記者 | 程大發(fā)
編輯 | 翟瑞民
十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議日前表決通過黑土地保護(hù)法，自2022年8月1日起施行。這是我國(guó)首次以立法的形式對(duì)黑土地資源進(jìn)行保護(hù)，并從考核與監(jiān)督、法律責(zé)任與追究等多方面做出了具體規(guī)定。
按照法律定義，黑土地是指黑龍江省、吉林省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)的相關(guān)區(qū)域范圍內(nèi)具有黑色或者暗黑色腐殖質(zhì)表土層，性狀好、肥力高的耕地。
黑土地被稱為“耕地中的大熊貓”。我國(guó)東北平原是世界三大黑土區(qū)之一，根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)和縣域耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)成果，東北典型黑土區(qū)耕地面積約2.78億畝。
此前在2021年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)改委等七部門聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案（2021-2025年）》。其中提到，我國(guó)黑土耕地存在“變薄、變瘦、變硬”的問題，退化趨勢(shì)尚未得到有效遏制。同年12月，黑土地保護(hù)法（草案）提請(qǐng)初次審議。隨后又經(jīng)歷兩次審議后，黑土地保護(hù)法獲得通過。
中國(guó)科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所研究員韓曉增此前向界面新聞介紹，黑土地保護(hù)法的一個(gè)重要意義是，界定了違法和非違法的邊界，“此前，黑土地保護(hù)的界限不明，曾導(dǎo)致一些執(zhí)法不準(zhǔn)確的事件發(fā)生。”
黑土地保護(hù)法明確，任何組織和個(gè)人不得破壞黑土地資源和生態(tài)環(huán)境。禁止盜挖、濫挖和非法買賣黑土。其中規(guī)定，非法出售黑土的將沒收違法所得，并處每立方米500元以上5000元以下罰款；明知是非法出售的黑土而購(gòu)買的，沒收非法購(gòu)買的黑土，并處貨值金額1倍以上3倍以下罰款。
界面新聞注意到，黑土地保護(hù)法草案首次提交審議時(shí)曾規(guī)定，盜挖黑土地等行為每立方米罰款上限為2000元，不過法律獲通過后，罰款標(biāo)準(zhǔn)提高到了5000元。多位受訪專家向界面新聞介紹，盜挖、濫挖黑土地的現(xiàn)象并不普遍，但由于情節(jié)惡劣，因此需要從重處罰。
2021年春天，位于黑土帶上的黑龍江省五常市發(fā)生一起盜采泥炭資源、破壞耕地案件，當(dāng)?shù)赜?萬多平方米的黑土被盜挖。2022年5月，最高檢發(fā)布典型案例時(shí)公布了該案件的處理結(jié)果，盜挖黑土的四人被哈爾濱市中級(jí)人民法院以非法采礦罪判處有期徒刑及民事賠償，并承擔(dān)回填、修復(fù)等費(fèi)用。
法治日?qǐng)?bào)曾報(bào)道，2017年7月，吉林省鎮(zhèn)賚縣莫莫格國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、嫩江壩外行洪區(qū)內(nèi)大屯鎮(zhèn)英臺(tái)村壩外3公里等多處區(qū)域約20萬立方米黑土被盜挖。警方經(jīng)過調(diào)查，成功破獲破壞盜取國(guó)土資源系列案件48起，抓獲犯罪嫌疑人63人。
經(jīng)查，犯罪嫌疑人盜挖黑土后，一部分高價(jià)販賣給周圍村屯農(nóng)民培育稻苗，另一部分運(yùn)往遼寧、內(nèi)蒙古等地用作花土銷售，逐漸形成盜、運(yùn)、銷一體的非法產(chǎn)業(yè)鏈。另據(jù)紅星新聞6月初報(bào)道，目前多個(gè)電商平臺(tái)上仍舊有人在公開售賣“黑土”。記者在平臺(tái)輸入“天然黑土”“東北大山土”等關(guān)鍵詞后，發(fā)現(xiàn)有多家店鋪在公開販賣土壤，并打上“黑土”“天然營(yíng)養(yǎng)土”等標(biāo)簽，且月銷量累計(jì)超萬件。
新華社此前報(bào)道，盜賣黑土案件存在于東北多個(gè)地方，被盜黑土多被賣往城市，用于育秧苗、花草種植、城市綠化等。
“黑土是短期內(nèi)不可再生的資源，即使回填恢復(fù)，它的土壤結(jié)構(gòu)也不一樣了?！敝袊?guó)科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所研究員、黑土地保護(hù)與利用學(xué)科組組長(zhǎng)鄒文秀說，雖然黑土地保護(hù)法提高了對(duì)盜挖、濫挖黑土地的罰款金額，但她認(rèn)為，黑土盜賣意味著能得到高額的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，單純罰款的方式可能量刑過輕。為了有效遏制盜挖、濫挖黑土案件，她建議出臺(tái)相應(yīng)配套政策，將盜挖黑土地的行為加以其他處罰，如信用處罰等。
除了遏制破壞行為，黑土地保護(hù)另一個(gè)需要解決的問題是，如何科學(xué)合理地利用。
“要實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中利用，在保護(hù)和修復(fù)黑土地的同時(shí)保障糧食產(chǎn)量最大化，一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是因地制宜，劃分黑土功能區(qū)?！编u文秀說，根據(jù)氣候條件和種植歷史，北緯45度以北，主要是大豆主產(chǎn)區(qū)；北緯45度以南則是玉米的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)
黑土地保護(hù)法第四條第二款規(guī)定，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同自然資源、水行政等有關(guān)部門，綜合考慮黑土地開墾歷史和利用現(xiàn)狀，以及黑土層厚度、土壤性狀、土壤類型等，按照最有利于全面保護(hù)、綜合治理和系統(tǒng)修復(fù)的原則，科學(xué)合理確定黑土地保護(hù)范圍并適時(shí)調(diào)整，有計(jì)劃、分步驟、分類別地推進(jìn)黑土地保護(hù)工作。
鄒文秀介紹，目前，大豆-玉米輪作是一種重要的保護(hù)黑土耕地措施。因?yàn)榇蠖咕哂蟹侍?、改善土壤結(jié)構(gòu)的作用，而玉米經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高。大豆是一種能夠共生固氮作物，種植大豆能夠減少氮肥的施用，從而實(shí)現(xiàn)黑土地的綠色生產(chǎn)。但是，“在實(shí)際耕作中，種大豆的農(nóng)民并不多，因?yàn)榉N大豆獲利少?！编u文秀說。
目前，各地政府鼓勵(lì)農(nóng)民種植大豆的方式主要是財(cái)政補(bǔ)貼政策。以黑龍江省為例，根據(jù)《關(guān)于黑龍江省2020-2022年玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼實(shí)施工作方案》規(guī)定，從2020年到2022年，大豆種植補(bǔ)貼為238元/畝。
但是在鄒文秀看來，這樣的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)“并未能充分調(diào)動(dòng)起農(nóng)民的種植積極性。”因此，鄒文秀建議，各地政府根據(jù)地區(qū)種植條件，在特別適合大豆生長(zhǎng)的地方——例如松嫩平原中北部，應(yīng)設(shè)置大豆功能區(qū)，對(duì)功能區(qū)內(nèi)種植大豆的農(nóng)民引入更多補(bǔ)貼方式，加大補(bǔ)償力度。