界面新聞?dòng)浾?| 張倩楠
界面新聞編輯 | 翟瑞民
2023年9月18日，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局政策法規(guī)和科技裝備司司長(zhǎng)薛劍光在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上介紹，現(xiàn)在全國(guó)建有煤礦智能化工作面共1400個(gè)，有智能化工作面的煤礦達(dá)到730處，產(chǎn)能占比達(dá)到59.5%。但是，我國(guó)礦山智能化建設(shè)總體水平還不夠高，還存在部分地區(qū)和部分企業(yè)認(rèn)識(shí)不夠到位、建設(shè)進(jìn)展不夠平衡、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠健全、部分技術(shù)裝備適應(yīng)性還不夠強(qiáng)等問(wèn)題。
薛劍光介紹，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局將研究出臺(tái)《加快推進(jìn)礦山數(shù)字化智能化高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，著力解決發(fā)展不平衡、不充分等問(wèn)題，積極引導(dǎo)災(zāi)害嚴(yán)重和高海拔等地區(qū)加快礦山智能化建設(shè)，推動(dòng)災(zāi)害嚴(yán)重礦井無(wú)害化、少害化開(kāi)采，高海拔礦區(qū)遠(yuǎn)程化低海拔作業(yè)。
此外，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局將加大政策扶持，在產(chǎn)能核增、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定、安全生產(chǎn)費(fèi)用使用等方面予以精準(zhǔn)支持，重點(diǎn)推動(dòng)智能化高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、常態(tài)化運(yùn)行，不斷提高智能化建設(shè)的安全效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。
薛劍光稱，我國(guó)將全面修訂《中華人民共和國(guó)礦山安全法》，現(xiàn)行的礦山安全法是1993年開(kāi)始施行的，是我國(guó)第一部安全生產(chǎn)的專門(mén)法，對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)法治建設(shè)意義重大。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也暴露出一些突出問(wèn)題，目前我們已正式啟動(dòng)了礦山安全法的全面修訂工作，正在結(jié)合工作實(shí)際開(kāi)展研究論證和起草工作。
此外，煤礦是安全生產(chǎn)重中之重，當(dāng)前我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)總體上是平穩(wěn)的，但是隨著開(kāi)采強(qiáng)度、開(kāi)采深度的增加，特別是各類(lèi)災(zāi)害耦合疊加，煤礦安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和壓力越來(lái)越大?！拔覀兒喜⑿抻喸瓉?lái)的《煤礦安全監(jiān)察條例》，出臺(tái)新的《煤礦安全生產(chǎn)條例》十分必要。”薛劍光介紹，目前，煤礦安全生產(chǎn)條例已經(jīng)列入國(guó)務(wù)院2023年度立法工作計(jì)劃，我們正在加快立法進(jìn)度，將在司法部和應(yīng)急管理部的指導(dǎo)下，全力做好條例制定出臺(tái)落實(shí)工作。
此前， 中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，并于9月6日向社會(huì)公布。該文件首次在國(guó)家層面提出，涉礦中央企業(yè)總部和涉礦大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備安全總監(jiān)。
對(duì)此，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局非煤礦山安全監(jiān)察司司長(zhǎng)李峰在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，眾所周知，抓好礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)就抓住了安全生產(chǎn)的“牛鼻子”，而這其中最重要的就是抓住礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人等“關(guān)鍵少數(shù)”。從實(shí)踐來(lái)看，涉礦中央企業(yè)總部和涉礦大中型企業(yè)各個(gè)方面的管理任務(wù)都非常繁重，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人精力有限，但是企業(yè)又要面臨各種各樣的安全生產(chǎn)問(wèn)題。因此，從客觀上需要一個(gè)既懂專業(yè)又有一定決策權(quán)的人來(lái)專門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。
李峰介紹，2015年、2021年江蘇省和山東省先后以省政府辦公廳的名義出臺(tái)文件，在礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域推行安全總監(jiān)制度。今年8月22日，山東省結(jié)合試行情況對(duì)制度進(jìn)行了修訂完善，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)。兩省推行的安全總監(jiān)制度，在督促企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、消除重大事故隱患、有效防范生產(chǎn)安全事故等方面發(fā)揮了重要作用。“因此，我們?cè)诔浞终{(diào)研和總結(jié)提煉的基礎(chǔ)上，將這方面有益做法向全國(guó)推廣。”
2020年機(jī)構(gòu)改革后，應(yīng)急管理部的非煤礦山安全監(jiān)督管理職責(zé)劃入國(guó)家礦山安全監(jiān)察局。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局在《非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息化總體發(fā)展規(guī)劃（2022-2024年）》中表示，當(dāng)前，我國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2021年以來(lái)，相繼發(fā)生山東省棲霞市山東五彩龍投資有限公司笏山金礦“1?10”爆炸、山西省忻州市代縣大紅才礦業(yè)有限公司“6?10”透水、河北省唐山市遷西縣太平寨鎮(zhèn)桃樹(shù)峪鐵礦“9?2”透水等重大事故，非煤礦山重大事故仍未得到有效遏制。
國(guó)家礦山安全監(jiān)察局安全基礎(chǔ)司司長(zhǎng)孫慶國(guó)介紹，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局2021年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理的若干規(guī)定》，規(guī)范承包單位個(gè)數(shù)，明確發(fā)包單位、承包單位安全生產(chǎn)責(zé)任，組織開(kāi)展礦山外包工程和資源整合煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，全國(guó)共組織1360個(gè)檢查組，派出了6800余人，歷時(shí)7個(gè)月，檢查外包工程礦山、資源整合煤礦和托管煤礦3895座，發(fā)現(xiàn)重大隱患134條，期間清退、轉(zhuǎn)隸外包隊(duì)伍461個(gè)。
“今年上半年，（國(guó)家礦山安全監(jiān)察局）部署開(kāi)展的礦山安全生產(chǎn)綜合整治，又把外包工程安全管理單獨(dú)作為一個(gè)專項(xiàng)，組織開(kāi)展全面排查?！?孫慶國(guó)介紹。