記者 黃景源

2022年12月，中共中央、國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（簡稱“數(shù)據(jù)20條”），初步搭建了我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。2023年上海兩會期間，上海市人大代表，德勤中國副首席執(zhí)行官、首席質(zhì)量與轉(zhuǎn)型官劉明華提交了《完善立法和數(shù)商生態(tài)，鼓勵企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素流通和交易的建議》。

劉明華指出，上海數(shù)據(jù)交易所自2021年11月揭牌以來，在制度體系、系統(tǒng)支持、交易服務(wù)等方面取得階段性成果。目前數(shù)據(jù)產(chǎn)品累計掛牌數(shù)近1000個，涉及金融、交通、工業(yè)、通信等行業(yè)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易額超過1億元。

“對比同期成立的深圳、廣州數(shù)據(jù)交易所，上海數(shù)據(jù)交易所交易較之不太活躍。”劉明華認(rèn)為，主要原因是上海數(shù)據(jù)交易所“重數(shù)據(jù)資產(chǎn)”，企業(yè)自身進(jìn)行數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)和交易的動力與能力不足。

具體來看，主要是供需雙方信息不匹配，可交易的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)產(chǎn)品少；數(shù)商生態(tài)有待進(jìn)一步完善和成熟，目前上海尚無監(jiān)管機構(gòu)為數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商頒發(fā)執(zhí)業(yè)牌照，數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商機制的缺失降低了數(shù)據(jù)交易匹配和撮合效率；相關(guān)數(shù)據(jù)交易立法尚待完善，“數(shù)據(jù)20條”還需配套細(xì)則推進(jìn)落地執(zhí)行。

針對上述不足與挑戰(zhàn)，劉明華建議從頂層設(shè)計、完善數(shù)商生態(tài)、激勵市場主體三個層面解決，通過后期不斷摸索，形成買賣雙方共識的價值體系，提升整體交易市場活力。

在頂層設(shè)計方面，劉明華建議進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度立法的核心內(nèi)容，如數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)、歸屬和內(nèi)容等；推進(jìn)資產(chǎn)評估相關(guān)機構(gòu)與人員開展數(shù)據(jù)確權(quán)及定價服務(wù)，探索建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度和數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價規(guī)則，試點開展數(shù)據(jù)權(quán)屬認(rèn)定，規(guī)范完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估服務(wù)。

在完善數(shù)商生態(tài)方面，劉明華建議上海盡快明確數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商的監(jiān)管和牌照發(fā)放機構(gòu)，推動建立數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商機制，構(gòu)建高效安全的數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人體系；搭建數(shù)據(jù)交易經(jīng)紀(jì)平臺，提供數(shù)據(jù)交易、結(jié)算、交付、安全保障等綜合配套服務(wù)；鼓勵設(shè)立社會性數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)，規(guī)范開展數(shù)據(jù)要素市場流通中介服務(wù)；探索建立數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)資格認(rèn)證和管理制度，加強對數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)管，規(guī)范數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人的執(zhí)業(yè)行為, 以提升數(shù)據(jù)交易可信度，促進(jìn)數(shù)據(jù)交易的活躍。 

此外，劉明華也指出，企業(yè)在參與數(shù)據(jù)要素流通的過程中, 首先需要完善企業(yè)自身的數(shù)據(jù)治理能力, 強化數(shù)據(jù)管理能力；為調(diào)動企業(yè)積極性，政府可實施類似對于高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠。