界面新聞?dòng)浾?| 黃景源
“2013年9月29日，上海自貿(mào)區(qū)破土而出，它是應(yīng)對(duì)國(guó)際重大規(guī)則挑戰(zhàn)而作出的努力。其中最可圈可點(diǎn)的，就是負(fù)面清單管理制度。”2023年9月20日，全國(guó)政協(xié)常委、民建中央原副主席、上海市政協(xié)原副主席周漢民在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)10周年主題論壇開放分論壇上表示。
當(dāng)天，在周漢民圍繞“以制度型開放引領(lǐng)高水平對(duì)外開放”這一主題進(jìn)行了主旨演講。
2013年，《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2013年）》正式出臺(tái)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在全國(guó)率先實(shí)施外商投資的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理的制度試點(diǎn)。
周漢民解釋稱，負(fù)面清單管理是一個(gè)俗稱，指的是外商投資企業(yè)準(zhǔn)入管理措施。負(fù)面清單有兩個(gè)關(guān)鍵詞，一是禁止，二是限制。
負(fù)面清單列明特別管理措施，遵循“不列入即開放”的理念，要求政府縮小審批范圍、簡(jiǎn)化審批程序，有利于擴(kuò)大外資企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)范圍。
“我們從國(guó)民經(jīng)濟(jì)分類1069項(xiàng)中挑選出199項(xiàng)管理措施。由此，我們以禁止和限制國(guó)民經(jīng)濟(jì)小分類17.6%向世界表明，這個(gè)地方的改革唯有前行，沒有退路?！敝軡h民說。
上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先行先試，不僅有效擴(kuò)大了中國(guó)外資準(zhǔn)入的領(lǐng)域和范圍，而且為全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供了可復(fù)制推廣的有效經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而為外資管理制度改革的全國(guó)推廣提供了管理經(jīng)驗(yàn)。
在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分進(jìn)行試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2018年國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部印發(fā)全國(guó)版外商投資負(fù)面清單，2019年全國(guó)人大通過了《外商投資法》，取代原“外資三法”并開始在全國(guó)范圍內(nèi)推廣負(fù)面清單管理模式。
這是中國(guó)對(duì)外商直接投資準(zhǔn)入后國(guó)民待遇和正面清單的重大制度變革，政府對(duì)投資項(xiàng)目的管理從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，對(duì)健全外商投資管理制度、形成高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、建立制度型開放新體制，具有重要意義。
十年來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單經(jīng)過7次修改，從2013版的190條縮減至2021版的27條。那么，負(fù)面清單還能再減少嗎？
“當(dāng)然可以。”周漢民指出，在生物醫(yī)療等領(lǐng)域，尤其是新藥、醫(yī)療設(shè)備器械等，不少企業(yè)尋求更大力度的開放，縮短審批時(shí)間，簡(jiǎn)化審批流程。中國(guó)是全球最重要的農(nóng)業(yè)大國(guó)之一，種業(yè)領(lǐng)域的開放也需要在負(fù)面清單中有新的作為。
周漢民還就上海自貿(mào)區(qū)有哪些方面亟待突破的制度問題談了自己的刊發(fā)。他認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)要對(duì)標(biāo)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定具體措施，要不斷提升開放水平。
“已經(jīng)成熟的措施要盡快落地；跳一跳就能夠到的，就持續(xù)往前推進(jìn)；還需要一些時(shí)間、能力、準(zhǔn)備的，那就需要做充分準(zhǔn)備，同時(shí)列出具體時(shí)間表?！敝軡h民說。
他以CPTPP中的競(jìng)爭(zhēng)中立問題為例進(jìn)一步指出，CPTPP中關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)中立問題的要求相當(dāng)明確，一是非歧視原則，就是要實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇。
二是非商業(yè)援助原則，即對(duì)不同種類企業(yè)，政府要維持中立地位，不偏向于某一類企業(yè)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼、退稅、獎(jiǎng)勵(lì)等援助手段。這就要求企業(yè)改革堅(jiān)持公司化、市場(chǎng)化、法治化。
三是透明度原則，目前的透明度原則包含數(shù)據(jù)流動(dòng)問題，因此需要有新的理解和落實(shí)。
四是機(jī)會(huì)平等原則。比如某工程只要標(biāo)書推出，符合條件的就能入圍競(jìng)爭(zhēng)，不需要額外的前置審批或甄別。