界面新聞記者 | 呂雅萱
界面新聞編輯 | 翟瑞民
近日，關(guān)于我國事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童救助情況引發(fā)關(guān)注。據(jù)民政部網(wǎng)站消息，民政部規(guī)劃財(cái)務(wù)司日前在回復(fù)網(wǎng)友咨詢事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童分布情況時介紹，截至2022年底，廣東、湖南、河南事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童數(shù)量較多，分別達(dá)到2.9萬人、2.8萬人、2.8萬人。
此前在2023年7月，民政部規(guī)劃財(cái)務(wù)司曾回復(fù)網(wǎng)友咨詢透露，我國事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童數(shù)據(jù)自2020年開始統(tǒng)計(jì)，2020年為25.4萬人、2021年為31.4萬人、2022年為36.5萬人。
事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，也稱“事實(shí)孤兒”。2019年6月，民政部等12部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》（簡稱《意見》）明確，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童。
2020年12月，民政部會同相關(guān)部門又印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障有關(guān)工作的通知》（簡稱《通知》），其中對事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定，在《意見》規(guī)定情形的基礎(chǔ)上補(bǔ)充增加了被撤銷監(jiān)護(hù)資格、被遣送（驅(qū)逐）出境兩種情形。
《意見》明確，自2020年1月1日起，我國首次將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍，每月發(fā)放基本生活補(bǔ)貼。《通知》則重點(diǎn)在拓展保障對象范圍、優(yōu)化父母失聯(lián)認(rèn)定程序、加強(qiáng)監(jiān)護(hù)指導(dǎo)等方面進(jìn)行了規(guī)定。
《意見》要求，各地要規(guī)范事實(shí)孤兒認(rèn)定流程，對事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童發(fā)放基本生活補(bǔ)貼；按規(guī)定實(shí)施醫(yī)療救助；將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童優(yōu)先納入國家資助政策體系和教育幫扶體系，落實(shí)助學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)政策；充分發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、康復(fù)和特教服務(wù)機(jī)構(gòu)等服務(wù)平臺作用，提供政策咨詢、康復(fù)、特教、養(yǎng)護(hù)和臨時照料等關(guān)愛服務(wù)支持。
2021年1月，民政部舉行新聞發(fā)布會介紹了全國事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障的總體情況。民政部兒童福利司副司長倪春霞表示，通過全國兒童福利信息系統(tǒng)分析，從父母角度看，其中父母一方死亡，另一方符合失聯(lián)、重殘、失蹤等情形的兒童占比45.1%；父母雙方均重殘的兒童占比27.4%；服刑人員子女占比8.3%。還有很多其他組合情形，如父母一方重殘、一方失聯(lián)的兒童等。
重慶市冬青社會工作服務(wù)中心副主任胡芳芳對界面新聞表示，“事實(shí)孤兒”此前長期被囊括在困境兒童范圍內(nèi)，直到2020年國家出臺針對性保障政策，各地才逐漸理順“事實(shí)孤兒”的認(rèn)定和救濟(jì)工作，越來越多符合條件的兒童被納入事實(shí)孤兒范疇內(nèi)予以保護(hù)，這或許是近兩年從統(tǒng)計(jì)面上來看“事實(shí)孤兒”數(shù)量顯著增長的原因之一。
胡芳芳介紹，冬青社工幫扶的“事實(shí)孤兒”主要由地方民政局和合作的街道社區(qū)推薦而來，也有一部分來自冬青社工幫扶的精神障礙患者家庭。3年以來，她所在的7人兒童項(xiàng)目組通過每月線下走訪、線上溝通等方式，在重慶給超過130名“事實(shí)孤兒”提供幫扶?！罢饕峁┙?jīng)濟(jì)和政策幫扶，我們從安全教育、性教育、課業(yè)輔導(dǎo)、家庭輔導(dǎo)四個方面提供軟性幫扶。”她說。
胡芳芳接觸的“事實(shí)孤兒”一般由親屬來撫養(yǎng)，其中大部分由祖輩家庭撫養(yǎng)。她表示，這些兒童的祖輩大多已經(jīng)退休或者沒有工作能力，缺乏穩(wěn)定的收入來源，在物質(zhì)層面對“事實(shí)孤兒”保護(hù)的程度有限。此外，隔代撫養(yǎng)模式通常會使“事實(shí)孤兒”在學(xué)業(yè)上不能得到較好培養(yǎng)，盡管監(jiān)護(hù)家庭支持升學(xué)，但“事實(shí)孤兒”的普通高中升學(xué)率并不高，農(nóng)村地區(qū)更低。
一位兒童救助愛心人士向界面新聞表示，由于長期缺少來自父母的關(guān)心，“事實(shí)孤兒”容易出現(xiàn)自卑、叛逆、自閉等負(fù)面心理，但是目前的政策保護(hù)體系中，政府更多是從經(jīng)濟(jì)層面提供救助，對“事實(shí)孤兒”的心理問題并未有足夠的重視。她還表示，一些“事實(shí)孤兒”會進(jìn)入兒童福利機(jī)構(gòu)，但在民政部門不具備親自履行監(jiān)護(hù)職責(zé)能力的情況下，一些照料工作并沒有得到完善到位的監(jiān)管。
胡芳芳表示，近年來國家政策很大程度上給予了“事實(shí)孤兒”救助與幫扶，與此同時，這類人群的撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)、心理關(guān)懷、社會救助等工作還可以進(jìn)一步提升。
為“事實(shí)孤兒”提供幫助的過程中，胡芳芳倡導(dǎo)尊重孩子自身意愿，詢問其是否愿意跟隨某位親屬。她建議，政府可以加強(qiáng)對“事實(shí)孤兒”替代性監(jiān)護(hù)人的監(jiān)管，對替代性監(jiān)護(hù)人的職業(yè)、品行、監(jiān)護(hù)狀況和未成年人的成長情況進(jìn)行追蹤評估和介入指導(dǎo)，確?！笆聦?shí)孤兒”得到妥善監(jiān)護(hù)照料、親情關(guān)愛和家庭溫暖。
上述兒童救助愛心人士表示，除了經(jīng)濟(jì)救助之外，政府需要重視對“事實(shí)孤兒”的心理健康建設(shè)，提供心理援助途徑。此外，還可以培訓(xùn)替代性監(jiān)護(hù)人與兒童溝通教育的技能，為優(yōu)化替代性撫養(yǎng)模式提供資金支持和幫助。
她還建議，應(yīng)進(jìn)一步完善兒童福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)、收養(yǎng)規(guī)定，健全家庭寄養(yǎng)制度。除機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)、收養(yǎng)和家庭寄養(yǎng)外，探索和豐富自愿助養(yǎng)、委托政府指定的寄宿學(xué)校安置等救濟(jì)模式。
從法律角度來看，河南澤槿律師事務(wù)所主任付建律師對界面新聞表示，目前，包含政府對“事實(shí)孤兒”提供經(jīng)濟(jì)保障扶助的規(guī)定立法層次較低，多以實(shí)施意見、通知等部門規(guī)章或地方政府規(guī)章等形式作出規(guī)定，未上升到法律層面。我國現(xiàn)行立法對兒童權(quán)利保障的法律內(nèi)容則散見于未成年人保護(hù)法、婦女兒童權(quán)益保護(hù)法、治安管理處罰法等相關(guān)法律文件中，大多條款和法規(guī)屬于較為原則性的規(guī)定。
付建建議，可以針對兒童權(quán)利保障進(jìn)行專門立法，對保障對象、實(shí)施主體、資金來源、保障方法和保障水平進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范，細(xì)致深入兒童權(quán)利保障鏈條的每個環(huán)節(jié)。