界面新聞?dòng)浾?| 呂雅萱

界面新聞編輯 | 翟瑞民

2023年8月28日，中華人民共和國治安管理處罰法（修訂草案）提請(qǐng)十四屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議。近日，中國人大網(wǎng)公布修訂草案全文，向社會(huì)公眾征求意見，截止期限為9月30日。

治安管理處罰法是維護(hù)社會(huì)治安秩序、保障公共安全的重要法律，其針對(duì)公民違法情節(jié)輕微、尚不構(gòu)成犯罪的行為，是國家對(duì)個(gè)人發(fā)動(dòng)懲戒的重要機(jī)制。我國現(xiàn)行治安管理處罰法于2006年3月1日起施行，繼2012年的修改之后，今年再次迎來大修。

法律界人士此前接受界面新聞采訪時(shí)表示，近年來，我國社會(huì)治安領(lǐng)域出現(xiàn)了很多新情況，相關(guān)法律工作因此也面臨很多新問題，修訂治安管理處罰法是適應(yīng)社會(huì)新形式的需要。

擴(kuò)大治安管理處罰范圍

界面新聞注意到，修訂草案擴(kuò)大了治安管理處罰范圍，將近年來新涌現(xiàn)的違法行為如考試作弊、組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷、從事有損英雄烈士保護(hù)等行為增列為擾亂公共秩序；以搶奪方向盤等方式妨礙公共交通工具駕駛、高空拋物、無人機(jī)“黑飛”等行為增列為妨害公共安全的行為。

修訂草案還將違反證人保護(hù)措施、采取滋擾糾纏等方法干擾他人正常生活、虐待所監(jiān)護(hù)的幼老病殘人員、違法出售或提供公民個(gè)人信息等行為增列為侵犯人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，以及非法使用竊聽竊照器材等行為增列為妨礙社會(huì)管理行為，并對(duì)上述行為作出不同程度的處罰。

法律界人士此前對(duì)界面新聞表示，修訂草案優(yōu)化完善了違法行為種類、處罰程序和保護(hù)對(duì)象，近些年在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生的“高考舞弊案”“公交車墜江案”“倒賣個(gè)人信息案”等，在修訂草案相關(guān)條例中都有所體現(xiàn)，回應(yīng)了公眾對(duì)打擊新興違法行為的訴求，應(yīng)該予以認(rèn)可。同時(shí)，在一些行為已經(jīng)入刑法的情況下，有必要修改與刑法銜接密切的治安管理處罰法。

與此同時(shí)，中國政法大學(xué)法學(xué)院教授趙宏對(duì)界面新聞表示，需要注意的是，條例中新增的考試作弊、組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷等一些行為其實(shí)已超出了治安管理的范疇，如修訂草案第27條規(guī)定，違反規(guī)定進(jìn)入體育場館的，除了強(qiáng)行帶離現(xiàn)場以外，還新增“處五日以下拘留或者一千元以下罰款”。她指出，如果一個(gè)人僅僅因?yàn)樘悠倍`反規(guī)定進(jìn)入體育場館，這屬于民事糾紛，納入到治安管理處罰范圍內(nèi)不妥。

“擴(kuò)大處罰范圍意味著公安機(jī)關(guān)權(quán)力的擴(kuò)張，對(duì)于這種擴(kuò)張，法律上需要考慮配套相應(yīng)的約束機(jī)制，否則對(duì)一些違法行為的打擊，會(huì)伴隨滋生權(quán)力不受制約的風(fēng)險(xiǎn)。”趙宏對(duì)界面新聞?wù)f。

行政拘留是對(duì)公民人身自由的限制，屬于較嚴(yán)厲的行政處罰。界面新聞注意到，修訂草案中有不少違法行為后果的懲罰方式是治安拘留，如修訂草案第39條規(guī)定，以搶奪方向盤或者拉扯、毆打駕駛?cè)说确绞椒恋K公共交通工具駕駛的，處5日以下拘留或者1000元以下罰款。

趙宏對(duì)界面新聞表示，現(xiàn)有行政處罰法和治安管理處罰法施行過程中，均面臨對(duì)被行政拘留當(dāng)事人權(quán)利保障不足的問題。

她指出，與刑罰不同，行政拘留無需經(jīng)過檢察院和法院的層層把關(guān)，只由公安機(jī)關(guān)自主決定?，F(xiàn)實(shí)執(zhí)行中，公安機(jī)關(guān)一旦作出拘留決定，一般馬上就會(huì)把當(dāng)事人送到拘留所執(zhí)行。如果拘留處罰錯(cuò)誤，當(dāng)事人可以要求法院確認(rèn)違法，但此時(shí)公安機(jī)關(guān)已經(jīng)對(duì)其執(zhí)行完畢，當(dāng)事人的權(quán)利保障已經(jīng)喪失了時(shí)效性。

趙宏指出，本次修訂草案并未對(duì)被行政拘留當(dāng)事人的權(quán)利保障問題做出回應(yīng)，雖然增加了“采取責(zé)令停業(yè)整頓措施”作為治安類案件的聽證事項(xiàng)，卻依舊未將行政拘留納入聽證范圍。“拘留是對(duì)他人人身自由的剝奪，是很重的處罰，重大的罰款處罰可以聽證，拘留也應(yīng)該給當(dāng)事人一個(gè)聽證機(jī)會(huì)”，趙宏說。

違法記錄終身制存爭議

修訂草案第136條規(guī)定了未成年人違法記錄封存制度，明確對(duì)違反治安管理時(shí)不滿18周歲的人，違反治安管理的記錄應(yīng)當(dāng)予以封存，不得向任何單位和個(gè)人提供。

中國人民公安大學(xué)副教授管彥杰此前對(duì)新華社表示，修訂草案增加對(duì)未成年人違反治安管理記錄封存等人權(quán)保障措施，防止實(shí)踐中未成年人犯罪記錄和相關(guān)記錄管理不當(dāng)導(dǎo)致信息泄露，盡量避免這些未成年人將來在考試、升學(xué)、就業(yè)、生活等方面受到影響。

趙宏表示，這對(duì)于保護(hù)未成年人是必要的，在某種程度上避免了違法標(biāo)簽對(duì)個(gè)人未來生活的影響。但需要注意的是，未成年人的違法記錄仍舊允許“監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)為辦案需要或者攸關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行查詢”，即違法記錄并非徹底消除。

實(shí)際上，趙宏認(rèn)為，不管對(duì)于未成年人還是成年人來說，違法記錄終身制并不妥，“違法不代表犯罪，一些人或因?yàn)橐粫r(shí)的犯錯(cuò)而背負(fù)終生違法記錄，這對(duì)其不同階段的升學(xué)就業(yè)會(huì)產(chǎn)生很大影響”。她認(rèn)為，在違法處罰范圍擴(kuò)大化的趨勢下，違法記錄終身制不妥，可適時(shí)考慮取消。

界面新聞注意到，此次治安管理處罰法修訂草案中，引發(fā)爭議的條款還包括第34條。此條規(guī)定目的在于打擊有損英烈和民族感情的違法行為，所列舉的應(yīng)罰事項(xiàng)包括在公共場所或者強(qiáng)制他人在公共場所穿著、佩戴有損中華民族精神、傷害中華民族感情的服飾、標(biāo)志的；制作、傳播、宣揚(yáng)、散布有損中華民族感情、傷害中華民族感情的物品或者言論等。

根據(jù)該條規(guī)定，此類行為將被處5日以上10日以下拘留或者1000元以上3000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，被處10日以上15日以下拘留，同時(shí)并處5000元以下罰款。

中國政法大學(xué)法學(xué)院副教授蔡樂渭對(duì)界面新聞表示，法律條規(guī)用詞要求盡可能明確精準(zhǔn)、有操作性，但此次修訂草案第34條法規(guī)的措辭并不明確，容易加大公權(quán)力機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)。