖證明該國(guó)繼續(xù)打擊恐怖主義的決心，兌現(xiàn)去年的三方協(xié)議承諾；不再為YPG提供支持；加強(qiáng)與土耳其的雙邊貿(mào)易和投資；積極支持土耳其加入歐盟。此前，瑞典已經(jīng)修改憲法以擴(kuò)大反恐打擊力度和范圍并恢復(fù)對(duì)土耳其的武器出口。
土耳其政府則同意將瑞典的入約申請(qǐng)?zhí)峤蛔h會(huì)投票，并與議會(huì)密切合作確保批準(zhǔn)瑞典的申請(qǐng)。
美國(guó)的F-16戰(zhàn)機(jī)并沒有出現(xiàn)在協(xié)議中。但從芬蘭和瑞典申請(qǐng)加入北約起，F(xiàn)-16就成為土耳其與美國(guó)討價(jià)還價(jià)的核心。
拜登政府有意將F-16賣給土耳其，但國(guó)會(huì)兩黨均有反對(duì)聲。
眾議院外交事務(wù)委員會(huì)和參議院外交關(guān)系委員會(huì)的兩黨議員要求土耳其先批準(zhǔn)瑞典入約、解決希臘的安全擔(dān)憂，然后才會(huì)同意向土耳其出售F-16。土耳其與同為北約成員的希臘在領(lǐng)土和油氣資源控制權(quán)上存在常年?duì)幎?，兩?guó)多次向?qū)Ψ健傲良∪狻薄?/p>
9月26日，埃爾多安向美國(guó)明確喊話，只要美國(guó)兌現(xiàn)承諾出售F-16戰(zhàn)機(jī)，土耳其議會(huì)就會(huì)對(duì)瑞典入約進(jìn)行投票。目前土耳其議會(huì)正在夏季休會(huì)期，10月將重新上班。
埃爾多安表示，美國(guó)把瑞典入約一事與F-16掛鉤，雖然美國(guó)有國(guó)會(huì)，但土耳其也有議會(huì)。他強(qiáng)調(diào)如果美國(guó)兌現(xiàn)承諾，土耳其議會(huì)也會(huì)兌現(xiàn)承諾，“瑞典入約與否的最終決定權(quán)在土耳其議會(huì)手中”。
美國(guó)參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席、民主黨議員梅嫩德斯（Bob Menendez）是反對(duì)向土耳其出售F-16的代表人物。在就美國(guó)對(duì)外軍售進(jìn)行審查期間，參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席以及眾議院外交事務(wù)委員會(huì)主席都有權(quán)要求擱置軍售。
梅嫩德斯明確，在對(duì)土耳其出售F-16問題上，埃爾多安允許瑞典入約只是條件的一部分。他要求土耳其改變對(duì)北約盟友以及鄰國(guó)的“敵視”態(tài)度，并在言論自由和人權(quán)方面做出改善。
梅嫩德斯此前多次表明不會(huì)批準(zhǔn)對(duì)土耳其的F-16出口。但如今，梅嫩德斯在F-16問題上已不再構(gòu)成阻礙。
梅嫩德斯和其妻被控收受賄賂，調(diào)查人員在梅嫩德斯的住所發(fā)現(xiàn)了50萬(wàn)美元現(xiàn)金和金條。上周，美國(guó)司法部正式起訴梅嫩德斯，梅嫩德斯也不再擔(dān)任參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席。
埃爾多安也注意到了這一變化。他在周二的講話中表示，梅嫩德斯被起訴一事確實(shí)給土耳其帶來(lái)了優(yōu)勢(shì)，但F-16問題并非僅取決于梅嫩德斯。
眾議院外交事務(wù)委員會(huì)主席、共和黨人麥考爾（Mike McCaul）明確，要想給土耳其提供升級(jí)版的F-16，需要美國(guó)為希臘提供更先進(jìn)的第五代戰(zhàn)機(jī)F-35，讓希臘保持對(duì)土耳其的制衡。
土耳其力爭(zhēng)購(gòu)買升級(jí)版F-16戰(zhàn)機(jī)也與F-35項(xiàng)目有關(guān)。作為北約第二大成員的土耳其曾是美國(guó)F-35項(xiàng)目中的一員，原計(jì)劃購(gòu)買100多架F-35，已經(jīng)提前向美國(guó)支付了14億美元。
但在土耳其購(gòu)買俄羅斯S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)之后，美國(guó)把土耳其踢出F-35項(xiàng)目還對(duì)其實(shí)施了制裁。土耳其購(gòu)買F-35原本是想替代日益老舊的老版本F-16戰(zhàn)機(jī)，土耳其目前擁有270架老版本F-16，為全球除美國(guó)和以色列外的第三大F-16使用國(guó)。
被禁止購(gòu)買F-35后，土耳其于2021年開始尋求購(gòu)買40架新版本F-16以及80套F-16升級(jí)裝備，訂單價(jià)值高達(dá)200億美元。美國(guó)并沒有退還土耳其此前為F-35支付的14億美元，這14億美元之后將作為購(gòu)買新版本F-16的款項(xiàng)。
由于美國(guó)國(guó)會(huì)的反對(duì)，土耳其購(gòu)買新版F-16的計(jì)劃遲遲沒有下文。今年早些時(shí)候，埃爾多安抱怨稱土耳其此前已經(jīng)支付了美國(guó)14億美元，但什么都沒得到。他威脅，“如果美國(guó)什么都不給，那么也將為此付出相應(yīng)代價(jià)。”
匈牙利則因瑞典批評(píng)該國(guó)民主法治而拒絕通過瑞典的入約申請(qǐng)。此前針對(duì)芬蘭的入約申請(qǐng)，匈牙利也表達(dá)了類似不滿。但在土耳其放行芬蘭后，匈牙利也批準(zhǔn)了芬蘭的申請(qǐng)。
芬蘭加入北約后，北約與俄羅斯的邊界線已經(jīng)增加一倍。芬蘭與俄羅斯有1340公里的邊境線，為歐盟國(guó)家中最長(zhǎng)。瑞典也加入北約后，波羅的海將被北約國(guó)家包圍。
波羅的海三國(guó)愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛均為北約國(guó)家，波羅的海南岸和西岸的波蘭、德國(guó)、丹麥也是北約國(guó)家。其中，愛沙尼亞和拉脫維亞與俄羅斯本土接壤，波蘭和立陶宛與俄羅斯的飛地加里寧格勒州接壤。
瑞典位于波羅的海上的戰(zhàn)略島嶼哥得蘭島距離俄羅斯飛地加里寧格勒州約300公里，加里寧格勒也是俄羅斯波羅的海艦隊(duì)總部所在地。