界面新聞?dòng)浾?| 劉子象
環(huán)球時(shí)報(bào)引述日本媒體報(bào)道稱，日本外務(wù)省9月4日宣布，已向世界貿(mào)易組織（WTO）提交書面文件，宣稱中方在日本啟動(dòng)核污染水排海后宣布的水產(chǎn)品進(jìn)口管制措施“完全不可接受”。日本還表示將在WTO相關(guān)委員會(huì)解釋其立場，并敦促中國立即廢除這一行動(dòng)。
“這可以理解為日本對(duì)中國在WTO行動(dòng)的回應(yīng)，”復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院聯(lián)合國與國際組織研究中心主任張貴洪對(duì)界面新聞表示，“而后續(xù)，日本是否把該問題提交WTO爭端解決機(jī)制，值得關(guān)注”。
8月31日，中國向WTO通報(bào)了暫停進(jìn)口日本水產(chǎn)品的措施。針對(duì)岸田政府8月24日啟動(dòng)核污染水排海，中國海關(guān)總署當(dāng)天發(fā)布消息稱，為全面防范日本福島核污染水排海對(duì)食品安全造成的放射性污染風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)中國消費(fèi)者健康，確保進(jìn)口食品安全，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國進(jìn)出口食品安全管理辦法》有關(guān)規(guī)定及世界貿(mào)易組織《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》有關(guān)規(guī)定，決定自2023年8月24日（含）起全面暫停進(jìn)口原產(chǎn)地為日本的水產(chǎn)品（含食用水生動(dòng)物）。
據(jù)WTO關(guān)于適用衛(wèi)生植物檢疫措施的規(guī)定，若采取明顯影響與他國貿(mào)易的措施，則有義務(wù)通報(bào)。
針對(duì)日本的最新舉動(dòng)，中國外交部發(fā)言人毛寧5日回應(yīng)稱，我們已多次就日本核污染水排海問題表明立場，日方強(qiáng)行向海洋排放核污染水，自人類和平利用核能以來沒有過先例，也沒有公認(rèn)的處置標(biāo)準(zhǔn)。國際社會(huì)普遍關(guān)注日方此舉對(duì)海洋環(huán)境和公眾安全帶來的風(fēng)險(xiǎn)，并采取防范措施。中方的有關(guān)措施完全正當(dāng)合理必要。
就中國暫停進(jìn)口日本水產(chǎn)品的措施，部分日本官員暗示可能就此向WTO提出申訴。正在以色列訪問的日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣西村康稔4日在記者會(huì)上表示“中國已向WTO通報(bào)，因此為了對(duì)抗此舉，日本考慮通過WTO應(yīng)對(duì)”。
日本外務(wù)大臣林芳正也表示，日本將“在WTO框架下采取各種途徑采取必要行動(dòng)”。稍早前，日本經(jīng)濟(jì)安全大臣高市早苗揚(yáng)言，如果通過外交途徑向中國提出抗議無效，向WTO提出申訴可能會(huì)成為一種選擇。美國駐日大使則于上周表示，如果日本采取這一措施，美國將予以支持。
另據(jù)日本外務(wù)省4日的一份聲明，日本還要求中國根據(jù)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）貿(mào)易協(xié)定的規(guī)定就進(jìn)口禁令進(jìn)行討論。
然而，WTO的爭端解決機(jī)制處于失靈狀態(tài)。該組織的上訴機(jī)構(gòu)是貿(mào)易爭端的最高仲裁機(jī)構(gòu)，已癱瘓3年多。2019年12月，在美國特朗普政府阻撓上訴機(jī)構(gòu)法官遴選程序后，該機(jī)構(gòu)停止運(yùn)作至今。特朗普抱怨上訴機(jī)構(gòu)超出了其職權(quán)范圍，并從事“有害的司法行動(dòng)”，對(duì)美國不利。拜登維持了特朗普的凍結(jié)態(tài)度，并呼吁對(duì)WTO爭端解決系統(tǒng)進(jìn)行根本性改革。
盡管成員國仍然可以提出申訴并就爭端獲得初步裁決，但是如果敗訴方上訴，爭端就會(huì)陷入法律困境。因此，各國政府能夠采取措施，而不必?fù)?dān)心WTO制裁的報(bào)復(fù)。
即便如此，張貴洪表示，訴諸WTO仍可以作為一種姿態(tài)，即先進(jìn)入程序。
去年，WTO成員同意到2024年恢復(fù)“全面且運(yùn)轉(zhuǎn)良好的爭端解決體系”。然而，外界對(duì)取得突破的期望仍然很低，因?yàn)槊绹跃S持惡意阻撓態(tài)度。尤其是考慮到拜登政府已經(jīng)進(jìn)入選舉年，他不太可能在這樣的關(guān)頭動(dòng)用政治資本來修復(fù)特朗普口中“損害美國利益”的這一機(jī)構(gòu)。
為了填補(bǔ)WTO上訴機(jī)制癱瘓后的空白，歐盟和中國等十幾個(gè)成員國建立了“多方臨時(shí)上訴仲裁安排”（MPIA）這一機(jī)制。然而，日本和美國均沒有參與。
除了中國，韓國也對(duì)日本福島水產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口禁令。8月24日，針對(duì)日本核污水排海一事，韓國總理韓德洙表示在國民安心之前，該國將繼續(xù)維持對(duì)日本福島等地水產(chǎn)品的進(jìn)口禁令。
韓國的禁令始于2013年。由于擔(dān)心放射性污染，韓國一直全面禁止進(jìn)口福島縣和周邊7個(gè)受核事故影響的地區(qū)的水產(chǎn)品。2015年，日本就韓國禁止進(jìn)口日本海產(chǎn)品，并要求對(duì)日本海產(chǎn)品進(jìn)行額外檢測，向WTO提出正式抗議。該機(jī)構(gòu)的爭端解決機(jī)構(gòu)最初在2018年做出了有利于日本的裁決。但次年，WTO上訴機(jī)構(gòu)推翻了這一裁決，站在了韓國一邊。
然而由于尹錫悅政府一直在推動(dòng)修復(fù)與日本的關(guān)系，加劇了人們對(duì)首爾方面可能取消禁令的擔(dān)憂。
盡管海產(chǎn)品在日本以汽車為主的全球貿(mào)易中所占比例不足1%，但2022年日本向中國大陸出口了價(jià)值約6億美元的水產(chǎn)品，使其成為日本最大的出口市場(占總量的22.5%），其次是中國香港(20%)。
失去了海產(chǎn)品主要出口地的日本，正計(jì)劃在中國臺(tái)灣地區(qū)、美國、歐洲、中東以及馬來西亞和新加坡等一些東南亞國家培育新的出口目的地。
東京批發(fā)商Yoshinobu Yoshihashi的業(yè)務(wù)顯示，向一些亞洲鄰居出口的牡蠣、海膽和金目魚等商品“減少了一半以上”。該公司上周末告訴法國媒體，“我們的處境相當(dāng)艱難”，特別是對(duì)中國香港和澳門的出口，“損失相當(dāng)嚴(yán)重”。
與此同時(shí)，福島漁民從未停止對(duì)政府排放核污水的反對(duì)，他們即將訴諸法院。9月5日，居住在福島附近的100多名漁民表示，將在8日向福島地方法院提起訴訟，尋求阻止政府排放核污水。
即將上訴的漁民團(tuán)體在一份聲明中寫到，岸田政府未能信守在正式排水前獲得漁民同意的承諾。核污水排海無視福島漁民團(tuán)體以及全日各地相關(guān)團(tuán)體的強(qiáng)烈反對(duì)，是一項(xiàng)錯(cuò)誤的政策。“向海洋排核污水是絕對(duì)不能容忍的，因?yàn)樗鼤?huì)給核事故受害者帶來進(jìn)一步的痛苦。”