界面新聞記者 | 張倩楠
界面新聞編輯 | 翟瑞民
據(jù)最高人民法院網(wǎng)站消息，近日，《最高人民法院關(guān)于四級法院審級職能定位改革試點結(jié)束后相關(guān)工作要求的通知》（簡稱《通知》）發(fā)布，將于2023年9月27日起生效。
《通知》明確，按照第十三屆全國人大常委會第三十次會議作出的《關(guān)于授權(quán)最高人民法院組織開展四級法院審級職能定位改革試點工作的決定》（簡稱《授權(quán)決定》）確定的試點期限，四級法院審級職能定位改革試點工作將于2023年9月27日正式結(jié)束。
《通知》要求，自2023年9月28日起，最高人民法院、各高級人民法院恢復(fù)施行現(xiàn)行《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零六條（即《授權(quán)決定》中的《民事訴訟法》第一百九十九條）、《中華人民共和國行政訴訟法》第九十條的規(guī)定。北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、山東、河南、廣東、重慶、四川、陜西?。ㄊ校┹爡^(qū)內(nèi)的中級、基層人民法院恢復(fù)施行行政訴訟法第十五條的規(guī)定。
民事訴訟法第二百零六條規(guī)定：當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為有錯誤的，可以向上一級人民法院申請再審；當(dāng)事人一方人數(shù)眾多或者當(dāng)事人雙方為公民的案件，也可以向原審人民法院申請再審。當(dāng)事人申請再審的，不停止判決、裁定的執(zhí)行。行政訴訟法第九十條規(guī)定：當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為確有錯誤的，可以向上一級人民法院申請再審，但判決、裁定不停止執(zhí)行。
2021年8月20日，第十三屆全國人大常委會第三十次會議作出《授權(quán)決定》，確定由最高人民法院組織開展為期二年的試點工作，就完善行政案件級別管轄制度、優(yōu)化提級管轄機(jī)制、改革再審申請程序和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容開展試點。按照《授權(quán)決定》，最高人民法院于2021年9月27日印發(fā)《關(guān)于完善四級法院審級職能定位改革試點的實施辦法》（簡稱《實施辦法》），并于10月1日全面啟動試點工作。
按照《實施辦法》第二條，試點期間，以縣級、地市級人民政府為被告的第一審政府信息公開案件、不履行法定職責(zé)的案件、行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理或程序性駁回復(fù)議申請的案件、土地、山林等自然資源權(quán)屬爭議行政裁決案件由基層人民法院管轄，上述案件統(tǒng)稱“四類行政案件”。
通俗理解，此次試點就是將原本由中級法院審理的四類“民告官”案件下放至基層法院審理，同時把本應(yīng)該由最高法審理的再審案件降格到省級高院審理。不過，界面新聞此前報道，上述改革措施引發(fā)爭議不斷。有意見認(rèn)為，“民告官”類行政訴訟案件，同級管轄往往容易遭遇立案難、不公正審判，這增加了作為原告一方的勝訴難度，且變相剝奪了普通群眾向最高法申請再審的權(quán)益，是不擔(dān)當(dāng)不作為的體現(xiàn)。
最高法研究室負(fù)責(zé)人介紹，試點兩年來，評估情況反映出，有些試點舉措效果仍有待進(jìn)一步檢驗。部分案件“上訴率高”“申訴率高”的現(xiàn)象未得到實質(zhì)性改善，根源性問題在于訴源治理推進(jìn)力度不夠、一審二審質(zhì)效未能充分彰顯，不宜單靠調(diào)整案件一審、再審管轄機(jī)制來解決。
界面新聞注意到，8月23日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于行政案件上訴率高、申訴率高問題的調(diào)研報告》指出，近5年來，相比民事案件和刑事案件，行政案件上訴率高、申訴率高的問題長期持續(xù)存在，且還有上升態(tài)勢。2018年至2022年，全國法院共計受理行政上訴案件73.6萬件、申訴案件17.8萬件。
該負(fù)責(zé)人介紹，綜合上述情況，最高人民法院認(rèn)為試點實踐還不能為修改法律提供充分依據(jù)，修改民事訴訟法、行政訴訟法相關(guān)條文的時機(jī)尚不成熟。最高人民法院經(jīng)審慎研究，向立法機(jī)關(guān)建議暫不修改民事訴訟法第二百零六條，并主動撤回關(guān)于提請審議行政訴訟法修正草案的議案。
此前在2023年8月21日，第十四屆全國人大常委會第十次委員長會議審議通過了全國人大憲法和法律委員會關(guān)于終止審議行政訴訟法修正草案的報告。9月1日，第十四屆全國人大常委會第五次會議審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉的決定》，未修改《民事訴訟法》第二百零六條。
試點結(jié)束后，“四類行政案件”應(yīng)當(dāng)如何處理？上述負(fù)責(zé)人介紹，試點結(jié)束后，原試點地區(qū)法院新收的“四類行政案件”，應(yīng)嚴(yán)格按照行政訴訟法第十五條的規(guī)定確定管轄，對于試點結(jié)束后尚未辦理的“四類行政案件”，可以區(qū)分情況處理：第一，對于試點期間已收取訴訟材料，試點結(jié)束時尚未立案的，為充分保障當(dāng)事人訴訟權(quán)益，應(yīng)當(dāng)告知其向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟，并退回相關(guān)材料。第二，對于試點期間已經(jīng)立案受理，至試點結(jié)束后尚未審結(jié)的，為確保訴訟連續(xù)性和穩(wěn)定性，受訴人民法院應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理。
對于再審申請程序，最高法研究室負(fù)責(zé)人介紹，按照《實施辦法》第十一條，試點期間，當(dāng)事人不服高級人民法院生效民事、行政裁判的，原則上應(yīng)當(dāng)向原審高級人民法院申請再審。試點結(jié)束后，最高人民法院不再執(zhí)行上述規(guī)定，按照民事訴訟法、行政訴訟法相關(guān)規(guī)定受理當(dāng)事人的再審申請。
同時，《通知》要求，各高級人民法院在試點期間已經(jīng)受理的不服本院生效民事、行政裁判的申請再審審查案件，應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)審理。高級人民法院正在辦理或已經(jīng)辦結(jié)的上述申請再審審查案件，再審申請人又向最高人民法院提出再審申請的，按照相關(guān)法律和司法解釋的規(guī)定處理。
如果按此執(zhí)行，最高法的案件數(shù)量是否會呈現(xiàn)增長趨勢？“根據(jù)初步測算，試點結(jié)束后，最高法案件數(shù)量將出現(xiàn)明顯增長，民事、行政申請再審審查案件占比將大幅提升。”最高法研究室負(fù)責(zé)人表示，對此，最高法將把堅持以人民為中心落到實處，依法履職擔(dān)當(dāng)、敢于直面問題，通過強(qiáng)化審判管理、深化訴源治理、加強(qiáng)對下指導(dǎo)，細(xì)化完善對當(dāng)事人訴訟權(quán)利的保障，實現(xiàn)審判、監(jiān)督、管理的良性循環(huán)。