記者 | 安晶

編輯｜劉海川

2024年9月11日，法國新總理、來自右翼共和黨的米歇爾·巴尼耶宣布將于下周組建法國新政府。

今年7月的國民議會（下議院）選舉后，由于新總理遲遲未定，法國一直處于看守政府中。但新政府組建并不代表著法國政壇回歸穩(wěn)定。

現(xiàn)年73歲的政壇老將巴尼耶將面臨一個棘手的問題：如何避免新政府剛出爐就在國民議會的不信任投票中被推翻。

巴尼耶和新政府的另一個難題是盡快制定2025財年預(yù)算案，并且向歐盟證明法國將削減開支、減少赤字以免遭歐盟處罰。

這兩大難題都與在國民議會選舉中獲得最多席位的左翼聯(lián)盟“新人民陣線”息息相關(guān)。

法國總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍越過左翼聯(lián)盟、任命來自右翼政黨的巴尼耶出任總理激怒了新人民陣線。該聯(lián)盟也反對削減開支，主張進一步提高法國的公共支出。

在新人民陣線與巴尼耶勢如水火的情況下，此前被法國主流政黨所唾棄的極右翼國民聯(lián)盟成為了巴尼耶必須拉攏的“造王者”。

國民聯(lián)盟成“贏家”

巴尼耶所屬的共和黨在577席的法國國民議會中的席位不足50席。在國民議會選舉中，新人民陣線拿下193個席位成為最大政黨聯(lián)盟，但低于絕對多數(shù)的289席。

馬克龍并沒有任命新人民陣線的候選人為法國新總理，而是選擇了巴尼耶。這一決定遭到新人民陣線的一致討伐。上周六，新人民陣線在法國舉行大規(guī)?？棺h游行，全法超過10萬人參加。

新人民陣線已經(jīng)對巴尼耶喊話，準(zhǔn)備在國民議會發(fā)起不信任投票將其趕下臺。但由于席位數(shù)不夠，僅靠新人民陣線自己無法讓巴尼耶下臺。

在國民議會中，席位數(shù)排名第二和第三的分別為馬克龍所屬的中間派聯(lián)盟“在一起”以及極右翼政黨國民聯(lián)盟?！霸谝黄稹笔前湍嵋拿擞?，巴尼耶已經(jīng)明確新政府不會回撤馬克龍的退休制度改革。但“在一起”和巴尼耶所屬共和黨的席位數(shù)加在一起僅為200多席，依然沒有達(dá)到絕對多數(shù)的289席。

如果排名第三的國民聯(lián)盟選擇與席位最多的新人民陣線聯(lián)手對巴尼耶新政府發(fā)起不信任投票，巴尼耶的結(jié)局只有下臺。在這樣的情況下，國民聯(lián)盟成為了能左右局勢的關(guān)鍵。

但馬克龍的中間派聯(lián)盟與新人民陣線在7月的國民議會選舉第二輪投票時達(dá)成了合作，以阻止國民聯(lián)盟上位。有了這一背景，巴尼耶讓國民聯(lián)盟成員在新政府中任要職的可能性很低。為了獲得國民聯(lián)盟在議會中的支持，巴尼耶準(zhǔn)備在部分政策，特別是移民政策上向該黨靠攏。

上周，巴尼耶接受了被任命為法國總理后的首次媒體采訪。對于移民問題，他認(rèn)為法國邊境成為了“漏勺”，指責(zé)當(dāng)局沒能控制移民數(shù)量。巴尼耶還表示，雖然他與國民聯(lián)盟在意識形態(tài)上沒有太多共同點，“但我尊重他們的意識形態(tài)?！?/p>

巴尼耶原本就對移民持更強硬態(tài)度。在參加2021年總統(tǒng)大選時，他的移民政策是為移民家屬在法國獲得合法身份設(shè)置限制、暫停接收避難者。

據(jù)法國媒體報道，為加大對移民的限制，巴尼耶準(zhǔn)備恢復(fù)法國前總統(tǒng)尼古拉·薩科齊時設(shè)立的移民部。目前移民問題由法國內(nèi)政部管轄。

薩科齊執(zhí)政時專門設(shè)立了移民部以限制移民進入法國。該部門遭到左翼政黨猛烈抨擊，最終重新并入內(nèi)政部。薩科齊的做法被視為故意迎合法國當(dāng)時的反移民浪潮，以阻止極右翼政黨上位。

面對巴尼耶在移民問題上遞出的橄欖枝，國民聯(lián)盟宣布愿意給這位新總理一個機會。

國民聯(lián)盟在歐洲議會的議員法布里斯·萊格里稱，只要巴尼耶不觸及國民聯(lián)盟的紅線，該黨無意在毫無必要的情況下反對他。

萊格里認(rèn)為巴尼耶目前展現(xiàn)對國民聯(lián)盟選民的尊重，“他看上去理解移民政策存在問題”。他表示，巴尼耶組建新政府后需要向國民議會公布其政策方向。巴尼耶公布政策后，國民聯(lián)盟再對其作出判斷。

萊格里同時也強調(diào)，國民聯(lián)盟并沒有排除“在未來數(shù)周或數(shù)月”對新政府進行不信任投票的可能。

新財年預(yù)算難題

對國民聯(lián)盟伸出橄欖枝的巴尼耶也在試圖安撫左翼聯(lián)盟。他在上周的采訪中強調(diào)自己不是派系主義者，新政府需要吸納包括左翼在內(nèi)的各路人士。但截至目前，左翼聯(lián)盟中的領(lǐng)頭羊無人愿與巴尼耶合作。

據(jù)法國媒體報道，巴尼耶正在接觸一些已經(jīng)淡出政壇的左翼老將，包括社會黨前總統(tǒng)候選人塞格林·羅雅爾。巴尼耶希望把這些左翼老將納入新政府，以削弱左翼聯(lián)盟的敵意。

但新政府需要制定的2025財年預(yù)算案必然將遭到左翼聯(lián)盟強烈反對。

2023年，法國財政赤字占GDP比重為5.5%，超過歐盟設(shè)定的3%標(biāo)準(zhǔn)。歐盟于今年7月對法國等7個成員國啟動“財政赤字糾正程序”。

該程序啟動后，法國必須在9月20日前向歐盟提交未來4到7年的減少赤字方案。如果不采取糾正措施，相關(guān)歐盟成員國每年將繳納罰款，金額為GDP的0.1%。法國已向歐盟申請延期，將在10月15日提交減少赤字方案。

在這之前，法國新政府需要在10月1日前向國民議會提交2025財年預(yù)算案。為了符合歐盟要求，巴尼耶政府需要在預(yù)算中大幅削減公共開支。

法國看守政府提議將2025財年預(yù)算維持在2024財年水平，也就是4920億歐元。但法國財政部估算，想符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)，法國還需要至少削減300億歐元支出。

左翼聯(lián)盟和國民聯(lián)盟此前都反對削減公共支出。在議會選舉中，國民聯(lián)盟改變了說法，承諾要通過削減對移民的社會福利開支、填補稅收漏洞等來控制法國的財政赤字。新人民陣線則堅持?jǐn)U大公共支出，提高國民社會福利和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

2025財年預(yù)算案將成為對巴尼耶和法國新政府的首個測試。國民聯(lián)盟的歐洲議會議員萊格里放話，新財年預(yù)算等關(guān)鍵問題將決定國民聯(lián)盟對巴尼耶的行動。