記者 | 趙孟
編輯 | 翟瑞民
對(duì)于一個(gè)擁有14億人口的國(guó)家，一年增長(zhǎng)48萬(wàn)人口意味著什么？中國(guó)究竟應(yīng)該保持多大規(guī)模人口，或者說(shuō)中國(guó)國(guó)土究竟能夠容納多少人？國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布的2021年最新人口數(shù)據(jù)，再次引發(fā)人們對(duì)中國(guó)人口數(shù)量相關(guān)話題的討論。
實(shí)際上，這種“適度人口論”一直是人口學(xué)界的長(zhǎng)期爭(zhēng)議，也是人口控制政策的理論基石。從最初對(duì)“人口爆炸”的憂慮，到“3億”“8億”等不同“適度人口”論證，再到生育率走低后人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題顯現(xiàn)，學(xué)界對(duì)人口規(guī)模的關(guān)注在逐漸淡化，對(duì)“適度人口論”的認(rèn)識(shí)也在不斷調(diào)整，修正。
回望“適度人口論”在中國(guó)的變遷過(guò)程，有助于理解當(dāng)下中國(guó)人口現(xiàn)狀的成因，并為未來(lái)創(chuàng)建生育友好型社會(huì)凝聚共識(shí)。
1980年代：規(guī)?？刂?/h3>
“適度人口”理論的奠基者是英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家E.坎南。1888年，他在《初等政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》中認(rèn)為，“適度人口”即是處于“最大收益點(diǎn)”的人口規(guī)模。而該學(xué)說(shuō)的理論源頭，可以追溯到古希臘時(shí)期。
但“最大收益點(diǎn)”的人口規(guī)模如何確定？上世紀(jì)中期，技術(shù)革命和相對(duì)和平的國(guó)際環(huán)境使得世界人口尤其是發(fā)展中國(guó)家人口出現(xiàn)空前增長(zhǎng)，一些經(jīng)濟(jì)、社會(huì)學(xué)家也試圖論證一個(gè)國(guó)家的適度人口規(guī)模。這也成為日后計(jì)劃生育政策發(fā)展的理論基石。
1948年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家福格特在其著作《生存之路》中提出，地球最大承載的人口規(guī)模為22億 。1971年，美國(guó)學(xué)者保羅在其著名的《人口爆炸》一書(shū)中認(rèn)為，當(dāng)時(shí)全世界人口約35億人已達(dá)到極限，并預(yù)言未來(lái)即將爆發(fā)全球性的人口過(guò)剩危機(jī)。
在中國(guó)，第一個(gè)提出適度人口規(guī)模的是著名社會(huì)學(xué)家孫本文。上世紀(jì)50年代，留美歸來(lái)的社會(huì)學(xué)博士孫本文從中國(guó)當(dāng)時(shí)的糧食生產(chǎn)水平和勞動(dòng)就業(yè)角度出發(fā)，提出8億人口是中國(guó)最適度的人口規(guī)模，此觀點(diǎn)廣為流傳。
中國(guó)的計(jì)劃生育起步于1960年代，但在整個(gè)1970年代，計(jì)生工作的手段被認(rèn)為是以“和風(fēng)細(xì)雨”的倡導(dǎo)為主，而非強(qiáng)制。到1970年代末，控制生育的觀點(diǎn)逐漸成為主流。
1978年，著名控制論專(zhuān)家宋健以控制論方法預(yù)測(cè)中國(guó)人口走勢(shì)。他們從淡水供應(yīng)來(lái)分析，認(rèn)為中國(guó)淡水資源最多養(yǎng)活6.5億人，從各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品增長(zhǎng)和蛋白質(zhì)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)，中國(guó)到2050年最多容納7.38億人。
1980年，新華社評(píng)價(jià)其是“從自然科學(xué)的基本理論出發(fā)，應(yīng)用控制論方法對(duì)我國(guó)人口發(fā)展問(wèn)題了理論研究和數(shù)值分析”。 宋健團(tuán)隊(duì)在人民日?qǐng)?bào)、新華社等媒體撰文，主張推行獨(dú)生子女政策，造成影響廣泛，被認(rèn)為是獨(dú)生子女政策落地的重要推手。
1980年，中央發(fā)布《關(guān)于控制人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》，“提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”，成為獨(dú)生子女政策出臺(tái)的標(biāo)志。這封公開(kāi)信還提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展翻兩番的戰(zhàn)略方針，為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，一方面要大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)，一方面要進(jìn)一步控制人口數(shù)量。1980年召開(kāi)的“十二大”最終明確，到20世紀(jì)末將中國(guó)人口控制在12億以?xún)?nèi)。
原國(guó)家計(jì)生委主任彭佩云回憶，有關(guān)部門(mén)認(rèn)識(shí)到這個(gè)目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)，后來(lái)在表述上已經(jīng)開(kāi)始有些變化，“比如把‘12億以?xún)?nèi)’改為‘12億左右’”。
在1983年出版的《人口學(xué)》中，梁中堂認(rèn)為，“適度人口論“是“拋開(kāi)一定的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系，離開(kāi)一定的社會(huì)關(guān)系討論人口發(fā)展的，他們以為僅僅依依靠人口的增加或減少，就可以使國(guó)民收入得到提高，這本質(zhì)上還是‘人口決定論’?！?/p>
地球能養(yǎng)活多少人？
進(jìn)入1990年代后，控制人口規(guī)模作為政策方向，獨(dú)生子女政策進(jìn)一步得到鞏固。這一時(shí)期，適度人口論仍受一些學(xué)者青睞，但因社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，研究得出的結(jié)論要比1980年高出不少。
1990年，中國(guó)科學(xué)院發(fā)表《中國(guó)土地資源生產(chǎn)能力及人口承載量研究》，認(rèn)為中國(guó)糧食最大總產(chǎn)量中，按人均占有600公斤，500公斤，400公斤的不同標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，人口承載力分為高、中、低三個(gè)等級(jí)，即從16.6億到13.8億不等。
1992年，中國(guó)人口總和生育率首次降到更替水平以下?？偤蜕手敢粋€(gè)國(guó)家或地區(qū)的婦女在育齡期間，每個(gè)婦女平均的生育子女?dāng)?shù)。一般認(rèn)為總和生育率為2.1左右才能保證每代人的數(shù)量穩(wěn)定。低于更替水平的生育率意味著，中國(guó)最終將進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)中。
不過(guò)，由于當(dāng)時(shí)中國(guó)人口仍處于持續(xù)增長(zhǎng)中，且在1995年達(dá)到12億規(guī)模，低生育率風(fēng)險(xiǎn)并未引起重視。
在世界上，有關(guān)人口爆炸、適度人口的討論仍不絕于耳。1990年代中期，美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)萊斯特布朗發(fā)表《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)？》，認(rèn)為中國(guó)到21世紀(jì)30年代人口將超過(guò)16億，糧食缺口達(dá)3億噸。這個(gè)驚悚的結(jié)論引起國(guó)際輿論巨大反響。
1995年，美國(guó)人口學(xué)家科恩在其出版的《地球能養(yǎng)活多少人》一書(shū)中，對(duì)截至當(dāng)時(shí)學(xué)者估算的65個(gè)地球的最大人口容量值做了個(gè)總結(jié)，提到這些數(shù)字存在巨大的差異，從最低的不到10億到最高的超過(guò)千億。
中國(guó)的一些人口學(xué)者仍在論證一個(gè)適合中國(guó)的人口規(guī)模。1996年，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授朱國(guó)宏對(duì)土地資源承載的人口承載力研究認(rèn)為，中國(guó)最大承載力人口為16.6億人。1998年，人口學(xué)者袁建華等從人均淡水資源估算得出結(jié)論，中國(guó)的適度人口為11.45億。
不過(guò)，一些人口學(xué)者已預(yù)感到，過(guò)度強(qiáng)調(diào)對(duì)人口規(guī)模的控制，將讓未來(lái)中國(guó)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。1997年，李建新在《人口研究》撰文預(yù)測(cè)，21世紀(jì)中國(guó)人口總數(shù)在2020-2030年代達(dá)到最大值，區(qū)間為14.27億至15.12億，由于生育率掉到更替水平以下，中國(guó)人口未來(lái)會(huì)面臨負(fù)增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
李建新現(xiàn)為北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授，被認(rèn)為是人口學(xué)者中繼梁中堂、曾毅之后旗幟鮮明地呼吁政策調(diào)整的學(xué)者。他告訴界面新聞， 1992年他在北京大學(xué)讀博士開(kāi)始關(guān)注人口問(wèn)題，這篇論文是其博士論文的一部分，此后還發(fā)表了一系列文章，包括論證2000年為最佳政策調(diào)整期，并和翟振武、李小平等學(xué)者展開(kāi)爭(zhēng)論。
最近，他的這篇25年前的論文被《文化縱橫》雜志重新發(fā)現(xiàn)，并引發(fā)關(guān)注。李建新在文章中論證，人口結(jié)構(gòu)的變化還會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重老齡化問(wèn)題，并預(yù)測(cè)2020-2040年代中國(guó)老化速度最快，老年人口比重將超20％，2060年代將超25％，并繼續(xù)增長(zhǎng)。
李建新當(dāng)時(shí)判斷，2020年代以后，中國(guó)將無(wú)法避免人口規(guī)模問(wèn)題和人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題的兩難局面。彼時(shí)，他強(qiáng)烈建議“必須未雨綢繆，改變那種片面強(qiáng)調(diào)人口數(shù)量對(duì)資源環(huán)境壓力、夸大人口數(shù)量對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展消極的觀點(diǎn)”，糾正“少生就是一切”和“中國(guó)人口問(wèn)題就是數(shù)量問(wèn)題”的一邊倒認(rèn)識(shí)，盡快把人口年齡結(jié)構(gòu)調(diào)整納入人口政策中，及時(shí)調(diào)整當(dāng)時(shí)嚴(yán)格“一孩”計(jì)劃生育政策。
人口不是貧窮的根源
進(jìn)入新千年以后，人口與計(jì)劃生育法施行，計(jì)劃生育政策上升為國(guó)家法律?！叭丝趩?wèn)題是制約可持續(xù)發(fā)展的首要問(wèn)題”這一認(rèn)識(shí)得到強(qiáng)化，并主導(dǎo)了未來(lái)十年中國(guó)人口政策的走向。不過(guò)，適度人口規(guī)模話題仍不時(shí)在人口學(xué)界引發(fā)爭(zhēng)議。
2002年，學(xué)術(shù)期刊《人口研究》以《中國(guó)人口數(shù)量：究竟多少億才合適?》為題，對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行探討，不同學(xué)者的觀點(diǎn)分歧仍然較大。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口研究所李小平認(rèn)為，中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)人口目標(biāo)應(yīng)該確定為：100年后應(yīng)力求降到8億，并力爭(zhēng)達(dá)到更低水平，“無(wú)論如何不應(yīng)高于10億，200年后降到3億左右的水平，至多不高于5億?！?/p>
“8-10億人口的中國(guó)，生活質(zhì)量不可能有多么美好；3-5億的人口數(shù)量，人民生活和山川景色才真正有可能‘令華夏子孫竟折腰’?！?他認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)，總和生育率必須進(jìn)一步迅速降低并長(zhǎng)期保持下去。在百年內(nèi)，任何高于或等于更替水平的生育率都是絕對(duì)不可取的。要實(shí)現(xiàn)100年以后8億以?xún)?nèi)人口目標(biāo)，總和生育率必須長(zhǎng)期保持在低于1.6的水平。
李建新則繼續(xù)堅(jiān)持自己的觀點(diǎn)，認(rèn)為中國(guó)不能以追求減少人口數(shù)量為目標(biāo)，否則就是人口數(shù)量決定論的翻版。追求減少人口數(shù)量目標(biāo)是割裂了人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)的辨證關(guān)系，完全低估了人口年齡性別結(jié)構(gòu)變化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展產(chǎn)生的巨大影響。他引用了中國(guó)人口增長(zhǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變遷的歷史事實(shí)，論證了人口數(shù)量多少并不決定一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和人民生活水平。
“在目前的國(guó)情、國(guó)力和資源、環(huán)境條件下，人口更少一些比人口多一些更有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?！敝袊?guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授劉爽當(dāng)時(shí)認(rèn)為。但她表示，證明200年后中國(guó)人口形勢(shì)，對(duì)國(guó)家的生存與發(fā)展是否適宜，為我們的能力所不及，也不應(yīng)該在國(guó)家決策的視野范圍內(nèi)。在探討人口發(fā)展目標(biāo)時(shí)，應(yīng)小心地度量和謹(jǐn)慎的解釋。
2000年進(jìn)行的第五次人口普查顯示，中國(guó)的生育率為1.22，有學(xué)者認(rèn)為這一結(jié)果存在漏報(bào)，原國(guó)家計(jì)生委對(duì)外稱(chēng)修正后的數(shù)據(jù)為1.8，這引起了學(xué)界的普遍擔(dān)憂，并促使顧寶昌、王豐等人口學(xué)者兩次大規(guī)模建言。
2000年以后，網(wǎng)絡(luò)的興起讓一些獨(dú)立人口研究者得以表達(dá)不同觀點(diǎn)，特別是易富賢、何亞福等人發(fā)表大量文章，對(duì)生育控制政策提出多方面異議，影響廣泛。新千年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也在提醒人們，隨著人口增長(zhǎng)，人們的生活水平不僅沒(méi)有下降，反而在提高，過(guò)去對(duì)“人口爆炸”的擔(dān)憂，許多適度人口規(guī)模的預(yù)測(cè)正在被推翻。
中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授陳衛(wèi)認(rèn)為，需要把人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系看成是“錯(cuò)綜復(fù)雜的、可變的，甚至是松弛的，而不是簡(jiǎn)單地看成是單純正的或單純負(fù)的關(guān)系”。
他在2009年撰文指出，20世紀(jì)上半葉中國(guó)的貧窮突出了中國(guó)人口規(guī)模的問(wèn)題，但是人口規(guī)模絕不是貧窮和落后的根源。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)人口每年仍以平均1500萬(wàn)的速度增長(zhǎng)，然而今天的生活水平比30年前有了極大的提高，經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，主要并不是因?yàn)橹袊?guó)人口總量減少了，而是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制改革和創(chuàng)新的結(jié)果。
2010年，有媒體詢(xún)問(wèn)何亞福，中國(guó)保持多少人口適度，何亞?；卮穑骸懊總€(gè)家庭都有一個(gè)適度人口，這個(gè)適度人口只應(yīng)由這個(gè)家庭來(lái)決定，只要每個(gè)家庭的人口都適度了，那么全國(guó)人口的最佳數(shù)量也就達(dá)到了。”
“適度人口”研究啟示
人口形勢(shì)的變化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸改變?nèi)藗儗?duì)中國(guó)人口規(guī)模的認(rèn)識(shí)。
2010年，中國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)總?cè)丝跒?3.4億，雖然規(guī)模繼續(xù)增加，但60歲及以上人口占全國(guó)總?cè)丝诘?3.26%，老齡化進(jìn)程逐步加快。更讓學(xué)界憂慮的是，本次人口普查的總和生育率僅為1.18，即便存在漏報(bào)，也足以引起重視。中國(guó)人口學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)翟振武當(dāng)時(shí)接受媒體采訪時(shí)表示，“人口爆炸的引線已經(jīng)拆除”。
2013年底，千呼萬(wàn)喚之下， “單獨(dú)二孩”政策終于出臺(tái)。但學(xué)界并不滿意，呼吁生育政策調(diào)整的聲音更加急切。2016年，全面二孩政策實(shí)施。至此，人們對(duì)人口規(guī)模的擔(dān)憂開(kāi)始減弱，而更多轉(zhuǎn)為對(duì)人口結(jié)構(gòu)，比如老齡化、性別比等問(wèn)題的關(guān)注上來(lái)。
近10年來(lái)，因人均壽命增加和相對(duì)充足的70后、80后育齡婦女，中國(guó)人口規(guī)模仍在增加，但受制于生育率降低和育齡婦女逐年減少，增長(zhǎng)規(guī)模正在逐步放緩。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年末全國(guó)人口為141260萬(wàn)人，比上年末僅增加48萬(wàn)人，自然增長(zhǎng)率創(chuàng)有史以來(lái)新低。同時(shí)，65歲以上老年人口第一次超過(guò)14%，老齡化進(jìn)一步加劇。
“在一個(gè)14億人口的國(guó)家，一年增加48萬(wàn)人相當(dāng)于零增長(zhǎng)。”何亞福表示。此前“育媧人口研究”對(duì)未來(lái)人口預(yù)測(cè)的“中方案”提出，中國(guó)人口到2040年將降至13.45億。
40年時(shí)間，人們對(duì)中國(guó)人口的認(rèn)識(shí)，從對(duì)“人口爆炸”的關(guān)注轉(zhuǎn)為對(duì)人口萎縮的憂慮，適度人口規(guī)模也再次被社會(huì)提及，不過(guò)學(xué)界對(duì)這一概念賦予了新的認(rèn)識(shí)。
“‘適度人口’只是一個(gè)抽象理論概念，測(cè)算需要諸多長(zhǎng)期假設(shè)，從歷史情況看很難給予準(zhǔn)確結(jié)論。人口承載力也隨著技術(shù)進(jìn)步不斷提高，不存在靜態(tài)、絕對(duì)的適度人口?！?恒大研究院原研究員熊柴表示。
陳衛(wèi)在十多年前就指出，人口容量研究對(duì)中國(guó)的啟示極其深刻，它揭示出關(guān)于地球能養(yǎng)活多少人的爭(zhēng)論將一直繼續(xù)下去，“這個(gè)問(wèn)題的答案現(xiàn)在不會(huì)有，將來(lái)也永遠(yuǎn)不會(huì)有”。他認(rèn)為，人口容量研究的真正價(jià)值不在于容量的“值”，而在于其在啟發(fā)人們認(rèn)識(shí)和指導(dǎo)人們行動(dòng)中起到的作用。因此，中國(guó)更應(yīng)該關(guān)注如何制定各種人口政策，以協(xié)調(diào)人口與經(jīng)濟(jì)之間的平衡發(fā)展。