記者 樊旭

4月10日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，從強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、推進(jìn)市場(chǎng)聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素市場(chǎng)等多方面要求加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。

南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、教授劉志彪在接受界面新聞專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生重大變化的當(dāng)下，中國(guó)需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更多地利用國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，盡快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

他強(qiáng)調(diào)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)與中央統(tǒng)一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有本質(zhì)的區(qū)別。統(tǒng)一大市場(chǎng)并不是由統(tǒng)一計(jì)劃來(lái)進(jìn)行管制的市場(chǎng)體系，而是由市場(chǎng)機(jī)制作為資源配置的決定性機(jī)制或者主要機(jī)制的一種經(jīng)濟(jì)體系，是開(kāi)放化和競(jìng)爭(zhēng)化的。

劉志彪還表示，建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)的內(nèi)在要求。一方面，市場(chǎng)不再依賴(lài)西方國(guó)家；另一方面，關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)的技術(shù)也要自主開(kāi)發(fā)、自立自強(qiáng)，通過(guò)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求有效地拉動(dòng)和促進(jìn)中間產(chǎn)品的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，這都要通過(guò)統(tǒng)一的市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

以下為界面新聞?wù)淼牟稍L(fǎng)實(shí)錄

界面新聞：您認(rèn)為建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意義是什么？從此次發(fā)布的文件看，建立統(tǒng)一大市場(chǎng)有哪些重點(diǎn)？

劉志彪：文件的第一句話(huà)就是建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意義，即“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。”在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生重大變化的當(dāng)下，中國(guó)需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更多地利用國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，盡快形成（以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的）新發(fā)展格局，用新發(fā)展格局來(lái)統(tǒng)領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 

從文件來(lái)看，我認(rèn)為建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重點(diǎn)可能有以下這幾點(diǎn)：第一，提出立破并舉，把完善市場(chǎng)制度規(guī)則放在首位，從注重對(duì)市場(chǎng)的行政管理轉(zhuǎn)向建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則。第二，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位，即強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)它與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)。第三，從市場(chǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、組織、空間、環(huán)境和機(jī)制建設(shè)等方面全方位提出建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的內(nèi)容。第四，全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由地方政府分散協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向由市場(chǎng)機(jī)制協(xié)調(diào)，市場(chǎng)規(guī)模由到大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變；第五，強(qiáng)調(diào)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)和統(tǒng)一大市場(chǎng)為支撐，有效利用全球要素和市場(chǎng)資源，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通。

界面新聞：關(guān)于打通市場(chǎng)，中央此前發(fā)布的一些文件如《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》和《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》等等都有過(guò)相關(guān)部署。相比此前，這次的文件有何新意？

劉志彪：新意主要體現(xiàn)在貫徹落實(shí)、落細(xì)的機(jī)制上。

首先，文件提出，探索研究全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指南，對(duì)積極推動(dòng)落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、取得突出成效的地區(qū)可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。第二，動(dòng)態(tài)發(fā)布不當(dāng)干預(yù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題清單，建立典型案例通報(bào)約談和問(wèn)題整改制度，著力解決妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)和不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為問(wèn)題。第三，鼓勵(lì)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江中游城市群等區(qū)域優(yōu)先開(kāi)展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)工作，建立健全區(qū)域合作機(jī)制，積極總結(jié)并復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法。第四，國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立健全促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化跟蹤評(píng)估，及時(shí)督促檢查，推動(dòng)各方抓好貫徹落實(shí)。

界面新聞：有一些觀點(diǎn)認(rèn)為，統(tǒng)一市場(chǎng)意味著一定程度上又回到了中央主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。統(tǒng)一大市場(chǎng)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有何區(qū)別？

劉志彪：這個(gè)看法是對(duì)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的誤解。統(tǒng)一大市場(chǎng)具有中國(guó)特色，并不意味著它是中央統(tǒng)一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，不意味著它是一種新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。這是一個(gè)非常重要的判斷。

統(tǒng)一大市場(chǎng)是指由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的一體化、開(kāi)放化、競(jìng)爭(zhēng)化、有序化的這種既具有內(nèi)在特征，同時(shí)又具有規(guī)模巨大、結(jié)構(gòu)完整、功能強(qiáng)大、機(jī)制靈活、環(huán)境優(yōu)化等顯著外在特征的大市場(chǎng)。它并不是由統(tǒng)一計(jì)劃來(lái)進(jìn)行管制的市場(chǎng)體系，而是由市場(chǎng)機(jī)制作為資源配置的決定性機(jī)制或者主要機(jī)制的一種經(jīng)濟(jì)體系，在這樣的一種協(xié)調(diào)機(jī)制下才能稱(chēng)之為統(tǒng)一大市場(chǎng)，否則就變成統(tǒng)一大計(jì)劃。

界面新聞：您剛才提到“中國(guó)特色”，具體是指什么？

劉志彪：從中國(guó)特色上來(lái)看，主要是兩方面。一是縱向，中央管制的力度要比一般市場(chǎng)力度大，主要體現(xiàn)為中央統(tǒng)一實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策對(duì)于資源配置會(huì)起到很大的影響。中央主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策功能主要是要突出國(guó)家的戰(zhàn)略意圖，作為中國(guó)趕超戰(zhàn)略的一部分來(lái)發(fā)揮作用，這一條是比較明顯的，一般的市場(chǎng)沒(méi)有這么明顯的中央管理的特征。

二是橫向，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在比較明顯的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”是改革當(dāng)中形成的。中國(guó)趕超的動(dòng)力從哪里來(lái)？地方政府的競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)很重要的選擇?？紤]到中國(guó)的趕超戰(zhàn)略是一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期，要發(fā)揮地方政府的積極性，而不是僅僅發(fā)揮一個(gè)中央政府的積極性，要“兩條腿”走路。所以中國(guó)在建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，地方政府的作用角色也比較明顯，競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力和功能都要強(qiáng)大于其他國(guó)家。但地方政府的作用大，就有一個(gè)預(yù)算軟約束的副作用，它的投資沖動(dòng)比較嚴(yán)重、投資效益相對(duì)差一些。在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體制里，出現(xiàn)一定的市場(chǎng)分割也是一個(gè)正常的現(xiàn)象，因?yàn)檎趨⑴c這個(gè)市場(chǎng)活動(dòng)，要想完全達(dá)到統(tǒng)一大市場(chǎng)的目的還是有一定困難。

界面新聞：能否展望一下建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局的作用？

劉志彪：中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)是最稀缺的資源，市場(chǎng)資源也是中國(guó)未來(lái)巨大的優(yōu)勢(shì)，必須充分利用和發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢(shì)，不斷鞏固和增強(qiáng)這個(gè)優(yōu)勢(shì)，它是形成構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐。

從理論上來(lái)看，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)在構(gòu)建新發(fā)展格局當(dāng)中主要有四個(gè)方面的作用：第一，把握未來(lái)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)和戰(zhàn)略布局的先手棋。未來(lái)中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在哪里，過(guò)去是勞動(dòng)力成本比較低，但這個(gè)優(yōu)勢(shì)在逐步消失，需要我們尋求新優(yōu)勢(shì)。在中國(guó)還沒(méi)有形成技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的情況下，現(xiàn)在優(yōu)勢(shì)更大的是在巨大規(guī)模的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)方面。

第二，統(tǒng)一大市場(chǎng)是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵所在。經(jīng)濟(jì)循環(huán)無(wú)論是從生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)、投資，還是其他形式的循環(huán)，市場(chǎng)都是最關(guān)鍵的要素。馬克思在《資本論》中講道，從商品到貨幣的循環(huán)是驚險(xiǎn)的一躍，生產(chǎn)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)必須通過(guò)市場(chǎng)循環(huán)這一關(guān)，是價(jià)值實(shí)現(xiàn)的一個(gè)必經(jīng)環(huán)節(jié)。

第三個(gè)方面的作用是實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)的內(nèi)在要求。國(guó)內(nèi)循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的本質(zhì)就是高水平的自立自強(qiáng)。第一，市場(chǎng)不再依賴(lài)西方國(guó)家；第二，關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)的技術(shù)也要自主開(kāi)發(fā)、自立自強(qiáng)，而不是過(guò)度地依賴(lài)西方國(guó)家，這都要通過(guò)統(tǒng)一的市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)；第三，通過(guò)中國(guó)的市場(chǎng)需求，能夠有效地拉動(dòng)和促進(jìn)中間產(chǎn)品的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，其中一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是來(lái)自市場(chǎng)的最終需求端，尤其是居民家庭、家庭主婦對(duì)于中國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品要挑剔，只有挑剔才能把競(jìng)爭(zhēng)的信號(hào)和要求傳遞給生產(chǎn)者，這一點(diǎn)是為日本經(jīng)驗(yàn)所證明的。

最后，健全統(tǒng)一市場(chǎng)的作用是高水平開(kāi)放的基礎(chǔ)。過(guò)去的開(kāi)放只要搞一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，弄點(diǎn)優(yōu)惠政策，把外資吸引過(guò)來(lái)，這種開(kāi)放相對(duì)是比較簡(jiǎn)單的。未來(lái)的開(kāi)放有兩個(gè)方面：一方面，中國(guó)企業(yè)要走出去，吸收國(guó)外資源；另一方面，我們不僅要把產(chǎn)品輸送出去，還要把人才引進(jìn)來(lái)。人才怎么引進(jìn)來(lái)？要有發(fā)展的機(jī)會(huì)。所以我們的市場(chǎng)要形成一個(gè)強(qiáng)大的虹吸效應(yīng)，對(duì)國(guó)外的人力資本、技術(shù)資本、知識(shí)資本產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引效應(yīng)，所以你必須要有很強(qiáng)大的市場(chǎng)提供這樣一個(gè)機(jī)會(huì)給人才，海外人才才有可能來(lái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。所以，中國(guó)的內(nèi)需、龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是有利于實(shí)現(xiàn)高水平開(kāi)放的，同時(shí)也是支撐中國(guó)積極走出去的一個(gè)關(guān)鍵因素。