記者 | 安晶
俄烏沖突以來，自82個“南方國家”拒絕投票支持暫停俄羅斯在聯(lián)合國人權(quán)理事會會員資格后，“全球南方”概念就不斷升溫。
今年初的慕尼黑安全會議中，“全球南方”是重點議題之一；5月的七國集團(tuán)峰會上，加強(qiáng)與“全球南方”國家合作也是峰會主要議題。
“全球南方”一詞最早出現(xiàn)在1969年，后來被用于指代發(fā)展中國家。隨著“南方國家”在俄烏沖突中拒絕跟隨歐美制裁俄羅斯以及中美博弈加劇，西方國家對“全球南方”的重視度提升。
部分歐美和日本政客有意將中國排除在“全球南方”之外，試圖讓“全球南方”成為政治博弈的新工具。今年1月日本首相岸田文雄在美國演講時聲稱，如果西方被“全球南方”拋棄，將會淪為少數(shù)派，不利于解決政策性問題。
在這樣的背景下，此前專注與大國交好的印度開始調(diào)整策略，計劃成為“全球南方”領(lǐng)頭羊。9月9日到10日在印度新德里召開的20國集團(tuán)（G20）峰會中，“全球南方”順理成章成為關(guān)鍵議題。
“全球南方”
去年12月1日，印度開始擔(dān)任G20輪值主席國當(dāng)天，總理莫迪就發(fā)表長文明確發(fā)展中國家將成為關(guān)注重點。
莫迪稱，擔(dān)任主席國的印度將把自己的經(jīng)驗、教訓(xùn)和模式介紹給其他國家，特別是發(fā)展中國家。在設(shè)置G20議程優(yōu)先項時，印度不僅會與G20成員國討論，更重要的是與“全球南方”磋商，讓世界關(guān)注“全球南方”的聲音。
“全球南方”一詞最早出現(xiàn)在美國左翼運動人士奧格爾斯比（Carl Ogelsby）1969年發(fā)表的一篇文章中。文章譴責(zé)北方國家常年控制“全球南方”，造就了“讓人無法忍受的社會秩序”。
但該說法剛提出時并未引起太多關(guān)注。當(dāng)時正值冷戰(zhàn)時期，西方學(xué)者將全球分為三個世界。第一世界為美國及其西方盟友，第二世界為蘇聯(lián)及東歐國家，第三世界為發(fā)展中國家，包括脫離殖民統(tǒng)治不久的不結(jié)盟國家。
冷戰(zhàn)后期，西德總理勃蘭特為首的國際發(fā)展問題獨立委員會發(fā)布報告，明確指出經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家大部分集中在北半球，發(fā)展中國家主要位于北半球南部和南半球，從此有了“北方國家”和“南方國家”的說法。
冷戰(zhàn)結(jié)束后，“南方國家”和“全球南方”開始取代第三世界的說法，指代發(fā)展中國家。聯(lián)合國開發(fā)計劃署2004年發(fā)布的《打造全球南方》報告明確將中國列為“全球南方”國家。
G20關(guān)注點
出任G20輪值主席國后，印度在今年初召開了“全球南方之聲”峰會，共有124個非G20國家參加，中國并未受邀。峰會討論了經(jīng)貿(mào)、氣候變化、能源安全等議題，這次峰會也被視為G20峰會的準(zhǔn)備會議。
據(jù)印度媒體報道，在本周的G20峰會上，除了經(jīng)濟(jì)增長放緩、氣候危機(jī)、能源轉(zhuǎn)型等全球面臨的共同問題之外，“全球南方”債務(wù)壓力大國家關(guān)注的債務(wù)問題也將成為重點議題。
印度還有意推動世界貿(mào)易組織、世界銀行等機(jī)構(gòu)改革，使其更符合發(fā)展中國家的需求。
在所有議題中，印度最想達(dá)成的目標(biāo)是讓非洲聯(lián)盟成為G20永久成員。
莫迪上周末接受媒體采訪時稱非洲是印度在G20中考慮的“首要優(yōu)先項”。他提到了印度與非洲的文化紐帶、在反殖民上的共同經(jīng)歷，強(qiáng)調(diào)只有所有力量都加入才能推動全球發(fā)展。
如果能促使非盟加入G20，將成為印度有能力推動非洲參與全球事務(wù)的最好證明。目前，部分東盟國家以及澳大利亞對非盟加入G20心存疑慮。
南非是G20中的唯一非洲成員。為了擴(kuò)大非洲國家在G20中的存在，印度此次邀請了尼日利亞、埃及和毛里求斯作為受邀國參會，尼日利亞正在考慮加入G20。其他受邀國包括孟加拉國、荷蘭、阿曼、新加坡、西班牙和阿聯(lián)酋。
G20由19個國家和歐盟組成，這19國為阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、中國、法國、德國、印度、印度尼西亞、意大利、日本、韓國、墨西哥、俄羅斯、沙特阿拉伯、南非、土耳其、英國、美國。G20成員國經(jīng)濟(jì)總量占全球GDP的85%，貿(mào)易占全球貿(mào)易總額的75%，人口約占全球的三分之二。
印度的考量
本周G20峰會的諸多議題中，俄烏沖突勢必將引發(fā)最多分歧。有媒體報道，由于各國對俄羅斯的立場不同，印度在撰寫G20峰會公報上遇到了困難。
在俄烏沖突中，印度并沒有跟隨歐美對俄羅斯實施制裁，相反還加大了從俄羅斯購買石油，俄羅斯一度成為印度最大石油來源國。
此次G20峰會上，印度也沒有邀請烏克蘭參會。印度方面對此解釋稱G20峰會并非聯(lián)合國會議，烏克蘭也并非G20成員，沒有邀請該國為正常之舉。
日本中京大學(xué)南亞研究副教授Tamari Kazutoshi撰文指出，印度突然開始大力推廣“全球南方”的概念，有部分正是與該國的對俄政策有關(guān)。
印度是美國在亞太地區(qū)的橋頭堡，但該國武器主要依靠俄羅斯。在面對歐美施壓時，如果印度以獨立自主的“全球南方”國家身份來堅持拒絕對俄實施制裁，將更具正當(dāng)性。
除此之外，“全球南方”也能為印度的全球外交政策提供新框架。冷戰(zhàn)期間，印度是“不結(jié)盟運動”的倡導(dǎo)者。但冷戰(zhàn)后，印度將外交重點放在了與大國交往以及金磚體系上。俄烏沖突以及中美博弈加劇后，印度開始尋求能替代金磚體系的外交框架，“全球南方”正是可能讓印度重新成為發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)者的替代方案。
印度媒體還指出，莫迪政府力推“全球南方”議題與明年的印度大選息息相關(guān)，莫迪政府將在選舉中尋求第三次連任。
如果印度能復(fù)制冷戰(zhàn)時期的“不結(jié)盟運動”引領(lǐng)者形象、成為“全球南方”領(lǐng)頭羊，勢必將成為莫迪政府的加分項。而如果非盟能在此次峰會上加入G20，也將成為莫迪的重要外交成績。