2023年9月12日晚，中央電視臺《焦點訪談》欄目曝光了河南省長垣縣三個民生工程爛尾的問題，其中更涉及超4000萬元中央資金部分下落不明的情況，比如其中一個居民小區(qū)配套項目，當?shù)叵蛏仙暾埩?800萬元中央資金，實際只往下?lián)芨读?00萬元，其余資金被用在了何處，不得而知。
更令當?shù)鼐用駸o奈的是，事發(fā)已經(jīng)7年，政府相關(guān)部門始終未能徹底解決工程爛尾問題。目前，長垣縣還未就此事作出回應(yīng)，中央資金都花在了哪里，三個項目的后續(xù)處置等問題，都有待進一步說明和安排。如此民生工程“不得民心”，問題究竟出在哪里？當?shù)卣枰煤梅此家幌铝恕?/p>
該事件被曝光后，引發(fā)了輿論對于財政資金應(yīng)如何規(guī)范使用和有效監(jiān)管的討論。央視也在報道中指出，中央財政資金投入的都是當?shù)氐拿裆こ?，要讓中央財政資金用在刀刃上，真正推動發(fā)展、惠民利民、造福一方，就需要加強對資金落實情況、項目實施情況的有效監(jiān)督。但在此次事件中，當?shù)卣谋O(jiān)督顯然存在死角，或者說，根本就沒有實施有效監(jiān)督。
多年來，按照我國財政轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計，中央下?lián)苜Y金支持地方建設(shè)已形成一整套流程和操作模式，資金也多用在應(yīng)急救災(zāi)、保障房建設(shè)、污染治理等方面。另一方面，中央下?lián)苜Y金通常都是明確專款專用，應(yīng)納入財政預算統(tǒng)一管理，所以，在資金使用方面也需要做到全程跟蹤監(jiān)管，花的都是哪兒的錢、錢都花哪兒了、每筆經(jīng)辦人是誰都要一目了然，留有臺賬。
但是，也正是監(jiān)督環(huán)節(jié)缺位，中央資金的使用效率和效益情況始終難以令人滿意，近年來各地發(fā)生了多起中央資金被截流、擠占和挪用的亂象。同樣在河南省，7月份，河南省審計廳在一份審計工作報告中，披露了本省存在的對特大洪澇災(zāi)害災(zāi)后重建資金使用不合規(guī)的問題，所涉金額超95億元。
中央資金本應(yīng)取之于民，用之于民，如今卻成了各級部門和人員覬覦的“唐僧肉”，誰都想咬一口。如何才能解決這種弊端？這就需要財政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)更加完善和規(guī)范，資金流動要實施精細化管理。從中央、省、市、縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，都要統(tǒng)一手續(xù)、明確記錄，資金來自哪里、分配多少，如何支出和使用，要做到各個環(huán)節(jié)“心中都有一本賬”。
也要加大對資金違規(guī)使用的調(diào)查和懲處力度，不能讓處罰規(guī)則成擺設(shè)。按照國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》規(guī)定，單位和個人有截留、挪用國家建設(shè)資金的，責令改正，對單位給予警告或者通報批評，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于國家公務(wù)員的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。
更重要的是完善監(jiān)督機制。對中央下?lián)苜Y金實施監(jiān)督是個老大難問題，長期以來，因為涉及財政制度和會計規(guī)則的專業(yè)性，“隔行如隔山”，此類領(lǐng)域一直缺少財政或系統(tǒng)外部的專業(yè)監(jiān)督，惟一的監(jiān)督者只能是上級撥款部門。此時，有必要在制度層面將中央資金劃撥使用納入相應(yīng)人大監(jiān)督的范圍，設(shè)立專門預算控制與監(jiān)督機制，讓人大發(fā)揮更廣泛的監(jiān)督作用。
近日，國務(wù)院關(guān)于財政轉(zhuǎn)移支付情況的報告提請十四屆全國人大常委會第五次會議審議。報告明確，我國將進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，推動完善轉(zhuǎn)移支付法律制度。針對轉(zhuǎn)移支付管理面臨的突出問題，報告提出要加強制度建設(shè)，強化監(jiān)督，進一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付預算編制、執(zhí)行和資金使用、管理等行為。
這是一個重要信號，說明中央政府已經(jīng)意識到，財政轉(zhuǎn)移支付體系運行中，一直存在著項目設(shè)置隨意、不合理、透明度低等問題。因此，必須立法為先，在法律層面對政府行為進行界定，從而在法律規(guī)制下更好地實施中央對地方財政轉(zhuǎn)移。財政資金不是“唐僧肉”，更不是誰都可以“薅羊毛”，加強外部監(jiān)督勢在必行。依法監(jiān)督應(yīng)成為財政部門接下來完善制度體系的首選項。唯有此舉，方可助民生工程順利落地，真正造福于民。