界面新聞?dòng)浾?| 張倩楠
界面新聞編輯 | 劉海川
“成年監(jiān)護(hù)服務(wù)應(yīng)該是一種普惠性的服務(wù)，服務(wù)對象不僅包括心智障礙者家庭，也包括失獨(dú)家庭、獨(dú)居老人、認(rèn)知癥障礙老人等眾多群體?！?024年9月19日，在北京市曉更基金會(huì)主辦的“心智障礙特殊群體監(jiān)護(hù)研究及公眾倡導(dǎo)”主題媒體沙龍上，華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、公共政策研究中心副主任張繼元表示，未來，所有人都有可能需要或享受到這一制度的便利。
作為一位心智障礙者家長，曉更基金會(huì)理事、廣州市揚(yáng)愛特殊孩子家長俱樂部名譽(yù)理事長戴榕指出，當(dāng)心智障礙者的父母步入老年、失能失智或突然去世時(shí)，心智障礙者監(jiān)護(hù)人角色一旦缺失，其生存狀況及生活質(zhì)量將面臨威脅。
這種威脅來源于多重因素，戴榕表示，當(dāng)下老年群體（60歲以上）的子代多位獨(dú)生子女，心智障礙者缺乏同胞支持，而在逐漸原子化的社會(huì)，社會(huì)關(guān)系日趨薄弱，即便是關(guān)系相對親密的家族成員，也可能不愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。此外，社會(huì)監(jiān)護(hù)組織的服務(wù)內(nèi)容、邊界職責(zé)往往劃分不清，監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定程序和流程也相對困難。
“成年心智障礙人士的監(jiān)護(hù)權(quán)往往與其財(cái)產(chǎn)相關(guān)聯(lián)，可能導(dǎo)致監(jiān)護(hù)權(quán)的爭奪糾紛。心智障礙人士的生活保障問題反而被邊緣化?！?廣州市荔灣區(qū)和諧社會(huì)監(jiān)護(hù)服務(wù)中心理事長蔡盛介紹，在當(dāng)下的法律體系中，監(jiān)護(hù)的類型包括法定監(jiān)護(hù)、意定監(jiān)護(hù)、遺囑監(jiān)護(hù)、委托監(jiān)護(hù)和協(xié)議監(jiān)護(hù)。一旦父母監(jiān)護(hù)能力缺失或離世，這意味著家庭監(jiān)護(hù)的基礎(chǔ)便不復(fù)存在。當(dāng)家庭監(jiān)護(hù)缺失后，心智障礙群體便會(huì)直接進(jìn)入到公職兜底監(jiān)護(hù)。而在我國，心智障礙人群接近2000萬，國家公職監(jiān)護(hù)的壓力巨大，因此社會(huì)監(jiān)護(hù)的補(bǔ)充是必要的。
張繼元介紹，目前全國有社會(huì)監(jiān)護(hù)資質(zhì)的社會(huì)組織大概為6家，且多為近年成立。他說道：“今年有兩個(gè)大的突破，一個(gè)是出現(xiàn)了國內(nèi)首例法院指定社會(huì)組織擔(dān)任監(jiān)護(hù)人（盡善社會(huì)監(jiān)護(hù)組織），一個(gè)是上海嘉定法院以民事判決書的形式指導(dǎo)監(jiān)護(hù)人履職。”
除了法院指定監(jiān)護(hù)實(shí)踐，在成年監(jiān)護(hù)領(lǐng)域，中國逐漸積累了許多有益探索。例如公職監(jiān)護(hù)——2023年上海黃浦民政踐行公職監(jiān)護(hù)，實(shí)行“民政牽頭、街道協(xié)調(diào)、居委委托、法院指定、多方監(jiān)督”的公職監(jiān)護(hù)“五步法”，推行“3+1+X”工作機(jī)制。
“上海閔行區(qū)民政局和盡善社會(huì)監(jiān)護(hù)組織共同探索出來的政社協(xié)同的服務(wù)模式是目前國內(nèi)最成熟、最前沿的成年監(jiān)護(hù)實(shí)踐體系之一?！?張繼元介紹，這一模式明確了兩大原則，即最大程度尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿和最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則。明確了成年監(jiān)護(hù)的服務(wù)內(nèi)容主要是代理民事和法律行為，保護(hù)合法權(quán)益。此外，這一模式還提出了監(jiān)護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等新理念。
對于成年監(jiān)護(hù)議題的實(shí)踐，張繼元建議：“一是要細(xì)化社會(huì)監(jiān)護(hù)的實(shí)施細(xì)則；二是建立完善的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制；三是在街鎮(zhèn)層面考慮建立樞紐型社會(huì)監(jiān)護(hù)中心；四是明確社會(huì)組織的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與管理機(jī)制，培育更多優(yōu)質(zhì)的社會(huì)組織；五是探索‘意定監(jiān)護(hù)+信托’等創(chuàng)新模式，不斷推動(dòng)成年監(jiān)護(hù)的服務(wù)體系的完善。”