文 | 李根 周旭峰

在疫情來(lái)襲的2020年，成都上半年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值同步增長(zhǎng)0.6%，在經(jīng)濟(jì)總量前10城市中排名第5，成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)秩序活力恢復(fù)最好的城市之一，其持續(xù)推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，成就了城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的御險(xiǎn)力與成長(zhǎng)性，加速成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)要素合理流動(dòng)及高效集聚，助力暢通產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)循環(huán)，構(gòu)建“穩(wěn)定之錨”。

來(lái)自硅谷的啟示 產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是未來(lái)城市新形態(tài)

舉世聞名的硅谷，并不是真正的“谷”，而是長(zhǎng)約50公里，寬約16公里，共70余平方公里的一條狹長(zhǎng)地帶，上百萬(wàn)的高科技精英們聚集在這里，其中拿過(guò)諾貝爾獎(jiǎng)的科學(xué)家就有30多人，他們供職于包括蘋果總部、谷歌總部在內(nèi)的大大小小上萬(wàn)家高新技術(shù)公司，工作閑暇時(shí)就背著包愜意穿行于斯坦福大學(xué)里或是去公司附近吃上一頓“異域風(fēng)情”的中餐。

硅谷的成因，其實(shí)很簡(jiǎn)單，當(dāng)時(shí)政府想要留住斯坦福大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生，提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，就開辟出一個(gè)工業(yè)園，允許高技術(shù)公司租用，沒(méi)想到園區(qū)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，成了高科技聚集區(qū)。

四川省委常委、成都市委書記范銳平表示，“我曾經(jīng)去硅谷考察，那里的創(chuàng)新環(huán)境給我很大的啟發(fā)，硅谷給各類創(chuàng)新人才搭建起便利的生活場(chǎng)景和要素資源的市場(chǎng)化配置場(chǎng)景，從而促進(jìn)創(chuàng)新要素的迸發(fā)?！?/p>

在范銳平看來(lái)，硅谷帶來(lái)的重要啟示之一就是，“要以獨(dú)立城市的理念，重新整理城市格局和功能分區(qū)，提升功能復(fù)合率和城市宜業(yè)宜居度，促進(jìn)職住平衡、人城產(chǎn)融合、先進(jìn)要素集聚、吸引優(yōu)秀人才、提高外部交通物流效率”。

這份得之于硅谷的“啟發(fā)”，在2017年7月的成都國(guó)家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上，細(xì)化為了兩份“導(dǎo)航”性文件——《關(guān)于創(chuàng)新要素供給培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)提升國(guó)家中心城市產(chǎn)業(yè)能級(jí)若干政策措施的意見》和《成都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》，成都產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，也自此走上了“產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”的特色路徑。 

結(jié)合國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)40余年的發(fā)展歷程及經(jīng)驗(yàn)，成都將產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的建設(shè)發(fā)展路徑設(shè)定為“產(chǎn)城融合”。

如果把時(shí)針撥回到1979年，人們會(huì)看到，與香港元朗隔海相望的深圳蛇口，土地成本是元朗的十分之一，人力成本則為其百分之一，且進(jìn)出口貿(mào)易需求巨大……這一年，中國(guó)首個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)——深圳蛇口工業(yè)區(qū)設(shè)立。

2001年中國(guó)加入WTO后，貿(mào)易黃金十年開啟，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)順勢(shì)蜂擁開建，在帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中、企業(yè)集聚的同時(shí)，交通擁堵、產(chǎn)城分離、公共服務(wù)緊張、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)等“大城市病”也不期而至，引發(fā)了管理層對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方向的思考和調(diào)整。

2015年《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)有關(guān)工作的通知》、2017年《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》相繼出臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展指明了產(chǎn)城融合和創(chuàng)新發(fā)展的新方向。

從工業(yè)集中區(qū)的1.0版本到高新區(qū)的2.0版本，再到產(chǎn)城融合創(chuàng)新發(fā)展的3.0版本，中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的進(jìn)化之路清晰可見。

成都現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展起步于1988年，彼時(shí)規(guī)劃面積達(dá)40平方公里的成都高新區(qū)開始建設(shè)，三年之后，國(guó)務(wù)院首批批準(zhǔn)設(shè)立成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

21世紀(jì)初，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出，讓成都產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)一步快速發(fā)展，到2003年全市范圍出現(xiàn)了116個(gè)產(chǎn)業(yè)園，同年《成都市工業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃綱要（2003年-2020年）》發(fā)布，明確成都116個(gè)工業(yè)園區(qū)將劃分為21個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，并打造包括電子信息產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的6大工業(yè)基地。

彼時(shí)成都工業(yè)園區(qū)沿用生產(chǎn)要素和企業(yè)規(guī)模集中的單一經(jīng)濟(jì)組織方式，在后續(xù)發(fā)展中暴露出諸如產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完整、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)城融合度不高、同質(zhì)化發(fā)展、管理及開發(fā)機(jī)制待完善等問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式亟待迭新。

2017年4月，成都迎來(lái)了城市發(fā)展格局的“千年之變”。為破解“大城市病”，打開永續(xù)發(fā)展新空間，成都提出“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”，其中“東進(jìn)”將翻越龍泉山，成都從“兩山夾一城”的逼仄，變?yōu)椤耙簧竭B兩翼”的開闊。

城市空間“千年之變”的三個(gè)月后，成都產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)也“同步”迎來(lái)了一次巨大變革，成都在產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)提出，要統(tǒng)籌布局建設(shè)66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。以提高功能復(fù)合率和宜業(yè)宜居度為導(dǎo)向的“產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”，正是成都產(chǎn)業(yè)園區(qū)的3.0版本。

硅谷里全球頂級(jí)IT精英云集的場(chǎng)景，給成都帶來(lái)的另一個(gè)重要啟示則是——產(chǎn)業(yè)和城市之興，必以人為本，傳統(tǒng)營(yíng)城邏輯必須改變。為此成都提出以“人城產(chǎn)”邏輯推動(dòng)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，將產(chǎn)業(yè)功能區(qū)打造為未來(lái)城市新形態(tài)。

產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的終極形態(tài)是“獨(dú)立城市”

這個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)3.0版，在成都為什么叫做“產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”？

答案就在范銳平反復(fù)提及的一句話，“一個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)就是若干新型城市社區(qū)”。成都的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)不再是產(chǎn)城分離的工業(yè)園區(qū)，而是“功能復(fù)合、職住平衡、服務(wù)完善、宜居宜業(yè)”，產(chǎn)城高度融合的城市社區(qū)。

以往的產(chǎn)業(yè)園區(qū)只有產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有生活。成都產(chǎn)業(yè)功能區(qū)要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、鄰里中心、生態(tài)公園等配套設(shè)施，以及社區(qū)綜合體、公園和綠道、配套酒店、商業(yè)街等公服配套，這樣的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，既是產(chǎn)業(yè)社區(qū)，更是獨(dú)立城市。

建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，自此成為了成都轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、重塑經(jīng)濟(jì)地理、破解大城市病、克服區(qū)域發(fā)展同質(zhì)化、構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)家中心城市核心優(yōu)勢(shì)的重要抓手和戰(zhàn)略支撐。

以 “人”為本—— 以“人城產(chǎn)”邏輯營(yíng)城興產(chǎn)

從統(tǒng)籌建設(shè)66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)開始，成都產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展邏輯就有了“徹頭徹尾”之變——從“產(chǎn)城人”到“人城產(chǎn)”再到“人城境業(yè)”和諧統(tǒng)一，“人”的排序從尾變成了頭。聚人成產(chǎn)、為人減負(fù)、給人賦能，三年來(lái)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)的許多重點(diǎn)工作都圍繞著“人”來(lái)次第展開。

積聚優(yōu)秀人才，成為了成都產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展的頭條邏輯。

聚才之本，在于打破人才引進(jìn)成長(zhǎng)的體制障礙

2016年，剛博士畢業(yè)的公韋，通過(guò)引進(jìn)人才的方式，成為了高新區(qū)一名普通機(jī)關(guān)工作人員。在一線工作三年之后，他參加了成都高新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展局企業(yè)服務(wù)處副處長(zhǎng)的競(jìng)聘，并最終從300多名競(jìng)爭(zhēng)者中脫穎而出，成功競(jìng)聘。他告訴界面四川，“博士學(xué)的就是信息類的專業(yè)，這對(duì)日常開展服務(wù)工作有不少幫助”。

實(shí)際上，公韋的工作轉(zhuǎn)折不過(guò)是成都產(chǎn)業(yè)功能區(qū)通過(guò)“員額制”管理辦法，打破職務(wù)身份對(duì)高端人才的束縛，實(shí)現(xiàn)人崗相適，讓專業(yè)人干專業(yè)事的一個(gè)縮影而已。在高新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展局里，具有電子信息類高學(xué)歷專業(yè)背景的工作人員占比已超過(guò)了50%。

為了打破傳統(tǒng)行政化管理范式，破解高端人才難引進(jìn)、留不住的難題，成都市打破編制、身份和任職限制，創(chuàng)新推行崗編分離、全員聘任為核心的員額制管理，制定員額制管理辦法和實(shí)施細(xì)則，形成以能力選干部、按崗位定薪酬、靠環(huán)境聚人才的開放型專業(yè)化管理平臺(tái)。   

通過(guò)實(shí)施“員額制”，通過(guò)建立“人員能進(jìn)能出、崗位能上能下、待遇能升能降”的靈活機(jī)制，極大地釋放了制度活力，激活各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一池春水。

2018年，成都新增“蓉漂計(jì)劃”專家和團(tuán)隊(duì)均來(lái)自于產(chǎn)業(yè)功能區(qū)；2019年全市66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)共引進(jìn)人才779名。成華區(qū)在成都龍?zhí)缎陆?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)推行市場(chǎng)化的薪酬制度改革，激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)激情；新都區(qū)打破職級(jí)限制面向全區(qū)招聘專業(yè)干部人才，配套出臺(tái)員額薪酬管理辦法，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)干部專業(yè)結(jié)構(gòu)。

聚才之要，在于營(yíng)造人才生產(chǎn)生活的人文環(huán)境

2017年以來(lái)，全國(guó)主要城市興起了一股“搶人大戰(zhàn)”。以武漢為代表的城市主要靠戶籍政策吸引各類人才落戶，以杭州為代表的城市主要打“智慧經(jīng)濟(jì)”牌吸引各類高端人才。而位于中國(guó)西部的成都則以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為先進(jìn)要素集聚平臺(tái)，注重以價(jià)值尺度和人文尺度為指引，圍繞產(chǎn)業(yè)人群構(gòu)建生活性服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建人文和諧、包容開放和富有親和力的城市公共空間，大力營(yíng)造具有濃郁煙火氣、生活味、成都范的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)、生活生態(tài)和政策生態(tài)，讓產(chǎn)業(yè)功能區(qū)成為專業(yè)人才“來(lái)了就不想離開的地方”。

優(yōu)化功能區(qū)空間形態(tài)方面，堅(jiān)持以價(jià)值尺度和人性尺度為指引，用公園城市理念和城市美學(xué)設(shè)計(jì)提升功能區(qū)組團(tuán)空間價(jià)值，按照“景區(qū)化、景觀化、可進(jìn)入、可參與”要求構(gòu)建生態(tài)景觀體系、綠道體系、公園游憩體系，串聯(lián)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，打造“上班的路”“回家的路”社區(qū)綠道各100條，公園城市示范街區(qū)35個(gè)，創(chuàng)建公園小區(qū)50個(gè)，提升了空間步行可及性和體驗(yàn)舒適度。

完善功能區(qū)設(shè)施功能方面，以產(chǎn)業(yè)的功能需求和產(chǎn)業(yè)人群的個(gè)性化需求為導(dǎo)向，精準(zhǔn)測(cè)算功能區(qū)未來(lái)人口規(guī)模、專業(yè)化生產(chǎn)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施、個(gè)性化生活服務(wù)和公共服務(wù)需求門類、規(guī)模和布局，合理確定能源、交通物流等生產(chǎn)配套設(shè)施，教育、醫(yī)療、文體、休閑等生活配套設(shè)施。今年上半年，天府新區(qū)、龍泉驛區(qū)、新都區(qū)等10個(gè)區(qū)市縣，就已完成了人才公寓和產(chǎn)業(yè)區(qū)配套住房的年度建設(shè)目標(biāo)。年內(nèi)，將有12條線路合計(jì)518公里的地鐵串聯(lián)各個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，建成100個(gè)“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”，打造100個(gè)文體旅商融合發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)場(chǎng)景，產(chǎn)業(yè)人群將有更多休閑、消費(fèi)、娛樂(lè)新選擇。

優(yōu)化功能區(qū)人文環(huán)境方面，加強(qiáng)社區(qū)化管理路徑的探索，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能和社會(huì)服務(wù)職能“兩張皮”的困境，形成功能區(qū)主導(dǎo)、企業(yè)參與、街道服務(wù)、社區(qū)居民自治的共建共享共促格局。如雙流區(qū)定期舉辦“企業(yè)咖啡時(shí)”活動(dòng)，由行政審批局等部門會(huì)同街道共同“問(wèn)需企業(yè)”，與企業(yè)共同研究解決方案。據(jù)了解，雙流區(qū)還專門設(shè)立產(chǎn)業(yè)功能區(qū)法庭，為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)發(fā)展 提供精準(zhǔn)的司法服務(wù)和保障。

根據(jù)DT財(cái)經(jīng)聯(lián)合聯(lián)通大數(shù)據(jù)發(fā)布的2019年流入人口城市排名，成都排在全國(guó)第三，僅次于上海和東莞。成都對(duì)于各類人才的強(qiáng)大吸附力，正源于產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)的巨大需求。成都市66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)共集聚人才437萬(wàn)，占全市人才總量的82.6%。

解碼產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展的動(dòng)力之本——體制機(jī)制創(chuàng)新

在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)過(guò)程中，成都持續(xù)推進(jìn)管理運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新突破，提出了“核心在產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵在功能、支撐在園區(qū)、機(jī)制是保障”的總體思路。三年里，體制機(jī)制變革創(chuàng)新已成為成都產(chǎn)業(yè)功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大助力。

如今，通過(guò)堅(jiān)持把體制機(jī)制改革作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要任務(wù)，聚焦“創(chuàng)新專業(yè)化運(yùn)營(yíng)、實(shí)施專業(yè)化管理、建強(qiáng)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)、加強(qiáng)專業(yè)化協(xié)作”，成都已初步形成了銜接配套的制度體系、精簡(jiǎn)高效的組織體系和專業(yè)靈活的運(yùn)行體系。 

配套制度體系確保目標(biāo)明晰

在制度體系的總體改革方向上，成都市委發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)功能區(qū)體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》，為規(guī)劃?rùn)?quán)限上收、經(jīng)管權(quán)限下放、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能轉(zhuǎn)變等重大變革提供了整體思路。

大方向大目標(biāo)既定后，小目標(biāo)也隨之清晰——《產(chǎn)業(yè)功能區(qū)運(yùn)行效能提升三年行動(dòng)計(jì)劃》和《成都市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)職責(zé)任務(wù)清單》的相繼制定，為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)提出了明確的階段性目標(biāo)，激勵(lì)各部門為之拼搏。

此外，“摸著石頭過(guò)河”的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)體制改革試點(diǎn)工作也在同步開展中。去年8月，崇州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)里，道明鎮(zhèn)龍黃村11組的村民胥念勇將自己的農(nóng)房流轉(zhuǎn)給了合作社，他與合作社正式簽訂了租賃協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了四川省首個(gè)農(nóng)村宅基地“租賃”的試點(diǎn)。

從宅基地“租賃”到竹藝村“共享林盤”，崇州的改革試點(diǎn)仍在繼續(xù)，而這些試點(diǎn)改革的成果，最后會(huì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為完善功能區(qū)運(yùn)行機(jī)制的專業(yè)政策。

高效組織體系推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變

圍繞著產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的組織體系變革，以高效精簡(jiǎn)為原則，從上至下全面展開，覆蓋了市、區(qū)市縣、功能區(qū)、鎮(zhèn)（街道）和專業(yè)公司等多個(gè)層級(jí)。

市級(jí)方面在機(jī)構(gòu)改革中為32個(gè)市政府工作部門核定了129個(gè)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)處室，助力市級(jí)部門圍繞產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和創(chuàng)新生態(tài)鏈轉(zhuǎn)變職能和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)工作組織方式；區(qū)（市）縣方面，實(shí)行扁平化管理，提高議事決策效率；產(chǎn)業(yè)功能區(qū)方面，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)數(shù)量，全市112個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)為66個(gè)；鎮(zhèn)（街道）方面，大力實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整和體制機(jī)制改革，并積極探索“區(qū)街融合”新模式；專業(yè)公司方面，已有65個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)設(shè)立或引入專業(yè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)。

組織體系的變革，讓功能區(qū)的工作效率明顯提升——青白江國(guó)際鐵路港管理委員會(huì)在功能區(qū)內(nèi)設(shè)立了綜合服務(wù)中心，把區(qū)行政審批局、規(guī)劃和自然資源局、生態(tài)環(huán)境局等區(qū)級(jí)部門作為“職能局”，實(shí)現(xiàn)核心職能下沉功能區(qū)、涉企服務(wù)職能延伸功能區(qū)，90%以上事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”，95%以上事項(xiàng)可以“網(wǎng)上辦”。

疫情中，青白江國(guó)際鐵路港的高效表現(xiàn)更為亮眼，今年一季度，TCL通過(guò)中歐班列實(shí)現(xiàn)了從成都的出口同比逆勢(shì)增長(zhǎng)200%，TCL成都工廠供應(yīng)鏈部經(jīng)理蒲海表示，“TCL計(jì)劃年內(nèi)將80%的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到成都，這里的國(guó)際物流通道非常高效。”

靈活運(yùn)行體系為功能區(qū)賦能

在不斷革新的運(yùn)行體制的支撐下，成都產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的“決策權(quán)”得到了前所未有的加強(qiáng)。

扁平化的管理機(jī)制加上規(guī)劃?rùn)?quán)限上收、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放、建立“五位一體”統(tǒng)籌機(jī)制和14個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈工作推進(jìn)機(jī)制……賦能提效減負(fù)機(jī)制不斷完善，“辦事跑斷腿”沒(méi)了，高效服務(wù)成為了產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的“標(biāo)配”。

新津縣制定產(chǎn)業(yè)功能區(qū)行政審批服務(wù)事項(xiàng)清單，下沉156項(xiàng)行政審批服務(wù)事項(xiàng)；雙流區(qū)內(nèi)部設(shè)立了“園區(qū)服務(wù)科”，將相關(guān)部門的工作人員下沉到產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，專心服務(wù)企業(yè)。

功能區(qū)企業(yè)對(duì)此感受頗深，四川省美河線纜廠行政部主任簡(jiǎn)錦秀就很舒心，“現(xiàn)在辦事都不用出功能區(qū)了，想要的服務(wù)都能很快實(shí)現(xiàn)”。

機(jī)制體制創(chuàng)新變革為成都功能區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力，三年來(lái)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)成果斐然——截至今年5月，共引進(jìn)重大項(xiàng)目411個(gè)、總投資6785.11億元，均占全市總量的九成以上；集聚工程技術(shù)、研究中心超1200家，引進(jìn)高層次人才140名、頂尖團(tuán)隊(duì)14個(gè)……

能“打”的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)  破“疫”成都經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)密碼

0.6%，這是成都經(jīng)濟(jì)交出的半年答卷。

改革開放以來(lái)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，很難找出這樣低的經(jīng)濟(jì)增速，但是在疫情和國(guó)際形勢(shì)多重復(fù)雜因素疊加之下，經(jīng)濟(jì)面臨前所未有之挑戰(zhàn)，成都經(jīng)濟(jì)頂住壓力，頑強(qiáng)地走出了一個(gè)漂亮的V形強(qiáng)勁反彈。“二季紅、半年正”，這個(gè)成績(jī)來(lái)之不易。

“轉(zhuǎn)正增長(zhǎng)”背后，得益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)

以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建高效的現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)體系，以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體加強(qiáng)供應(yīng)鏈銜接配套，供給側(cè)活力持續(xù)增強(qiáng)。

從工業(yè)數(shù)據(jù)看，上半年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)2.4%，連續(xù)4個(gè)月保持回升態(tài)勢(shì)，其中6月當(dāng)月增長(zhǎng)5.3%。行業(yè)增長(zhǎng)面穩(wěn)步擴(kuò)大，37個(gè)行業(yè)大類中17個(gè)行業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。

主要行業(yè)中，計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)分別增長(zhǎng)19.2%、16.1%。新興工業(yè)產(chǎn)品新能源汽車、太陽(yáng)能電池、集成電路產(chǎn)量增長(zhǎng)56.9%、54.3%、25.6%。30戶工業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)5.1%，其中19戶企業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，5戶企業(yè)產(chǎn)值增速超過(guò)20%。

3月，成都市召開都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)推介會(huì)，簽約項(xiàng)目14個(gè)。今年4月，四川成都航空產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目二期正式開工，引進(jìn)了8家包括大飛機(jī)機(jī)頭項(xiàng)目在內(nèi)的航空配套制造企業(yè)。今年5月，華為公司與京東方科技集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在成都高新區(qū)共同打造柔性顯示西南基地……

截至6月，上半年全成都市66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)共引進(jìn)重大項(xiàng)目158個(gè)，總投資2201.44億元。既是成都面對(duì)疫情所展現(xiàn)的“壓力”表現(xiàn)，也是城市接下來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及構(gòu)建“內(nèi)循環(huán)”的重要支撐。

在頭部企業(yè)的集成帶動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈漸現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

也許就連很多成都人都想不到，全市60%以上的地鐵車輛已實(shí)現(xiàn)本地造；全球一半的iPad平板電腦產(chǎn)自成都；全球50%以上的筆記本電腦CPU為成都造；全球第二條、國(guó)內(nèi)首條量產(chǎn)的第6代AMOLED全柔性生產(chǎn)線——京東方AMOLED柔性面板落地于此……

在成都海威華芯科技有限公司，上百位研發(fā)人員每天熟練地操作軟件，靜靜地進(jìn)行芯片研發(fā)。幾分鐘車程之外，我國(guó)首條以金屬氧化物為核心、面向8K以上超高分辨率電視市場(chǎng)的液晶面板生產(chǎn)線——中電熊貓8.6代液晶面板生產(chǎn)線上，一張張面板流水般下線……像這樣集研發(fā)、生產(chǎn)于一體的場(chǎng)景，只是成都電子信息產(chǎn)業(yè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)布局的一塊拼圖。

四川省委省政府決策咨詢委員會(huì)副主任王海林表示，全球化正迎來(lái)下半場(chǎng)，區(qū)域化、本土化加強(qiáng)，全球供應(yīng)鏈距離正在縮短，而著眼到當(dāng)下發(fā)展的關(guān)鍵之舉是，按照中央部署“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力”、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新增長(zhǎng)點(diǎn)過(guò)程中，建立新的產(chǎn)業(yè)一體化關(guān)聯(lián)關(guān)系。

去年電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)引進(jìn)的住友化學(xué)觸控模組項(xiàng)目已經(jīng)量產(chǎn)，直供京東方；而另一家京東方主要配套供應(yīng)商拓米國(guó)際，引入國(guó)際頂尖專家和高端人才成立量子點(diǎn)(QD)、3D玻璃貼合(Lami)、OLED照明等5個(gè)課題研究小組，未來(lái)項(xiàng)目研發(fā)成果轉(zhuǎn)化投資預(yù)期在38億元以上；此外十多家科技型企業(yè)也已進(jìn)入華為供應(yīng)鏈。

聚焦在優(yōu)勢(shì)企業(yè)上下游、左右岸精準(zhǔn)配套，提高產(chǎn)業(yè)功能區(qū)本地配套率，更科學(xué)、優(yōu)化的空間布局，在國(guó)家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長(zhǎng)張國(guó)華看來(lái)，成都正不斷統(tǒng)籌交通、空間、產(chǎn)業(yè)三大要素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和空間結(jié)構(gòu)，重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理。

區(qū)塊鏈行業(yè)四川最大的算力中心，四川毛球科技集團(tuán)創(chuàng)始人兼董事長(zhǎng)王明鎏告訴界面四川，在功能區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助下，毛球科技正和行業(yè)頭部企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手做一些資源上的業(yè)務(wù)整合，并持續(xù)投資芯片研發(fā)，力爭(zhēng)年內(nèi)打造一款“成都造”的芯片產(chǎn)品。

對(duì)成都來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在進(jìn)入新時(shí)代——從深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革到著力打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，從“成都速度”到“成都品牌”“成都質(zhì)量”，成都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

拓展運(yùn)用全球資源市場(chǎng)，功能區(qū)外貿(mào)看漲

外貿(mào)，無(wú)疑是受疫情影響最大的領(lǐng)域。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值14.24萬(wàn)億元人民幣，同比下降3.2%。其中東部地區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口11.39萬(wàn)億元，下降4.7%，而中西部地區(qū)進(jìn)出口2.38萬(wàn)億元，增長(zhǎng)5.7%，占外貿(mào)總值的16.7%，比重提升1.4個(gè)百分點(diǎn)。

界面四川注意到，在上半年出口額超500億的32個(gè)主要進(jìn)出口城市外貿(mào)情況中，成都以23.5%的同比增長(zhǎng)排到了第一位，實(shí)現(xiàn)上半年進(jìn)出口總額3230.9億元的逆勢(shì)崛起。

從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，加工貿(mào)易快速增長(zhǎng)，以加工貿(mào)易方式實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口2265.4億元，增長(zhǎng)25.0%，占外貿(mào)進(jìn)出口總額的70.1%，比去年同期提升0.8個(gè)百分點(diǎn)。加工貿(mào)易的作用在于支撐外貿(mào)進(jìn)出口總額的穩(wěn)定，西南交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授駱玲表示，成都在加工貿(mào)易方面，圍繞各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)逐漸構(gòu)建起較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，是此次疫情之中能夠支撐外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)的重要因素。

疫情期間，成都電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)里的一些頭部企業(yè)遇上了一個(gè)復(fù)工難題，高精儀器的外籍維護(hù)工程師難以入境。高新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展局企業(yè)服務(wù)處得知情況后，及時(shí)聯(lián)系了衛(wèi)健委等部門，做好防控預(yù)案后，迅速為相關(guān)企業(yè)開通了外籍工程師入蓉快速通道。

剛解決了工程師的問(wèn)題，一個(gè)新難題又冒了出來(lái)。由于國(guó)際貨運(yùn)通道關(guān)閉，一龍頭外資企業(yè)所需的生產(chǎn)原材料嚴(yán)重缺貨，高新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展局企業(yè)服務(wù)處的工作人員在了解企業(yè)困境后，先是通過(guò)包機(jī)航線解決了該企業(yè)的燃眉之急，后來(lái)國(guó)外疫情加劇，又通過(guò)客機(jī)改貨機(jī)的方式，保障了空中物流通道。

物流通道的暢通讓成都電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的企業(yè)在上半年獲得的訂單不減反增，并成功帶動(dòng)外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化。

上半年，成都高新技術(shù)產(chǎn)品出口1427.9億元，增長(zhǎng)27.6%，其中電子技術(shù)產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)集成制造技術(shù)產(chǎn)品出口分別增長(zhǎng)28.3%及26.1%。而成都高新綜合保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口2489.1億元，增長(zhǎng)27.6%，在全國(guó)綜保區(qū)中繼續(xù)排名第一。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)下行壓力增加，跨國(guó)企業(yè)從鞏固市場(chǎng)份額和比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，紛紛調(diào)整全球創(chuàng)新資源和生產(chǎn)基地布局。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的國(guó)家戰(zhàn)略之下，作為西部陸海新通道的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn),成渝兩地中歐班列開放量接近全國(guó)50%，在構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，東西雙向互濟(jì)的開放格局方面具備顯著優(yōu)勢(shì)。成都人力資源優(yōu)勢(shì)突出，生活宜居美譽(yù)度高，如果在全球資源及全球市場(chǎng)的運(yùn)用上能有大的突破，將迎來(lái)新的一輪運(yùn)用外資和提升產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的機(jī)遇。