日前，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了江西新余佳樂苑臨街店鋪“1·24”特別重大火災(zāi)事故調(diào)查報告。記者就該事故調(diào)查中社會關(guān)注的熱點問題，采訪了調(diào)查組相關(guān)負(fù)責(zé)人。
1.記者：調(diào)查組是怎樣組成的？調(diào)查的過程和結(jié)果是怎樣的？
答：事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成立了由應(yīng)急管理部牽頭，公安部、國家消防救援局、全國總工會和江西省人民政府參加的國務(wù)院江西新余佳樂苑臨街店鋪“1·24”特別重大火災(zāi)事故調(diào)查組。教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局也派員參加了相關(guān)工作。同時，邀請建筑、消防、冷庫和靜電等有關(guān)方面的專家參與事故調(diào)查。
調(diào)查組堅持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過查閱資料、座談交流、詢問談話、現(xiàn)場勘驗、視頻分析、檢測鑒定、模擬試驗、專家論證等，查清了事故經(jīng)過、發(fā)生原因等情況，查明了涉事房主和有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)情況和責(zé)任，查明了地方黨委政府、有關(guān)部門在監(jiān)管方面存在的問題和相關(guān)人員責(zé)任。同時，調(diào)查組堅持舉一反三，深入剖析了事故存在的主要問題，總結(jié)分析了事故主要教訓(xùn)，提出了整改和防范措施建議。
調(diào)查認(rèn)定，這是一起因涉事房主違法違規(guī)改變商住綜合樓地下一層用途用作出租經(jīng)營，冷庫建設(shè)施工單位違規(guī)建設(shè)冷庫時起火，涉事建筑先天存在防火分隔重大缺陷，教育培訓(xùn)機構(gòu)和賓館違規(guī)經(jīng)營，屬地有關(guān)部門專業(yè)監(jiān)管和行業(yè)管理失職缺位，地方黨委政府安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實不到位，導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
2.記者：事故發(fā)生的直接原因是什么？為何會造成大量人員傷亡？
答：經(jīng)過調(diào)查，排除人為放火、動火作業(yè)、電氣故障、吸煙等因素。經(jīng)公安機關(guān)偵查，排除人為放火嫌疑。起火當(dāng)日施工人員未在冷庫內(nèi)動火作業(yè)，排除動火作業(yè)引發(fā)火災(zāi)可能。施工現(xiàn)場制冷系統(tǒng)未通電，照明系統(tǒng)正常工作，排除電氣故障引發(fā)火災(zāi)可能。施工現(xiàn)場從開始鋪設(shè)塑料薄膜到發(fā)現(xiàn)起火過程中無人吸煙，且經(jīng)過試驗，煙頭不能點燃也不能蓄熱陰燃擠塑板、聚氨酯泡沫填縫劑及釋放的易燃?xì)怏w，排除吸煙引發(fā)火災(zāi)可能。
經(jīng)應(yīng)急管理部消防救援局天津火災(zāi)物證鑒定中心鑒定，現(xiàn)場所用聚氨酯泡沫填縫劑在噴出泡沫后，迅速發(fā)泡膨脹，同時釋放大量異丁烷、丁烷、丙烷等易燃?xì)怏w。為驗證事故發(fā)生機理，開展了一系列模擬事故現(xiàn)場靜電產(chǎn)生和靜電放電引燃試驗，起火特征和地下一層現(xiàn)場人員表述一致。同時，收集其他地方事故案例進行分析研究，發(fā)現(xiàn)也存在類似情況。
調(diào)查組查明，事故的直接原因是佳樂苑綜合樓地下一層違法違規(guī)建設(shè)冷庫，施工作業(yè)中使用聚氨酯泡沫填縫劑時釋放易燃?xì)怏w局部積聚達到可燃條件，在擠塑板上鋪設(shè)塑料薄膜時產(chǎn)生靜電放電點燃積聚的易燃?xì)怏w，迅即引燃聚氨酯泡沫、擠塑板等易燃可燃材料，產(chǎn)生大量有毒煙氣；地下一層與一層共用的疏散樓梯防火分隔缺失，煙氣快速蔓延至二層；位于二層的博弈教育教室外安裝了防盜網(wǎng)和廣告牌，正在培訓(xùn)的學(xué)生無法及時有效逃生，造成人員傷亡擴大。
3.記者：事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)了哪些主要問題？
答：調(diào)查發(fā)現(xiàn)豐華地產(chǎn)、新余設(shè)計院、贛新建筑公司、正大監(jiān)理公司在涉事建筑建設(shè)，豐華地產(chǎn)在人防工程報審報監(jiān)，佰燴香批發(fā)部、凝霜制冷公司在地下一層冷庫建設(shè)、施工，涉事房主、博弈教育、聚馨源賓館在涉事建筑出租、經(jīng)營等方面存在嚴(yán)重違法違規(guī)問題。同時也發(fā)現(xiàn)，江西省、新余市、渝水區(qū)黨委政府及有關(guān)部門存在規(guī)劃建設(shè)源頭失守、排查整頓不力、監(jiān)管制度有漏洞、消防驗收檢查走形式、專項整治走過場和教育培訓(xùn)機構(gòu)管理缺失等問題。
一是規(guī)劃建設(shè)源頭失守，違法建筑埋下先天隱患。新余市人防、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門都未落實《江西省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》明確的“同時規(guī)劃、同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時竣工驗收”規(guī)定，導(dǎo)致地下一層事實上成為既未建成人防工程，也不是普通地下室的違法建筑，長期處于未經(jīng)驗收擅自投入使用、先天存在重大隱患的狀態(tài)。二是排查整頓不力，違法地下室長期失管。新余市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門既有房屋建筑違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項清查落空，市建成區(qū)內(nèi)實際未開展清查；江西省人防辦存在“只管庫內(nèi)項目、不管庫外項目”的錯誤認(rèn)識，新余市人防辦對排查出的已進入人防審批程序但存在問題的地下室項目，未向上級報告，未依法責(zé)令補建或補繳易地建設(shè)費，也未移交城管等部門查處。三是監(jiān)管制度有漏洞，冷庫建設(shè)施工無序。江西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對冷庫施工監(jiān)管職責(zé)認(rèn)識不清，新余市、渝水區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對限額以上冷庫建設(shè)工程沒有管到位，對限額以下的基本不管。四是消防驗收檢查走形式，問題隱患屢屢漏掉。消防部門在消防驗收和監(jiān)督檢查中均未發(fā)現(xiàn)涉事建筑防火分隔缺失等問題，以致相關(guān)隱患長期未被發(fā)現(xiàn)和整改。公安部門資質(zhì)審核把關(guān)不嚴(yán)，未查處涉事賓館不按規(guī)定辦理特種行業(yè)許可證手續(xù)，一直違規(guī)同意年審，日常消防監(jiān)督檢查弄虛作假。五是專項整治走過場，工作落實流于形式。江西省針對“九小場所”、多業(yè)態(tài)多功能合用場所、影響火災(zāi)逃生的防盜窗（網(wǎng)）等組織開展了30次消防安全專項整治，但渝水區(qū)消防救援大隊和新余市公安局渝水分局從未組織摸清轄區(qū)“九小場所”底數(shù)，拆除防盜窗（網(wǎng)）行動敷衍了事走過場，牽頭部門文件一發(fā)了之，其他有關(guān)部門消極應(yīng)付，工作基本沒有落實。六是教育培訓(xùn)機構(gòu)管理缺失，非法辦學(xué)存在嚴(yán)重安全風(fēng)險。教育部門對專升本考試培訓(xùn)機構(gòu)審批監(jiān)管職責(zé)認(rèn)識存在偏差，新余市、渝水區(qū)教育部門認(rèn)為應(yīng)由江西省教育廳負(fù)責(zé)監(jiān)管，而省教育廳內(nèi)設(shè)處室推諉扯皮，均不認(rèn)為是自己職責(zé)；省教育廳多次提出加強涉專升本考試培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)范治理，但均未實際開展工作，行業(yè)管理缺失造成大量培訓(xùn)機構(gòu)游離于監(jiān)管之外，其非法辦學(xué)形成的人員密集場所，安全條件無法保證，帶來嚴(yán)重安全隱患。博弈教育違規(guī)組織培訓(xùn)、租用不符合消防安全條件的場所是導(dǎo)致火災(zāi)事故死亡人員擴大的主要原因。
4.記者：這起事故調(diào)查總結(jié)了哪些深層次的教訓(xùn)？
答：此次事故損失慘重、教訓(xùn)深刻，再次給我們敲響了警鐘。做好安全生產(chǎn)工作，必須抓緊抓實以下方面：
一是只有消除群眾身邊的安全隱患，才能把“兩個至上”落到實處。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，“人民至上、生命至上”，“人民幸福安康是推動高質(zhì)量發(fā)展的最終目的”。這要求想問題抓工作，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，都要時刻關(guān)注和解決人民群眾身邊的安全風(fēng)險和問題隱患。近年來，多地發(fā)生的居民自建房坍塌，餐館燃?xì)獗?，電動自行車起火，學(xué)校、醫(yī)院和居民樓火災(zāi)等重特大事故，對人民群眾安全感造成嚴(yán)重沖擊。事故慘痛教訓(xùn)十分深刻，隱患排查整治必須確保覆蓋每一個行業(yè)領(lǐng)域、每一家經(jīng)營主體、每一個社會單元，不留死角盲區(qū)，真正讓人民群眾放心安心。
二是只有深刻吸取教訓(xùn)，才能避免重蹈覆轍。這起事故與近兩年來發(fā)生的一些重特大事故如出一轍，都是違規(guī)作業(yè)引發(fā)的，都有人員相對密集場所窗戶被封堵的問題。這暴露出江西省、新余市和渝水區(qū)沒有深刻吸取類似事故教訓(xùn)，沒有采取針對性措施扎實開展消防安全隱患治理，最終給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失。別人的事故教訓(xùn)沒有引以為戒，自己的教訓(xùn)也沒有深刻吸取。每一起事故的教訓(xùn)都是極其沉痛的，都應(yīng)該成為改進工作的典型教材，各級黨委政府和有關(guān)部門單位要自醒自勵，千方百計想盡一切辦法，把教訓(xùn)轉(zhuǎn)化為推進防范的有力措施，避免屢屢重蹈覆轍。
三是只有嚴(yán)格落實安全責(zé)任，才能消除監(jiān)管盲區(qū)漏洞。習(xí)近平總書記指出，“安全生產(chǎn)是民生大事，一絲一毫不能放松，要以對人民極端負(fù)責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)工作”。但有的地方認(rèn)識不到位、工作不認(rèn)真、責(zé)任不落實。有的為避免事后被追責(zé)問責(zé)，認(rèn)為把本應(yīng)該自己干的事推給別人就與自己無關(guān)，不會被追責(zé)了，日常工作相互推諉，不主動履職盡責(zé)；有的長期不履職，時間一長還真的以為不是自己的責(zé)任了；還有的工作中不認(rèn)真不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)不作為。每一起事故調(diào)查表明，沒有捋不清的問題，沒有查不清的責(zé)任，無論生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)模大小、有證與否，還是經(jīng)營主體變更了多少次、問題存在了多少年，其對應(yīng)的監(jiān)管部門和責(zé)任都能查證查實。任何地方和部門單位都不能有僥幸心理，都必須以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度、極端負(fù)責(zé)的精神，主動靠前履職到位，決不能安之若素、無動于衷。
四是只有盯緊基層末梢，才能防止小問題釀成大事故。中小微企業(yè)和個體工商戶門檻低、體量大、分布廣、涉及領(lǐng)域多，很多單位安全投入、安全培訓(xùn)、現(xiàn)場管理等安全基礎(chǔ)水平較低，而這些單位所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、城鄉(xiāng)社區(qū)往往安全監(jiān)管人員不足、專業(yè)能力欠缺，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力水平也較弱?！叭跎霞尤酢?、“小馬拉大車”，是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的短板弱項，是基層面臨的突出矛盾問題。從近幾年發(fā)生的一些重特大事故看，上述問題具有普遍性，若不能有效解決，就會小風(fēng)險演變成大問題、小隱患釀成大事故，不僅嚴(yán)重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全，還影響經(jīng)濟發(fā)展社會安全穩(wěn)定大局。地方各級黨委政府必須予以高度重視，著力從體制機制上提高基層末梢安全治理能力，不斷夯實安全基礎(chǔ)。
五是只有提高應(yīng)急能力素質(zhì)，才能關(guān)鍵時刻安全避險。包括此次事故在內(nèi)的許多火災(zāi)事故均暴露出，一些地方和生產(chǎn)經(jīng)營單位消防安全知識宣傳教育、應(yīng)急逃生技能培訓(xùn)、預(yù)案演練等工作不到位，從業(yè)人員和社會公眾避險逃生能力不足，是被困人員關(guān)鍵時刻未能第一時間自救逃生和獲救的重要因素。如能做好這些工作，就會最大可能減少傷亡。這給我們深刻的啟示，安全知識和逃生技能教育培訓(xùn)何其重要，但很多地方安全宣傳教育“五進”（進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭）工作，沒有“進去”、“進好”，與“人人講安全、個個會應(yīng)急”就差得更遠了。這次事故中絕大多數(shù)參加專升本培訓(xùn)的學(xué)生沒有接受過消防安全教育培訓(xùn)，也沒有被組織參加逃生演練。這是地方各級黨委政府、相關(guān)部門單位和全社會都應(yīng)深刻吸取的教訓(xùn)，一定要重視和加強安全教育培訓(xùn)，決不能當(dāng)作可有可無的事。
5.記者：為進一步吸取教訓(xùn)，防止此類事故再次發(fā)生，有哪些整改和防范措施建議？
答：為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，調(diào)查組提出了五個方面的整改和防范措施建議：
一是要將“時時放心不下”的責(zé)任感轉(zhuǎn)化為“事事心中有底”的行動力。當(dāng)前，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)整體上仍較薄弱，傳統(tǒng)風(fēng)險和新增風(fēng)險并存，安全生產(chǎn)形勢的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、長期性依然突出。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)深悟透踐行習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，強化風(fēng)險意識、底線思維，努力以自身工作的確定性應(yīng)對形勢變化的不確定性。群眾問題無小事，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，既要支持幫助基層單位和人民群眾廣開生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展門路，又要保障其安全無憂。要深刻吸取本次事故及同類事故反復(fù)發(fā)生的慘痛教訓(xùn)，深入分析本地區(qū)安全生產(chǎn)的重點難點和薄弱環(huán)節(jié)，做到基數(shù)清、情況明、措施實，織密安全保障網(wǎng)。要精準(zhǔn)發(fā)力加強重點行業(yè)領(lǐng)域的系統(tǒng)治理，加快推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，完善安全生產(chǎn)體制機制，堅決遏制各類安全事故多發(fā)連發(fā)勢頭，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。
二是要加強冷庫全鏈條全生命周期安全管理。各地區(qū)和有關(guān)部門單位要綜合分析這起事故和近年來涉及冷庫火災(zāi)事故暴露出來的突出問題，圍繞“一件事”全鏈條監(jiān)管，系統(tǒng)加強冷庫規(guī)范化管理。準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，要統(tǒng)籌開展涉及冷庫的各類建筑的立項、規(guī)劃、選址、建設(shè)等審批許可工作，并抓緊修訂相關(guān)制度規(guī)定。施工環(huán)節(jié)，要抓緊修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確施工工藝、工具及服裝的防靜電措施，明確地面保溫材料燃燒性能，并加強施工現(xiàn)場管理。使用環(huán)節(jié)，要督促冷庫業(yè)主落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實安全操作規(guī)程，加強現(xiàn)場管理；在維修和報廢拆除時，要重點加強動火作業(yè)管理。監(jiān)管環(huán)節(jié)，要明確冷庫等各類建設(shè)工程安全監(jiān)管職責(zé)，加強監(jiān)督檢查；對包括冷庫在內(nèi)的限額以下工程安全監(jiān)管，要厘清職責(zé)邊界，加強日常監(jiān)督管理。
三是要強化多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營等重點場所安全管理。多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營場所往往共存于一個建筑體內(nèi)，“九小場所”比較集中，人員比較密集，綜合性風(fēng)險大。國家層面要制定出臺多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營場所安全管理規(guī)定，明確相關(guān)管理要求；進一步厘清“九小場所”監(jiān)管職責(zé)邊界。要修訂旅館業(yè)治安管理有關(guān)辦法，進一步完善辦理特種行業(yè)許可證申領(lǐng)、變更、注銷、吊銷、撤銷事項的程序、條件等相關(guān)規(guī)定。要修訂《建筑防火通用規(guī)范》，增加多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營場所有關(guān)疏散和救援的規(guī)定，確保緊急情況下能夠有效逃生和救援。要明確各業(yè)態(tài)所屬的行業(yè)領(lǐng)域，落實相應(yīng)部門監(jiān)管職責(zé)，把安全責(zé)任措施壓緊壓實到具體場景、具體點位、具體人員。要對多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營場所及所在建筑進行排查、分類處置，深入細(xì)致開展消防安全檢查。要及時摸排消防安全重點單位和“九小場所”并更新名錄，加強動態(tài)監(jiān)管。要大力推廣在人員集中區(qū)域、疏散通道附近安裝“一鍵報警”裝置，實現(xiàn)一鍵按下，全樓報警、全員響應(yīng)。要建立部門信息共享機制，防止后續(xù)行業(yè)管理、業(yè)務(wù)監(jiān)管和屬地監(jiān)管出現(xiàn)漏洞。
四是要認(rèn)真扎實開展治本攻堅深化專項整治。當(dāng)前，全國正在組織開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，要吸取這起事故教訓(xùn)，緊盯重點行業(yè)領(lǐng)域、聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真正從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題。要及時更新“雙隨機、一公開”檢查對象名錄庫，明確全覆蓋檢查的時限要求，切實增強消防監(jiān)督檢查的科學(xué)性、針對性和實效性。要將治理整頓“九小場所”安全問題作為一項常態(tài)化長期性任務(wù)，把打通生命通道等作為重中之重，有效解決安全疏散通道不暢、消防設(shè)施未保持完好有效、安全出口不足、違規(guī)設(shè)置防盜網(wǎng)和廣告牌等問題隱患。要出臺人防工程和普通地下室使用維護管理相關(guān)規(guī)定，健全人防工程與地上主體建筑審批監(jiān)管銜接機制。要全面排查專升本等社會各類成人教育培訓(xùn)機構(gòu)，抓緊研究細(xì)化規(guī)章制度，加強規(guī)范管理。
五是要著力提升基層單位安全防范和應(yīng)急處置能力。要根據(jù)地區(qū)人口數(shù)量、經(jīng)濟規(guī)模、災(zāi)害事故特點、安全風(fēng)險程度等因素，配齊配強應(yīng)急救援力量，健全責(zé)任落實機制，做實隱患排查治理，依法開展監(jiān)督檢查。要加快推動基層專兼職應(yīng)急救援力量建設(shè)和裝備配備，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動和對中小企業(yè)的消防安全工作幫扶，提升基層應(yīng)急能力。要指導(dǎo)幫助基層編制簡明實用的應(yīng)急預(yù)案，加強對重點人群的預(yù)案培訓(xùn)，著力提升疏散逃生能力。要對生產(chǎn)經(jīng)營單位實施分級分類監(jiān)管，一個單位明確一個層級，防止監(jiān)管職責(zé)全部壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。要扎實推進安全宣傳教育“五進”，加強典型案例警示教育，普及安全知識技能，真正做到“人人講安全、個個會應(yīng)急”。要健全完善“社會群眾舉報+企業(yè)員工報告”安全隱患監(jiān)督體系，筑牢安全防范人民防線。（新華社）