人民日?qǐng)?bào)記者 張?zhí)炫?/p>

8月28日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員何平作的關(guān)于《中華人民共和國(guó)增值稅法（草案）》修改情況的匯報(bào)。

增值稅是我國(guó)第一大稅種，約占全國(guó)稅收收入的30%左右。按照黨中央關(guān)于“落實(shí)稅收法定原則”的改革部署，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃計(jì)劃安排，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)研究起草了增值稅法草案。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了初次審議。

“草案總體上按照稅制平移的思路，保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平基本不變，將增值稅暫行條例和有關(guān)政策規(guī)定上升為法律，主要對(duì)征稅范圍、納稅人、稅率、應(yīng)納稅額、稅收優(yōu)惠和征收管理作了規(guī)定?！焙纹秸f(shuō)。

有的常委委員提出，為突出增值稅價(jià)外稅的特點(diǎn)，建議在交易憑證上單獨(dú)列明增值稅稅額。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：增值稅稅額，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定在交易憑證上單獨(dú)列明。

關(guān)于有的常委會(huì)組成人員建議進(jìn)一步明確簡(jiǎn)易計(jì)稅的適用范圍，細(xì)化完善相關(guān)規(guī)定，憲法和法律委員會(huì)建議將草案相關(guān)規(guī)定修改為：小規(guī)模納稅人以及符合國(guó)務(wù)院規(guī)定的納稅人，可以按照銷(xiāo)售額和征收率計(jì)算應(yīng)納稅額的簡(jiǎn)易計(jì)稅方法，計(jì)算繳納增值稅。

有的常委會(huì)組成人員、地方和單位建議，將現(xiàn)行的小規(guī)模納稅人有關(guān)政策規(guī)定上升為法律，充實(shí)完善相關(guān)制度。憲法和法律委員會(huì)建議作以下修改：明確小規(guī)模納稅人的標(biāo)準(zhǔn)，年應(yīng)征增值稅銷(xiāo)售額未超過(guò)五百萬(wàn)元的納稅人，為小規(guī)模納稅人；增加規(guī)定，小規(guī)模納稅人會(huì)計(jì)核算健全、能夠提供準(zhǔn)確稅務(wù)資料的，可以向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理登記，按照一般計(jì)稅方法計(jì)算繳納增值稅；增加規(guī)定，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)務(wù)院可以對(duì)小規(guī)模納稅人的標(biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。

草案第十六條對(duì)留抵稅額的兩種處理方式作了規(guī)定。有的常委會(huì)組成人員、地方和專(zhuān)家學(xué)者建議，明確規(guī)定納稅人有權(quán)自主選擇留抵稅額的處理方式。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將相關(guān)規(guī)定修改為：當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅額大于當(dāng)期銷(xiāo)項(xiàng)稅額的部分，納稅人可以選擇結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵扣或者申請(qǐng)退還。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

據(jù)了解，草案授權(quán)國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要制定增值稅專(zhuān)享優(yōu)惠政策，但未明確相關(guān)范圍和要求，有的常委委員、地方和專(zhuān)家學(xué)者建議增加相關(guān)內(nèi)容。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將相關(guān)規(guī)定修改為：根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)務(wù)院對(duì)支持小微企業(yè)發(fā)展、扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等情形可以制定增值稅專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)惠政策，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。

另外，有的常委會(huì)組成人員、地方、專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)公眾建議，按照立法法的規(guī)定和稅收法定原則的要求，進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)稅收立法授權(quán)條款；在規(guī)范稅收立法授權(quán)的同時(shí)，也要為國(guó)務(wù)院根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相機(jī)調(diào)控留出適當(dāng)空間。草案二次審議稿將相關(guān)條款中對(duì)國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門(mén)的授權(quán)性規(guī)定，調(diào)整或者明確為依照法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院的規(guī)定確定。