界面新聞?dòng)浾?| 趙孟
界面新聞編輯 | 翟瑞民
據(jù)@鄭州發(fā)布 微博消息，2023年9月1日起，《鄭州市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施辦法》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）全面啟動(dòng)實(shí)施。新政將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，綜合施策，精準(zhǔn)施策，有針對(duì)性地減輕群眾生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，讓更多家庭“想生、敢生、愿生”。
《實(shí)施辦法》明確，鄭州市將投入“真金白銀”，實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度，著力降低生育成本。政策規(guī)定，對(duì)新生兒入戶鄭州市的一孩、二孩、三孩及以上家庭分別一次性發(fā)放2000元、5000元、15000元的育兒補(bǔ)貼。
據(jù)界面新聞不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前中國(guó)已有20多個(gè)地區(qū)（省、市、區(qū)縣）出臺(tái)育兒補(bǔ)貼政策，但絕大多數(shù)都針對(duì)二孩和三孩家庭，僅深圳、溫州和陜西寧陜縣對(duì)生育一孩家庭發(fā)放育兒補(bǔ)貼。這意味著，鄭州成為首個(gè)將育兒補(bǔ)貼覆蓋所有生育孩次的省會(huì)城市。
鄭州市衛(wèi)健委有關(guān)人士向界面新聞表示，《實(shí)施辦法》剛對(duì)外發(fā)布，具體實(shí)施細(xì)則正與財(cái)政部門溝通制定。對(duì)于將生育一孩家庭納入育兒補(bǔ)貼范圍的考慮，該人士表示，當(dāng)前生育形勢(shì)正在發(fā)生改變，許多90后、00后一個(gè)孩子都不愿意生的現(xiàn)象也越來(lái)越多，因此制定政策時(shí)不能忽視這個(gè)群體，“既然制定了這樣的政策，肯定是符合鄭州的生育需要?！?/p>
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年末，鄭州全市常住人口為1282.8萬(wàn)人，比2021年末增加8.6萬(wàn)人。在全國(guó)人口超過(guò)千萬(wàn)的17個(gè)城市中，鄭州排名第11。相比一些人口負(fù)增長(zhǎng)的城市，鄭州人口形勢(shì)尚不至于“嚴(yán)峻”，但已出現(xiàn)增長(zhǎng)放緩跡象。2022年鄭州全市出生人口為9.8萬(wàn)人，出生率為7.68‰；死亡人口為6.1萬(wàn)人，死亡率為4.79‰；自然增長(zhǎng)人口3.7萬(wàn)人，自然增長(zhǎng)率為2.89‰；與2021年相比，人口自然增長(zhǎng)率下降0.88個(gè)千分點(diǎn)。
不久前，浙江省常山縣印發(fā)《常山縣優(yōu)化生育政策的若干措施（試行）》提出，對(duì)在縣內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)生育的二孩、三孩且子女落戶該縣的家庭每年分別給予5000元、10000元育兒補(bǔ)貼，直至子女滿3周歲止；在縣內(nèi)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)入托的一孩、二孩、三孩家庭，按孩次每年分別發(fā)放500元、1000元、2000元的托育補(bǔ)貼。界面新聞此前發(fā)布《全國(guó)25地出臺(tái)育兒補(bǔ)貼措施，是否納入一孩家庭仍存爭(zhēng)議》報(bào)道指出，常山市此次出臺(tái)的措施中，雖然育兒補(bǔ)貼也未覆蓋到一孩家庭，但托育補(bǔ)貼將所有生育家庭覆蓋，被認(rèn)為是一大進(jìn)步。
8月29日，人口研究智庫(kù)“育媧人口”發(fā)布《中國(guó)育兒補(bǔ)貼報(bào)告2023版》指出，到目前為止，中國(guó)已有25個(gè)地區(qū)（包括省、市、縣（區(qū)））出臺(tái)的育兒補(bǔ)貼措施，目標(biāo)對(duì)象主要為二孩三孩家庭（尤其是三孩家庭），只有寧陜縣、深圳市、溫州市等少數(shù)地區(qū)把一孩也納入育兒補(bǔ)貼的范圍。隨著中國(guó)人口形勢(shì)趨于嚴(yán)峻，越來(lái)越多人口學(xué)專家呼吁，應(yīng)該將一孩家庭納入政策支持范圍內(nèi)。
2023年6月，中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹在《人口與健康》雜志發(fā)表文章認(rèn)為，一孩生育的萎縮和推遲是拉低生育水平的主要原因，并給出了數(shù)據(jù)。中國(guó)總和生育率從2019年的1.52下降至2022年的1.07。分孩次看，一孩生育率從0.7跌至0.5，一孩平均生育年齡從26.4歲升高至27.4歲。能生且愿意生育第一個(gè)孩子的家庭數(shù)量明顯減少。一孩生育率下降將進(jìn)一步降低二孩和三孩生育率，加劇生育水平下降趨勢(shì)。
賀丹認(rèn)為，就目前中國(guó)生育結(jié)構(gòu)來(lái)看，生育一孩的提升空間還很大。為此，她建議取消生育支持政策的孩次差異，從全周期、全過(guò)程的視角設(shè)計(jì)生育支持政策措施，避免出現(xiàn)一孩不補(bǔ)、二孩少補(bǔ)、三孩多補(bǔ)的差異化遞進(jìn)式支持政策，著重改善家庭初次生育養(yǎng)育的過(guò)程體驗(yàn)，提高一孩家庭生育的獲得感和再生育意愿。
《中國(guó)育兒補(bǔ)貼報(bào)告2023版》認(rèn)為，雖然一孩也應(yīng)該納入育兒補(bǔ)貼范圍，但同時(shí)也必須考慮到財(cái)政的承受力度。在低生育率情況下，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)某年的出生人口中，通常是一孩比二孩多，二孩比三孩多。因此，一孩家庭的數(shù)量相對(duì)較大，如果全部納入補(bǔ)貼范圍，將對(duì)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)產(chǎn)生較大壓力。由于養(yǎng)育二孩的經(jīng)濟(jì)壓力比一孩大，養(yǎng)育三孩的經(jīng)濟(jì)壓力又比二孩大。因此，育兒補(bǔ)貼金額應(yīng)該依孩次的不同而有所差異，也就是二孩補(bǔ)貼金額應(yīng)該高于一孩，三孩補(bǔ)貼金額應(yīng)該高于二孩。此外，四孩以上也應(yīng)該發(fā)育兒補(bǔ)貼，金額與三孩相同。
《中國(guó)育兒補(bǔ)貼報(bào)告2023版》梳理國(guó)際經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)整體看，育兒補(bǔ)貼和生育率正相關(guān)，其中法國(guó)和北歐國(guó)家的家庭福利支出占比高，生育率維持較高水平；南歐國(guó)家補(bǔ)貼力度不足，陷入“低生育率陷阱”。
人口學(xué)專家普遍認(rèn)為，中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，未來(lái)各地出臺(tái)的支持生育政策力度有望進(jìn)一步加大，育兒補(bǔ)貼覆蓋所有生育家庭將是大勢(shì)所趨。