文 | 財(cái)健道 楊中旭
4月18日晚間，一張蓋有怡合春天公章的通知突然出現(xiàn)在各個群里，通知中表示，怡合春天作為京醫(yī)通線上系統(tǒng)的運(yùn)營方，因出資方北京銀行拒絕履行出資義務(wù)，獨(dú)自負(fù)擔(dān)京醫(yī)通數(shù)億元成本長達(dá)七年，因此將于4月20日9時起停運(yùn)。頓時引發(fā)輿論高度關(guān)注。
京醫(yī)通運(yùn)行十余年來，逐漸與市屬各家醫(yī)院的HIS系統(tǒng)（Hospital Information System）互聯(lián)互通，極大地方便了患者就醫(yī)。截至2020年末，京醫(yī)通”項(xiàng)目已覆蓋北京27家三級甲等醫(yī)院、34個院部，累計(jì)發(fā)卡1895萬張，社?？ń壎?66萬次，已成為北京地區(qū)最主要的預(yù)約掛號渠道。每天服務(wù)數(shù)十萬人就醫(yī)，全年服務(wù)數(shù)億人次。
在這一具有普遍服務(wù)義務(wù)的領(lǐng)域，怡合春天說斷就斷，簡直形同兒戲。
PPP（public-private-partnership）模式，即政府與社會資本合作，又稱“公私合營”。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，甚至到今日，燃?xì)馑姽坏罔F等一日不可或缺的服務(wù)，多由國企供給。
1998年以來，PPP模式被引入中國，“公私合營”開始起步，京醫(yī)通就是其中之一，既吸收了私營公司的高效率，又緩解了政府的財(cái)政壓力，同時更為便民。
公共機(jī)構(gòu)和私營機(jī)構(gòu)的治理機(jī)制有很大不同，因此，需要有第三方監(jiān)管這樣的制度安排。這種監(jiān)管，既非行政權(quán)力介入，亦非純粹商業(yè)行為。監(jiān)管內(nèi)容有三：一、準(zhǔn)入；二、價(jià)值監(jiān)管；三、不間斷的普遍服務(wù)義務(wù)。
舉例來說，北京地鐵四號線的運(yùn)營方京港地鐵，脫胎于運(yùn)營高度專業(yè)化的香港地鐵（MTR），其可持續(xù)的運(yùn)營能力，是拿下北京地鐵四號線運(yùn)營權(quán)的保證。換句話說，這并不僅僅是一個普通創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營方與出資方之間的故事，沒有足夠的資金、經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)團(tuán)隊(duì)、機(jī)制保障，PPP無法有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
我們可以看到，怡合春天公司輕而易舉地就違反了不間斷的普遍服務(wù)義務(wù)原則，這說明它是一家不合格的PPP公司。試想，自來水公司說全市停水就全市停水，供電公司說全市停電就全市停電，社會豈不亂了套？
如果一家餐館貼出同樣的告示，無可厚非，它沒有普遍服務(wù)義務(wù)，消費(fèi)者有足夠的替代品。但普遍服務(wù)義務(wù)的各個領(lǐng)域，普遍存在壟斷，怡合春天此舉，與PPP的基本原則相悖。
怡合春天公司與北京銀行以及北京市醫(yī)管局/原北京市衛(wèi)計(jì)委之間的三方協(xié)議并未披露，如果契約中沒有約定不間斷的普遍服務(wù)義務(wù)，則監(jiān)管部門有重大疏漏；如果契約中約定了該項(xiàng)義務(wù)，違反者將遭受嚴(yán)厲處罰，風(fēng)波之后，怡合春天公司大概率會退出這一市場，因?yàn)闆]有人敢把事關(guān)國計(jì)民生的項(xiàng)目，交給敢撂挑子的公司。
如果怡合春天遭遇財(cái)務(wù)危機(jī)，是否有權(quán)撂挑子？答案依舊是No。
這種為特殊目的應(yīng)運(yùn)而生的公司，有個專有名詞SPV（Special Purpose Vehicle），即特殊目的公司。作為項(xiàng)目公司的它，和母公司之間存在一堵財(cái)務(wù)隔離、風(fēng)險(xiǎn)隔離的高墻，無法穿透。PPP項(xiàng)目普遍一簽就是25-30年，復(fù)雜而專業(yè)的計(jì)算，會將長周期的收入、債務(wù)、利潤算清，一般說來，需保證8-10%的利潤。
PPP項(xiàng)目對普羅大眾有普遍服務(wù)義務(wù)，不可出現(xiàn)暴利，但長期持續(xù)穩(wěn)定的現(xiàn)金流，8-10%的利潤，足以保障SPV公司不倒，也就意味著普遍服務(wù)義務(wù)不會中斷。
4月19日凌晨，北京市衛(wèi)健委宣布，已關(guān)注到此事，并指導(dǎo)當(dāng)事方積極解決糾紛。4月20日9時，當(dāng)事雙方都沒有停止京醫(yī)通的服務(wù)。
怡合春天公司的命運(yùn)，以及政府財(cái)政或北京銀行是否要為這次不穩(wěn)定的普遍服務(wù)義務(wù)埋單，也很快會有結(jié)果。
（作者為《財(cái)經(jīng)》記者，《財(cái)經(jīng)》研究員楊燕對此文亦有貢獻(xiàn)）