界面新聞?dòng)浾?| 張倩楠

界面新聞編輯 | 翟瑞民

2023年9月26日，生態(tài)環(huán)境部舉行9月例行新聞發(fā)布會(huì)，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司司長(zhǎng)劉志全介紹，近年來(lái)，在嚴(yán)懲重罰的態(tài)勢(shì)下，環(huán)評(píng)文件質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)評(píng)市場(chǎng)進(jìn)一步激發(fā)活力，但仍有人頂風(fēng)作案，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，損害環(huán)評(píng)制度公信力。

為此，“生態(tài)環(huán)境部門(mén)持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，將犯罪分子繩之以法?！眲⒅救硎荆?月份宣判的山東錦華環(huán)?？萍加邢薰经h(huán)評(píng)造假案，4人獲刑。不久前宣判的江西展航環(huán)?？萍加邢薰经h(huán)評(píng)造假案，8人獲刑，環(huán)評(píng)單位的實(shí)際控制人、法定代表人、“掛靠”環(huán)評(píng)工程師等違法犯罪分子受到了法律嚴(yán)懲。

9月13日，江西省九江市濂溪區(qū)法院對(duì)江西展航環(huán)?？萍加邢薰经h(huán)評(píng)造假案做出宣判，這是全國(guó)范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境部門(mén)第一個(gè)移交啟動(dòng)的行刑銜接環(huán)評(píng)造假案，也是江西省首例因環(huán)評(píng)造假被提起公訴的刑事案件。

本案中，余某、肖某風(fēng)為夫妻關(guān)系，兩人長(zhǎng)期從事環(huán)保相關(guān)行業(yè)，見(jiàn)肖某琳、肖春某、肖冬某待業(yè)在家，便商議通過(guò)開(kāi)設(shè)環(huán)保公司，對(duì)外出售公司編制環(huán)評(píng)報(bào)告資質(zhì)牟利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年12月至2020年10月，肖某琳等5人利用常某某的職業(yè)資格以展航公司名義對(duì)外出具環(huán)評(píng)報(bào)告700余份，涉及全國(guó)20余個(gè)省份，違法所得共計(jì)70余萬(wàn)元。田某華、鄭某兵通過(guò)余某購(gòu)買(mǎi)展航公司資質(zhì)，承攬了13家企業(yè)編制環(huán)評(píng)報(bào)告的業(yè)務(wù)，共收取71.35萬(wàn)元。

最終，九江市濂溪區(qū)法院判處田某華、肖某琳等8名被告人有期徒刑2年2個(gè)月至1年6個(gè)月、緩刑2年不等，并處罰金35萬(wàn)元至15萬(wàn)元不等。

劉志全表示，環(huán)評(píng)單位務(wù)必嚴(yán)格落實(shí)直接責(zé)任。環(huán)評(píng)單位在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作中起技術(shù)支撐作用，對(duì)環(huán)評(píng)文件內(nèi)容和結(jié)論承擔(dān)直接責(zé)任，在從業(yè)中必須依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，依靠提供高質(zhì)量的環(huán)評(píng)文件贏得市場(chǎng)，如果有人唯利是圖、膽敢以身試法，必將受到法律的嚴(yán)懲。

此外，“涉案環(huán)評(píng)工程師為了蠅頭小利抱著僥幸心理‘掛靠’其環(huán)評(píng)工程師職業(yè)資格，越過(guò)職業(yè)道德底線，也越過(guò)了法律的底線，對(duì)工作、生活、家庭均造成了難以挽回的嚴(yán)重影響，所有環(huán)評(píng)工程師和所有環(huán)評(píng)從業(yè)人員都應(yīng)當(dāng)引以為戒，守好環(huán)評(píng)從業(yè)的底線?！眲⒅救f(shuō)。

劉志全還介紹，環(huán)評(píng)法律法規(guī)明確規(guī)定，建設(shè)單位對(duì)環(huán)評(píng)文件的內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件質(zhì)量承擔(dān)主體責(zé)任。警示建設(shè)單位務(wù)必引起高度重視，優(yōu)先選擇信用良好、符合能力建設(shè)指南要求的環(huán)評(píng)單位，落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)環(huán)評(píng)文件的內(nèi)容和結(jié)論進(jìn)行審核，切不可因小失大，以致造成不可挽回的損失，甚至承擔(dān)嚴(yán)重的法律后果。

同時(shí)，環(huán)評(píng)審批、評(píng)估部門(mén)和專家必須嚴(yán)格落實(shí)把關(guān)責(zé)任。對(duì)存在質(zhì)量問(wèn)題的環(huán)評(píng)文件通過(guò)審批的，一并對(duì)審批部門(mén)、評(píng)估機(jī)構(gòu)及專家予以通報(bào)，對(duì)屬于嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的，要求依法撤銷(xiāo)批復(fù)并嚴(yán)格責(zé)任追究。

劉志全表示，生態(tài)環(huán)境部門(mén)將堅(jiān)持“嚴(yán)”的基調(diào)，堅(jiān)決懲處環(huán)評(píng)弄虛作假，積極協(xié)調(diào)地方和公檢法等部門(mén)強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，落實(shí)“兩高”聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，對(duì)環(huán)評(píng)造假露頭就打。

此外，生態(tài)環(huán)境部門(mén)將堅(jiān)持防微杜漸，持續(xù)強(qiáng)化日常監(jiān)管，按季度對(duì)環(huán)評(píng)人員從業(yè)異常情況開(kāi)展預(yù)警，以環(huán)評(píng)文件智能復(fù)核查重及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，聯(lián)合人社部門(mén)常態(tài)化排查嚴(yán)打“掛靠”等行為，清除違法違規(guī)從業(yè)的“土壤”。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)評(píng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制監(jiān)督管理辦法》，全面強(qiáng)化環(huán)評(píng)文件質(zhì)量監(jiān)管。????

對(duì)于全國(guó)環(huán)評(píng)審批情況，劉志全介紹，今年環(huán)評(píng)審批數(shù)量、涉及總投資額均明顯增長(zhǎng)。今年1-8月份，全國(guó)共完成環(huán)評(píng)審批8.09萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)13%，涉及總投資14.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.4%。其中，基礎(chǔ)設(shè)施、新能源、環(huán)境治理等項(xiàng)目快速增長(zhǎng)。上半年，全國(guó)審批水利項(xiàng)目環(huán)評(píng)1642個(gè)，同比增長(zhǎng)37%；鐵路專用線項(xiàng)目29個(gè)，數(shù)量創(chuàng)歷史新高。新能源相關(guān)行業(yè)迅猛增長(zhǎng)，新能源汽車(chē)項(xiàng)目218個(gè)，同比增長(zhǎng)179.5%；風(fēng)電項(xiàng)目317個(gè)，同比增長(zhǎng)63.4%。

界面新聞注意到，生態(tài)環(huán)境部近期印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》。劉志全指出，該文件推動(dòng)環(huán)評(píng)與排污許可“兩證審批合一”。對(duì)生產(chǎn)工藝相對(duì)單一、環(huán)境影響較小、建設(shè)周期短，且應(yīng)當(dāng)編制報(bào)告表的農(nóng)副食品加工業(yè)，食品制造業(yè)等12類建設(shè)項(xiàng)目，可在項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前接續(xù)辦理環(huán)評(píng)與排污許可手續(xù)，建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的非重大變動(dòng)，無(wú)需重新辦理環(huán)評(píng)，排污前一次性變更排污許可證即可。

文件還提出，試點(diǎn)推進(jìn)一批登記表免予辦理備案手續(xù)。主要對(duì)試點(diǎn)園區(qū)內(nèi)的城市道路、管網(wǎng)管廊、分布式光伏發(fā)電、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、城鎮(zhèn)排澇河流水閘及排澇泵站等5類環(huán)境影響較小的項(xiàng)目，可免予環(huán)評(píng)備案。“我部還將及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，納入《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》修訂?！眲⒅救f(shuō)。