記者 | 安晶
在重返伊核協(xié)議談判中多次陷入僵局的美國(guó)和伊朗終于就緩解雙方緊張關(guān)系達(dá)成協(xié)議。
美國(guó)政府簽署制裁豁免，允許伊朗將被凍結(jié)在韓國(guó)銀行的60億美元石油款轉(zhuǎn)到卡塔爾，以換取伊朗釋放五名美國(guó)囚犯。除此之外，美國(guó)也將釋放五名伊朗囚犯。
美伊此番罕見(jiàn)達(dá)成協(xié)議看上去為重啟伊核談判釋放了積極信號(hào)。但美國(guó)官員認(rèn)為，拜登政府讓步是為了避免伊朗問(wèn)題在2024年大選中成為攻擊拜登的武器，美伊要就重返伊核協(xié)議再度談判依然希望渺茫。
60億美元換囚
多家媒體此前透露，雖然美伊沒(méi)能在重啟伊核協(xié)議問(wèn)題上達(dá)成一致，但兩國(guó)私下就釋放囚犯和解凍伊朗資金進(jìn)行了兩年的談判。上月，在卡塔爾、阿曼和瑞士的斡旋下，美伊終于就換囚和解凍資金達(dá)成一致。
上周，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯簽署了制裁豁免，允許德國(guó)、愛(ài)爾蘭、卡塔爾、瑞士和韓國(guó)金融機(jī)構(gòu)將伊朗存在韓國(guó)的60億美元石油款轉(zhuǎn)入卡塔爾央行。本周一，美國(guó)政府才將簽署豁免一事告知國(guó)會(huì)。
美國(guó)前總統(tǒng)特朗普2018年帶美國(guó)單方面退出伊核協(xié)議之前，韓國(guó)是伊朗的石油買家之一。伊朗在韓國(guó)中小企業(yè)銀行和第二大商業(yè)銀行友利銀行設(shè)有賬戶，以收取韓國(guó)的石油購(gòu)買款。2018年美國(guó)退出伊核協(xié)議、重啟對(duì)伊朗制裁后，伊朗在韓國(guó)銀行中的70億美元遭凍結(jié)。
伊朗在韓國(guó)銀行中的存款為韓元，隨著韓元兌美元貶值，目前這筆石油款已經(jīng)縮水為60億美元。
根據(jù)布林肯簽署的豁免，此前遭制裁的伊朗國(guó)家石油公司、伊朗央行等實(shí)體可將韓國(guó)銀行中的60億美元轉(zhuǎn)入瑞士和德國(guó)銀行，再?gòu)娜鹗亢偷聡?guó)轉(zhuǎn)入卡塔爾央行。豁免令覆蓋從8月9日開(kāi)始的轉(zhuǎn)賬。
但美國(guó)規(guī)定，伊朗僅可將轉(zhuǎn)入卡塔爾央行的60億美元用于購(gòu)買人道主義物資，包括食品、藥品。美國(guó)財(cái)政部將對(duì)每一筆轉(zhuǎn)賬進(jìn)行追蹤，一旦伊朗違反規(guī)定，美國(guó)將再度凍結(jié)相關(guān)資金。
作為交換，伊朗將釋放五名被關(guān)押的美國(guó)公民。其中一人因間諜罪被判10年監(jiān)禁，從2015年開(kāi)始服刑，也是在伊朗坐牢時(shí)間最長(zhǎng)的美國(guó)人。上月，伊朗已經(jīng)將五人從監(jiān)獄轉(zhuǎn)入德黑蘭一家酒店進(jìn)行軟禁。
與此同時(shí)，美國(guó)也將釋放五名被關(guān)押的伊朗公民，目前至少有12名伊朗公民被關(guān)押在美國(guó)。消息人士稱，囚犯釋放最快將于下周開(kāi)始。
伊朗總統(tǒng)萊希本周接受媒體采訪時(shí)表示，被關(guān)押的五名美國(guó)人健康狀況良好。對(duì)于被解凍的60億美元，萊希強(qiáng)調(diào)原本就屬于伊朗民眾和伊朗政府，伊朗有權(quán)決定如何使用。
伊核談判難重啟
多名美國(guó)官員接受媒體采訪時(shí)透露，在美伊討論換囚問(wèn)題之時(shí)，兩國(guó)還在討論達(dá)成非正式、非書面協(xié)議，用美國(guó)豁免部分制裁、停止攔截運(yùn)輸伊朗石油的外國(guó)油輪來(lái)?yè)Q取伊朗限制濃縮鈾活動(dòng)、叫停親伊朗武裝對(duì)駐敘利亞美軍的攻擊。
國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)本月的報(bào)告顯示，伊朗近期放慢了豐度為60%濃縮鈾的生產(chǎn)速度。
根據(jù)伊核協(xié)議，伊朗只能生產(chǎn)豐度為3.67%的濃縮鈾。自美國(guó)退出協(xié)議后，伊朗逐步暫停履行協(xié)議并從2021年開(kāi)始將濃縮鈾豐度升至60%。武器級(jí)別的濃縮鈾豐度為90%。
伊朗放緩60%豐度濃縮鈾的生產(chǎn)速度也被視為該國(guó)有意緩解與美國(guó)緊張關(guān)系。
但美國(guó)和歐洲官員強(qiáng)調(diào)，美伊正在進(jìn)行的談判并非旨在重返伊核協(xié)議。有官員稱，所有人都知道伊核協(xié)議“不會(huì)再回來(lái)”。明年為美國(guó)的大選年，美國(guó)共和黨堅(jiān)決反對(duì)伊核協(xié)議，特朗普目前在共和黨民調(diào)中遙遙領(lǐng)先。
對(duì)于拜登政府與伊朗達(dá)成60億美元換囚協(xié)議，共和黨已經(jīng)表示抗議，譴責(zé)拜登政府向支持恐怖主義的國(guó)家支付贖金。
為給拜登的競(jìng)選之路添堵，眾議院議長(zhǎng)、共和黨人麥卡錫周二還宣布眾議院開(kāi)啟對(duì)拜登的彈劾調(diào)查。特朗普任總統(tǒng)時(shí)先后兩次遭到彈劾，但截至目前沒(méi)有任何美國(guó)總統(tǒng)因彈劾而被迫下臺(tái)。
特朗普時(shí)期的美國(guó)前官員認(rèn)為，相比重返伊核協(xié)議，拜登政府目前對(duì)伊朗妥協(xié)是想在明年大選前讓事態(tài)保持平靜、避免伊朗問(wèn)題成為攻擊拜登的彈藥。
華盛頓近東政策研究所研究員羅姆（Washington Institute for Near East Policy）認(rèn)為，伊朗放緩豐度為60%濃縮鈾的生產(chǎn)速度以及美伊換囚協(xié)議為兩國(guó)在伊核問(wèn)題上進(jìn)一步溝通奠定了基礎(chǔ)。但在明年的美國(guó)總統(tǒng)大選前，兩國(guó)就重返伊核協(xié)議達(dá)成一致的可能性非常小。
與伊朗保持溝通之時(shí)，美國(guó)也繼續(xù)在波斯灣秀肌肉。五角大樓正在考慮向霍爾木茲海峽的商船派駐美軍士兵，以防止商船遭伊朗扣押。美軍還向波斯灣增兵，派出了兩棲攻擊艦、登陸艦、F-35和F-16戰(zhàn)機(jī)。