界面新聞記者 | 黃景源

“2013年9月29日，上海自貿(mào)區(qū)破土而出，它是應對國際重大規(guī)則挑戰(zhàn)而作出的努力。其中最可圈可點的，就是負面清單管理制度?！?span>2023年9月20日，全國政協(xié)常委、民建中央原副主席、上海市政協(xié)原副主席周漢民在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設10周年主題論壇開放分論壇上表示。

當天，在周漢民圍繞“以制度型開放引領高水平對外開放”這一主題進行了主旨演講。

2013年，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2013年）》正式出臺，上海自貿(mào)試驗區(qū)在全國率先實施外商投資的準入前國民待遇加負面清單管理的制度試點。

周漢民解釋稱，負面清單管理是一個俗稱，指的是外商投資企業(yè)準入管理措施。負面清單有兩個關鍵詞，一是禁止，二是限制。

負面清單列明特別管理措施，遵循“不列入即開放”的理念，要求政府縮小審批范圍、簡化審批程序，有利于擴大外資企業(yè)的市場準入和經(jīng)營范圍。

“我們從國民經(jīng)濟分類1069項中挑選出199項管理措施。由此，我們以禁止和限制國民經(jīng)濟小分類17.6%向世界表明，這個地方的改革唯有前行，沒有退路?！敝軡h民說。

上海自貿(mào)試驗區(qū)的先行先試，不僅有效擴大了中國外資準入的領域和范圍，而且為全國自貿(mào)試驗區(qū)提供了可復制推廣的有效經(jīng)驗，進而為外資管理制度改革的全國推廣提供了管理經(jīng)驗。

在上海自貿(mào)試驗區(qū)充分進行試驗的基礎上，2018年國家發(fā)改委、商務部印發(fā)全國版外商投資負面清單，2019年全國人大通過了《外商投資法》，取代原“外資三法”并開始在全國范圍內(nèi)推廣負面清單管理模式。

這是中國對外商直接投資準入后國民待遇和正面清單的重大制度變革，政府對投資項目的管理從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，對健全外商投資管理制度、形成高水平自貿(mào)試驗區(qū)、建立制度型開放新體制，具有重要意義。

十年來，自貿(mào)試驗區(qū)版外資準入負面清單經(jīng)過7次修改，從2013版的190條縮減至2021版的27條。那么，負面清單還能再減少嗎？

“當然可以。”周漢民指出，在生物醫(yī)療等領域，尤其是新藥、醫(yī)療設備器械等，不少企業(yè)尋求更大力度的開放，縮短審批時間，簡化審批流程。中國是全球最重要的農(nóng)業(yè)大國之一，種業(yè)領域的開放也需要在負面清單中有新的作為。

周漢民還就上海自貿(mào)區(qū)有哪些方面亟待突破的制度問題談了自己的刊發(fā)。他認為，上海自貿(mào)區(qū)要對標《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)定具體措施，要不斷提升開放水平。

“已經(jīng)成熟的措施要盡快落地；跳一跳就能夠到的，就持續(xù)往前推進；還需要一些時間、能力、準備的，那就需要做充分準備，同時列出具體時間表?！敝軡h民說。

他以CPTPP中的競爭中立問題為例進一步指出，CPTPP中關于競爭中立問題的要求相當明確，一是非歧視原則，就是要實施準入前國民待遇。

二是非商業(yè)援助原則，即對不同種類企業(yè)，政府要維持中立地位，不偏向于某一類企業(yè)對其進行補貼、退稅、獎勵等援助手段。這就要求企業(yè)改革堅持公司化、市場化、法治化。

三是透明度原則，目前的透明度原則包含數(shù)據(jù)流動問題，因此需要有新的理解和落實。

四是機會平等原則。比如某工程只要標書推出，符合條件的就能入圍競爭，不需要額外的前置審批或甄別。