界面新聞?dòng)浾?| 劉婷

作為世界上老齡化程度最深的國(guó)家，日本早在1970年代就著手提高退休年齡，迄今日本領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡已從上世紀(jì)70年代的60歲提高到65歲。

從日本經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，延長(zhǎng)退休年齡大幅提高了老年人的勞動(dòng)參與率，一定程度上抵消了勞動(dòng)人口下降對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。但是，隨著國(guó)民壽命的延長(zhǎng)，加上養(yǎng)老金制度不完善，越來(lái)越多的日本人選擇推遲退休至70歲甚至更晚，以維持生計(jì)。

早在20世紀(jì)60年代末，日本就已步入了老齡化社會(huì)。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，1969年，日本65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7.08%，首次超過(guò)7%，即世行定義的老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。2005年，這一比例首次超過(guò)20%，標(biāo)志著日本正式進(jìn)入了超級(jí)老齡化時(shí)代。根據(jù)日本內(nèi)閣府?dāng)?shù)據(jù)，截至2023年10月1日，日本65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤秊?9.1%，其中，75歲以上人口占全部老年人口的一半以上。

在這個(gè)女性平均壽命達(dá)87歲、男性達(dá)81歲的長(zhǎng)壽之國(guó)，養(yǎng)老金收支不平衡問(wèn)題日益凸顯。厚生勞動(dòng)省稱，過(guò)去20年里，繳納養(yǎng)老金的人數(shù)減少了約300萬(wàn)，而領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)增加了40%以上，“少繳多領(lǐng)”的局面嚴(yán)重加劇了養(yǎng)老金系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)。

為應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題，日本政府早在50年前就推出了相應(yīng)的法律制度安排，即1971年出臺(tái)的《促進(jìn)老年人就業(yè)穩(wěn)定法》，旨在提高60歲以上年齡段人口的就業(yè)率，1986年日本對(duì)該法案進(jìn)行了修訂，并將其更名為《高齡者雇傭安定法》。隨后，日本不斷對(duì)老年人再就業(yè)及延遲退休年齡政策加以完善，將領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡逐步提高至65歲。

日本同志社大學(xué)教授嚴(yán)善平對(duì)界面新聞表示，整體上看，日本的延遲退休政策是成功的?！霸谏僮踊屠淆g化雙重夾擊下，日本很早就面臨勞動(dòng)力供給不足以及社保基金負(fù)擔(dān)太重的挑戰(zhàn)。從政策初衷來(lái)看，日本基本實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)，效果還是比較明顯的，不單單提升了就業(yè)率，緩解了勞動(dòng)力相對(duì)緊缺的局面，還緩解了養(yǎng)老金資源緊迫的局面?！彼f(shuō)。

根據(jù)日本總務(wù)省的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2022年，日本人口數(shù)量比上年減少80.5萬(wàn)，連續(xù)14年減少。與此同時(shí)，勞動(dòng)人口比率——即就業(yè)人數(shù)和勞動(dòng)年齡總?cè)藬?shù)之比——為62.5%，比2012年提升了4.4個(gè)百分點(diǎn)，主要貢獻(xiàn)來(lái)自老年群體。其中，60-64歲年齡組勞動(dòng)人口比率由2012年的57.7%提高至2022年的73.0%，升幅達(dá)到15.3個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上勞動(dòng)人口比率提升了5.7個(gè)百分點(diǎn)至25.2%。

聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)經(jīng)濟(jì)和人口統(tǒng)計(jì)高級(jí)顧問(wèn)邁克爾·赫爾曼（Michael Herrmann）也表示，日本的延退政策緩解了養(yǎng)老金支付壓力，也大大抵消了勞動(dòng)人口下降對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的負(fù)面影響。此外，過(guò)去幾十年來(lái)，人類(lèi)預(yù)期壽命大幅提高，也為推遲退休年齡創(chuàng)造了空間。

他同時(shí)指出，日本只是實(shí)現(xiàn)了部分目標(biāo)，并不足以預(yù)防或應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的挑戰(zhàn)?！叭毡镜娜丝诶淆g化已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人口下降，進(jìn)一步加劇了對(duì)社會(huì)保障體系、服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的挑戰(zhàn)?！焙諣柭鼘?duì)界面新聞?wù)f，而且這些變化是在快速技術(shù)變革和數(shù)字化的背景下發(fā)生的，“人口變化和技術(shù)變革正在從根本上重塑勞動(dòng)力市場(chǎng)，這需要決策者做出更深入、更廣泛的政策回應(yīng)?！?/span>

2023年4月，東京人力資源咨詢公司Kakehashi Skysolutions發(fā)布的一項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示，對(duì)60多歲的老年人來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老金并不是他們的主要收入來(lái)源。比如，65%的65歲以下人士表示他們的主要收入來(lái)自工作；在65-70歲領(lǐng)取養(yǎng)老金的受訪人群中，有30%的人表示主要收入來(lái)源是工作，而不是養(yǎng)老金。

我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相當(dāng)于日本的年金制度，年金主要由國(guó)民年金和厚生年金兩大類(lèi)構(gòu)成。國(guó)民年金只要連續(xù)繳納超過(guò)10年，便可以在65歲后領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，領(lǐng)取的金額取決于年金繳納的時(shí)長(zhǎng)，如果連續(xù)繳納40年，則可以領(lǐng)取滿額基礎(chǔ)養(yǎng)老金。而厚生年金領(lǐng)取的金額取決于職工的月薪以及繳納時(shí)間的長(zhǎng)短，只要連續(xù)繳納超過(guò)10年，便可以在65歲后領(lǐng)取厚生養(yǎng)老金。

事實(shí)上，很少有日本老人能指望僅靠養(yǎng)老金過(guò)活。日本65歲以上男性平均每月領(lǐng)到的養(yǎng)老金（國(guó)民年金和厚生年金之和）在15萬(wàn)日元左右，根本不夠維持一個(gè)兩口之家的日常開(kāi)銷(xiāo)。而且，日本政府通過(guò)政策設(shè)計(jì)，“鼓勵(lì)”人們推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，因此，在最初可以領(lǐng)取養(yǎng)老金之時(shí)，每月領(lǐng)到的養(yǎng)老金還不到15萬(wàn)日元。再加上，多數(shù)日本老年人的儲(chǔ)蓄并不豐厚，僅僅依靠養(yǎng)老金生活很可能“入不敷出”，于是大多數(shù)人主動(dòng)選擇延遲退休。

“我一直堅(jiān)持，應(yīng)對(duì)老齡問(wèn)題的本質(zhì)應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，短期之內(nèi)改變不了人口老齡化的這樣一個(gè)大方向，換句話說(shuō)，人口老齡化大趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，老齡社會(huì)是一個(gè)新的社會(huì)形態(tài)。在這樣一種新的社會(huì)形態(tài)里面，首先要發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)應(yīng)對(duì)。”南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)原新說(shuō)。 

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文也表達(dá)了類(lèi)似觀點(diǎn)，他認(rèn)為，就業(yè)的最終決定因素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?0年前我們根本無(wú)法預(yù)測(cè)到會(huì)有這么多新業(yè)態(tài)出現(xiàn)，也無(wú)法預(yù)測(cè)到這些新業(yè)態(tài)可以容納上億人就業(yè)?！鄙现芩谏虾⒓拥诹鶎猛鉃┙鹑诜鍟?huì)時(shí)說(shuō)。

鄭秉文還表示，從上世紀(jì)90年代到本世紀(jì)前10年，希臘的退休年齡是60歲，但失業(yè)率在12%-20%；同一時(shí)期，美國(guó)的退休年齡是65歲，但失業(yè)率僅為5%左右。由此可見(jiàn)，如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，即便是降低退休年齡， 該失業(yè)的還是會(huì)失業(yè)。