界面新聞記者 | 張倩楠

界面新聞編輯 | 翟瑞民

2023年9月6日上午，全國人大常委會召開立法工作會議，部署十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃實施工作。新華社發(fā)布的十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃顯示，我國將積極研究推進(jìn)環(huán)境（生態(tài)環(huán)境）法典和其他條件成熟領(lǐng)域的法典編纂工作。

2020年5月，十三屆全國人大三次會議表決通過《中華人民共和國民法典》，這是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律。

據(jù)新華社消息，民法典編纂出臺后，習(xí)近平總書記先后在中央全面依法治國工作會議、中央人大工作會議上指出，要總結(jié)民法典編纂的成功經(jīng)驗，在條件成熟的立法領(lǐng)域繼續(xù)開展法典編纂工作。“黨的二十大報告指出，要統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。將法典編纂專門列為一種立法形式，這也就意味著本屆立法在法典編纂方面要有新進(jìn)展新突破?！比珖舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會副主任許安標(biāo)介紹。

此前在2021年4月，全國人大常委會曾公布立法計劃，宣布啟動環(huán)境法典、教育法典、行政基本法典等條件成熟的行政立法領(lǐng)域的法典編纂研究工作。

許安標(biāo)介紹，十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃編制，將法典編纂作為一個重大課題，專門研究論證。各方面提出的法典編纂項目比較多，經(jīng)綜合比較研究，環(huán)境（生態(tài)環(huán)境）領(lǐng)域開展法典編纂條件比較成熟，同時又保持一定的開放性，列明積極研究推進(jìn)環(huán)境（生態(tài)環(huán)境）法典和其他條件成熟領(lǐng)域的法典編纂，并對編纂法典的組織領(lǐng)導(dǎo)做了考慮。

為什么要編纂環(huán)境（生態(tài)環(huán)境）法典？“我國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況雖然在逐步改善，但仍面臨生態(tài)環(huán)境事故多發(fā)、局部地區(qū)污染嚴(yán)重、部分自然資源面臨嚴(yán)重破壞等問題?！薄斗ㄖ紊鐣?023年第4期刊登中國法學(xué)會副會長呂忠梅的文章指出，黨的二十大報告提出了“促進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”新目標(biāo)，因此，迫切需要通過環(huán)境法典編纂，建立統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。

中國環(huán)境法法典化議題的提出，最早可追溯到20世紀(jì)80年代末。1986年，武漢大學(xué)召開全國環(huán)境法體系學(xué)術(shù)研討會，對中國環(huán)境法體系建設(shè)和制度構(gòu)建進(jìn)行深入研究，同時對外國環(huán)境法及法典化議題做專題討論。1989年，我國環(huán)境保護(hù)法出臺，學(xué)界對中國環(huán)境立法發(fā)展方向出現(xiàn)兩種主張，一是繼續(xù)完善環(huán)境基本法，二是適時考慮編纂環(huán)境法典。

2003年，第九屆全國人民代表大會環(huán)境與資源保護(hù)委員會首次就環(huán)境法法典化表達(dá)編纂意愿，時任環(huán)資委主任毛如柏提出，應(yīng)當(dāng)在條件具備的情況下，探索編纂環(huán)境法典。不過，2011年，時任第十一屆全國人大環(huán)資委主任汪光燾提出了環(huán)境保護(hù)法“有限修改”方案，環(huán)境法法典化方案被擱置。

但現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律體系仍有待完善。十二屆全國人大常委會法律委員會主任委員喬曉陽此前在《生態(tài)環(huán)境法典草案專家建議稿及說明》新書發(fā)布會暨環(huán)境法典編纂理論研討會上表示，我國目前形成了以環(huán)境保護(hù)法為總領(lǐng)，以污染防治法、自然資源法、生態(tài)保護(hù)法為主干，以行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)為補(bǔ)充的環(huán)境法律體系，但他們相互之間都有交叉、重疊，甚至于有矛盾。

呂忠梅在上述文章中指出，環(huán)境法典編纂條件已經(jīng)成熟。在中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會的組織推動下，環(huán)境法學(xué)界圍繞環(huán)境法典編纂的研究取得了豐富的成果，達(dá)成了環(huán)境法典編纂條件已經(jīng)成熟、采用適度法典化模式、編纂“領(lǐng)域型”法典、以可持續(xù)發(fā)展為核心價值建構(gòu)法典框架等共識。

呂忠梅還表示，“環(huán)境法典與民法典有很大的不同?！?民法是私法，調(diào)整的是平等主體之間的財產(chǎn)和人身關(guān)系，關(guān)系到我們每個人的衣食住行。環(huán)境法是跨越公法和私法的新型法律。環(huán)境法典本質(zhì)上是國家承擔(dān)為人民提供良好生態(tài)環(huán)境責(zé)任的法律體系，既要規(guī)定環(huán)境保護(hù)的行政措施、也要規(guī)定人民的環(huán)境權(quán)利；既要對違法者進(jìn)行行政、刑事制裁，也要對違法者科以民事法律責(zé)任。