記者 | 王磬 發(fā)自波蘭克拉科夫

自2月底俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，除正面戰(zhàn)場(chǎng)的交火，還引發(fā)了一系列的次生危機(jī)。由于烏克蘭與俄羅斯都是重要的糧食出口國(guó)，兩國(guó)小麥出口量占全球總出口量的大約30%，沖突的加劇也引發(fā)了人們對(duì)于全球糧食安全的擔(dān)憂。

近日，界面新聞在波蘭克拉科夫?qū)ＴL了聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署（World Food Programme，下簡(jiǎn)稱糧食署）的高級(jí)新聞官員阿比爾·艾特法（Abeer Etefa）。艾特法有多年在沖突地區(qū)的人道主義援助工作經(jīng)驗(yàn)，包括中東、北非、東歐、中亞等地。眼下她正在波蘭加入了糧食署的工作小組，針對(duì)俄烏危機(jī)做出專門的行動(dòng)。專訪談及糧食署在烏克蘭境內(nèi)的緊急人道主義援助行動(dòng)、對(duì)于全球糧食危機(jī)的評(píng)估等問(wèn)題。

糧食署是2020年諾貝爾和平獎(jiǎng)得主，是世界上最大的人道主義援助機(jī)構(gòu)，致力于在緊急情況下拯救生命，通過(guò)提供糧食援助，為從沖突、流行病和氣候變化沖擊中恢復(fù)的脆弱群體建設(shè)一條通往和平、穩(wěn)定和繁榮的道路。

以下是訪談實(shí)錄，刊發(fā)時(shí)有編輯

界面新聞：在應(yīng)對(duì)俄烏沖突造成的諸多危機(jī)之中，世界糧食計(jì)劃署當(dāng)前的工作重點(diǎn)是什么？

艾特法：對(duì)糧食署來(lái)說(shuō)，一方面，目前最緊急的事情是鞏固和擴(kuò)大我們?cè)跒蹩颂m境內(nèi)的行動(dòng)，特別是在那些沖突預(yù)計(jì)會(huì)加劇的地方——例如基輔、馬里烏波爾、哈爾科夫等——提前儲(chǔ)備食品、并確保流通。我們正在緊急建立烏克蘭境內(nèi)用于食品分發(fā)的通道，嘗試填補(bǔ)供應(yīng)鏈突然斷裂的空白，這些行動(dòng)隨時(shí)處在變化之中。

另一方面，俄烏危機(jī)也會(huì)影響全球的糧食供應(yīng)。俄羅斯與烏克蘭兩國(guó)小麥的出口量占全球總出口量的30%。長(zhǎng)期以來(lái)，烏克蘭都是一個(gè)糧食生產(chǎn)大國(guó)，是糧食署的第一大糧食供應(yīng)國(guó)。我們過(guò)去從烏克蘭購(gòu)買小麥等糧食，輸送給中東、亞洲、非洲。而現(xiàn)在，我們正在努力把糧食從外面送進(jìn)烏克蘭。這是非常大的反差。

界面新聞：烏克蘭為何在全球糧食供應(yīng)方面擁有如此重要的地位？

艾特法：這是由它的生產(chǎn)能力、糧食質(zhì)量、以及地理位置決定的。烏克蘭一直是歐洲的糧倉(cāng)。烏克蘭的小麥很干凈，并且價(jià)格實(shí)惠。地理位置上，它非常接近糧食署需要服務(wù)的區(qū)域，如中東、中亞等，我們不需要支付過(guò)高的物流和運(yùn)輸成本。因此在全球糧食采購(gòu)方面，它具有非常重要的戰(zhàn)略意義。不僅僅是對(duì)糧食署來(lái)說(shuō)是這樣，對(duì)亞洲、非洲、甚至是歐洲的許多國(guó)家來(lái)說(shuō)也是這樣。

界面新聞：俄烏沖突的加劇會(huì)對(duì)全球糧食安全造成怎樣的影響？

艾特法：這場(chǎng)沖突的影響已經(jīng)超出了烏克蘭的邊界，波及到全球市場(chǎng)。過(guò)去幾天中，小麥的價(jià)格已經(jīng)上漲了40%。俄羅斯已經(jīng)禁止了小麥出口，烏克蘭政府也已經(jīng)對(duì)一些具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)品下了出口禁令。隨著燃料價(jià)格的增加，也意味著更多的食品運(yùn)輸成本。同時(shí)我們還面臨全球性的通貨膨脹，它已經(jīng)在世界許多地方達(dá)到了歷史最高水平。此外還有尚未消失的新冠疫情沖擊。

這對(duì)世界來(lái)說(shuō)是一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，糧食產(chǎn)品的價(jià)格已經(jīng)處于歷史高位，飛漲的糧食和燃料價(jià)格使數(shù)百萬(wàn)人面臨饑餓的威脅

界面新聞：這些對(duì)糧食安全的沖擊將主要體現(xiàn)在哪些國(guó)家？

艾特法：任何需要進(jìn)口食品的國(guó)家都會(huì)受到影響。這將主要反映在面包和肉類的價(jià)格上，幾乎會(huì)影響到歐洲的所有國(guó)家。全球市場(chǎng)受到影響，當(dāng)小麥價(jià)格增長(zhǎng)了40%，那任何進(jìn)口小麥的國(guó)家都會(huì)受到影響。

另一個(gè)很大的問(wèn)題是來(lái)自俄羅斯的化肥的可用性會(huì)降低，這將對(duì)歐洲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生影響。糧食安全現(xiàn)在面臨很大的不確定性，因?yàn)檫@兩個(gè)國(guó)家有相當(dāng)多的與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的業(yè)務(wù)，這些現(xiàn)在都因?yàn)闆_突或是制裁而減緩，甚至瀕臨停滯。

而在那些比較脆弱的地區(qū)，例如中東和非洲，食品價(jià)格上漲的影響可能會(huì)更明顯。例如黎巴嫩，它從烏克蘭進(jìn)口50%的小麥。也門有22%的水果進(jìn)口來(lái)自烏克蘭。利比亞、突尼斯也從烏克蘭大量進(jìn)口糧食。這些國(guó)家的政府現(xiàn)在不得不拿出一大筆預(yù)算來(lái)補(bǔ)貼糧食價(jià)格，它們有一半的人口已經(jīng)正在挨餓，無(wú)法保障基礎(chǔ)的食物需求。

界面新聞：加上目前全球通脹的壓力，你們預(yù)計(jì)，對(duì)食品價(jià)格的上漲具體將有怎樣的影響？

艾特法：對(duì)價(jià)格的影響將取決于沖突會(huì)持續(xù)多久。目前小麥產(chǎn)量是有史以來(lái)最高的，但問(wèn)題是生產(chǎn)地離一些市場(chǎng)很遠(yuǎn)、運(yùn)輸成本很高?，F(xiàn)在想要確定俄烏沖突導(dǎo)致食品價(jià)格上漲的百分比為時(shí)尚早。但可以肯定的是，隨著燃料價(jià)格的上漲、市場(chǎng)對(duì)一些谷物的波動(dòng)性的增加，由于這些谷物是基本的糧食商品，對(duì)全世界數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的人的糧食安全來(lái)說(shuō)，這將是非常困難的一年。

界面新聞：你剛才也提到，糧食署目前在烏克蘭開(kāi)展了緊急的人道援助行動(dòng)。是什么規(guī)模的援助？有些怎樣的援助形式？

艾特法：我們目前需要大約5.7億美元的資金支持來(lái)開(kāi)展援助，希望能惠及烏克蘭境內(nèi)的310萬(wàn)人。我們正在嘗試多種方式，例如直接分發(fā)食品、食品代金券；在市場(chǎng)仍然運(yùn)行的地區(qū)，我們保證零售店的貨架上有基礎(chǔ)的食物；在一些特殊的情況下，我們還將發(fā)放現(xiàn)金。因?yàn)楹芏嗳爽F(xiàn)在正在遷移，現(xiàn)金將使他們的行動(dòng)更加容易，而不必隨身攜帶大量糧食。我們將根據(jù)具體情況來(lái)決定援助的形式。

在哈爾科夫市，我們已經(jīng)開(kāi)始向6萬(wàn)人分發(fā)15噸面包。我們向面包店提供小麥面粉，由他們烘烤的面包來(lái)滿足受援者的日常需求。在利沃夫，我們已經(jīng)試點(diǎn)向流離失所的家庭發(fā)放食品代金券。我們還在測(cè)試這個(gè)系統(tǒng)，希望這個(gè)行動(dòng)可以推廣到其他城市。供應(yīng)鏈?zhǔn)亲钪饕膯?wèn)題，有些地區(qū)還能運(yùn)送食物，但有些地區(qū)已經(jīng)交通中斷、食物好幾天都沒(méi)法進(jìn)入城市。

界面新聞：烏克蘭境內(nèi)現(xiàn)在的政府運(yùn)轉(zhuǎn)情況如何？糧食署主要跟誰(shuí)打交道？

艾特法：我們主要是與地方當(dāng)局打交道，比如市政廳，而不是與中央層面。糧食署是一個(gè)人道主義援助機(jī)構(gòu)，我們不參與政治，而只是與當(dāng)?shù)氐暮献骰锇榇蚪坏?。?dāng)我們需要在某地分發(fā)食品或者食品代金券的時(shí)候，需要跟那邊的市政廳打交道。

界面新聞：現(xiàn)在在烏克蘭境內(nèi)開(kāi)展行動(dòng)的主要挑戰(zhàn)是什么？

艾特法：一個(gè)操作層面的挑戰(zhàn)是，這次危機(jī)之前，糧食署在烏克蘭沒(méi)有設(shè)立辦公室。2014年-2018年期間，我們?cè)?jīng)有過(guò)一個(gè)辦公室，為烏東沖突地區(qū)的100多萬(wàn)人提供援助，但是后來(lái)由于資金短缺問(wèn)題關(guān)閉了。我們現(xiàn)在需要重新回到這個(gè)國(guó)家，在急劇變化的情況中從頭建立一切開(kāi)展援助工作。

最大的挑戰(zhàn)是在當(dāng)?shù)貙ふ液献骰锇?。我們要在烏克蘭境內(nèi)找到可靠的供應(yīng)商、運(yùn)輸和物流公司。由于烏克蘭法律要求壯年男性等候征兵上戰(zhàn)場(chǎng)，我們很難找到司機(jī)。有時(shí)候，我們把一輛裝滿食物的卡車終于運(yùn)到一個(gè)城市里，但沒(méi)有人或者機(jī)器能夠幫助卸載食物。另外一些時(shí)候，當(dāng)食物到達(dá)的時(shí)候，城市里已經(jīng)沒(méi)有人了。

界面新聞：對(duì)于那些正在嘗試離開(kāi)烏克蘭的難民，糧食署是否在鄰國(guó)邊境上有相應(yīng)的救援項(xiàng)目？

艾特法：在我們最初的預(yù)算中，曾計(jì)劃要為30萬(wàn)-40萬(wàn)的烏克蘭難民提供援助。但就目前來(lái)看，波蘭等國(guó)的地方社區(qū)、政府及其他非政府組織已經(jīng)在提供非常有效率的幫助，烏克蘭難民的需求基本得到了滿足。因此，糧食署目前沒(méi)有看到在邊境上提供糧食援助的必要。我們現(xiàn)在只是收到了摩爾多瓦政府提出的援助請(qǐng)求，因?yàn)榈诌_(dá)摩爾多瓦的難民超出了這個(gè)國(guó)家的處理能力，為此我們將專設(shè)一個(gè)項(xiàng)目援助在摩爾多瓦的烏克蘭難民。

我們?cè)诖饲皩W(xué)到的經(jīng)驗(yàn)是，通常來(lái)說(shuō)，那些第一批前往國(guó)外逃難的人通常也是該國(guó)相對(duì)較有經(jīng)濟(jì)能力的人，比如他們可能已經(jīng)有親人朋友在歐洲其他國(guó)家。但下一波的難民很可能會(huì)更脆弱、需要更多的援助。

界面新聞：從你過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這次的俄烏危機(jī)與你以前經(jīng)歷過(guò)的其他危機(jī)有何不同嗎？

艾特法：我曾有過(guò)在其他沖突地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，比如也門、敘利亞、南蘇丹、索馬里等。但這一次不大一樣，它發(fā)生得很快，整個(gè)世界有些措手不及。這一次，人們很快被困在沖突地區(qū)，供應(yīng)鏈完全被打斷，需要迅速反應(yīng)。我們現(xiàn)在在波蘭的這個(gè)團(tuán)隊(duì)發(fā)展很快。10天前這個(gè)團(tuán)隊(duì)才有4個(gè)人，現(xiàn)在可能有接近100人了。

界面新聞：對(duì)接下來(lái)的發(fā)展有什么預(yù)期？

艾特法：糧食署的初步援助計(jì)劃涵蓋的時(shí)間為3-6個(gè)月。我們希望不會(huì)超過(guò)這個(gè)期限。