界面新聞記者 | 劉林 毛盾 王玉

界面新聞編輯 | 崔宇

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，黨的二十屆三中全會強調(diào)“要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”，各地也都在圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、綠色轉(zhuǎn)型等方向發(fā)力，其中，科技創(chuàng)新是核心。

此前，界面智庫在《中國區(qū)域科技創(chuàng)新能力評價指數(shù)報告（2023）》中對31個省級行政區(qū)的科技創(chuàng)新能力進行了評價。作為《中國區(qū)域科技創(chuàng)新能力評價指數(shù)報告（2023）》的“城市篇”，本文將構(gòu)建城市科技創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系，包括創(chuàng)新環(huán)境、研發(fā)能力、企業(yè)活力和創(chuàng)新績效四個一級指標(biāo)和27個二級指標(biāo)，以進一步研究比較各大城市的科技創(chuàng)新能力。

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這一評價體系總體上延續(xù)了界面智庫此前對31個省級行政區(qū)的評價框架，一級指標(biāo)及其權(quán)重均保持一致，但因為數(shù)據(jù)的可得性對二級指標(biāo)進行了一定調(diào)整。在調(diào)整時，界面智庫依然嚴格遵循了科學(xué)性、全面性、可比性、可操作性和獨特性五個原則。在構(gòu)建指標(biāo)體系權(quán)重時，我們依然采用了AHP（Analytic Hierarchy Process，層次分析法）方法，并收集了30份來自不同領(lǐng)域?qū)＜业拇蚍纸Y(jié)果。

在確定城市范圍時，界面智庫綜合行政級別、經(jīng)濟體量、科技水平、數(shù)據(jù)可得性等多個因素，最終確認55個大中城市作為評估對象，所有參評城市地區(qū)生產(chǎn)總值都在5000億元以上且都有國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，包括四個直轄市、五個計劃單列市、19個內(nèi)地省會城市、其他27個地區(qū)生產(chǎn)總值在5000億以上的城市。

相關(guān)指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源包括各類統(tǒng)計年鑒以及其他渠道——各市及所在省份政府部門已發(fā)布的官方數(shù)據(jù)、行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、電話和郵件咨詢當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門獲得的非公開數(shù)據(jù)等。需要說明的是，指標(biāo)體系中涉及的統(tǒng)計數(shù)據(jù)基于2023年統(tǒng)計年鑒（即反映的是2022年數(shù)據(jù)），為保持數(shù)據(jù)一致性，界面智庫在工信部和科技部等官方網(wǎng)站搜集整理的數(shù)據(jù)以及上市公司數(shù)據(jù)都在時間上保持了一致。 

還需指出的是，界面智庫在咨詢各地統(tǒng)計部門時，部分城市的部分指標(biāo)未能獲得有效回復(fù)，包括哈爾濱、鹽城、揚州在2021年、2022年的規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有R&D活動企業(yè)數(shù)與規(guī)上工業(yè)企業(yè)中R&D經(jīng)費支出，哈爾濱2022年、臨沂2021年以及唐山2021年/2022年的技術(shù)合同成交額，漳州2021年與2022年的R&D經(jīng)費支出以及R&D經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重等。為了確保評估的完整性和連續(xù)性，界面智庫不得不對這些城市的相關(guān)數(shù)據(jù)進行合理的推算。我們理解并尊重地方的保密政策，同時也致力于通過科學(xué)的方法，盡可能準(zhǔn)確地反映這些城市的科技創(chuàng)新能力。

界面智庫基于標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)據(jù)，生成55個城市對應(yīng)的一級指標(biāo)和綜合指標(biāo)數(shù)值，并對其進行百分制評分。

一、北京、深圳、上海位列前三，長三角地區(qū)城市占據(jù)前十半壁江山

科技創(chuàng)新能力10強城市依次為北京、深圳、上海、蘇州、武漢、杭州、合肥、南京、廣州和西安。長三角地區(qū)的主要城市在科技創(chuàng)新方面的優(yōu)勢較為突出，占據(jù)了前十的半壁江山。北京科技創(chuàng)新能力總體表現(xiàn)最佳，得分接近90分，深圳與上海分列第二、第三位，得分依次為85.36、82.70。得分在60分以下的只有3個城市——鄂爾多斯、漳州和榆林。其余城市按照得分區(qū)間總體上可以分作以下三個梯隊：

• 科技創(chuàng)新能力優(yōu)勢明顯，得分在80分以上的城市還有6個，從高到低依次為蘇州、武漢、杭州、合肥、南京、廣州，依次排在4-9位。
• 科技創(chuàng)新能力相對較強，得分在70-80之間的城市有15個，從高到低依次為西安、成都、長沙、天津、青島、寧波、濟南、無錫、沈陽、鄭州、重慶、常州、佛山、廈門、大連。其中，西安進入前10，其他城市排在11-24位。
• 科技創(chuàng)新能力仍需進一步加強，得分在60-70之間的城市最多，達28個。其中，福州、南昌、紹興、洛陽、石家莊、南通進入前30，濟寧、臨沂四個城市排在51、52位，其余城市則依次排在在30-50之間。

二、部分城市未能充分發(fā)揮經(jīng)濟實力對科創(chuàng)的推動作用，泉州和唐山背離明顯

各城市科技創(chuàng)新能力得分與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值有比較強的相關(guān)性，相關(guān)系數(shù)為0.78，地區(qū)生產(chǎn)總值越高，創(chuàng)新能力往往越強。盡管如此，各大城市的創(chuàng)新能力排位與地區(qū)生產(chǎn)總值的排位仍然存在不同程度的背離。

有28個城市的創(chuàng)新能力排位低于地區(qū)生產(chǎn)總值排位。具體來看：

• 排位差值絕對數(shù)最大的是泉州，創(chuàng)新能力排在50，地區(qū)生產(chǎn)總值排19位，后者高出前者31個位次；唐山僅次于泉州，創(chuàng)新能力排在49位，地區(qū)生產(chǎn)總值排在27位，后者高出前者22個位次；
• 排位差值絕對數(shù)在10-20之間的城市有四個，從高到低依次為重慶、徐州、榆林、煙臺，其中最為突出的是重慶，地區(qū)生產(chǎn)總值排在第4位，創(chuàng)新能力僅排在第20位；
• 排位差值絕對數(shù)在5-9的城市有10個，東莞、昆明、鹽城的創(chuàng)新能力排位較地區(qū)生產(chǎn)總值排位低9個位次，漳州低8個位次，南通、福州、臨沂低7個位次，濰坊低6個位次，佛山、鄂爾多斯低5個位次；
• 排位差值絕對數(shù)小于5的有12個，其中，廣州、成都、溫州、泰州的創(chuàng)新能力排位較地區(qū)生產(chǎn)總值低4個位次；上海、天津、長春、襄陽的排位差值絕對數(shù)都是2；青島的地區(qū)生產(chǎn)總值排位與創(chuàng)新能力排位最為接近，前者排13位，后者排14位。

有27個城市的創(chuàng)新能力排位高于地區(qū)生產(chǎn)總值排位。具體來看：

• 哈爾濱的排位差值為20，創(chuàng)新能力排在31位、地區(qū)生產(chǎn)總值僅排在第51位；排位差值在10以上的城市還有9個，其中，洛陽、宜昌的創(chuàng)新能力高出地區(qū)生產(chǎn)總值19、18個位次，合肥和沈陽都高出14個位次，特別是合肥，其創(chuàng)新能力排在第7位、地區(qū)生產(chǎn)總值排在21位；西安則高出12個位次，西安的創(chuàng)新能力排在第10位、地區(qū)生產(chǎn)總值僅排在22位；南昌、鎮(zhèn)江的排位差值都是10；
• 排位差值在5-10之間的城市有6個，大連、嘉興、紹興、廈門、太原、石家莊的創(chuàng)新能力排位分別較地區(qū)生產(chǎn)總值高出5、6、7、8、9、9個位次；
• 排位差值在5以內(nèi)的城市有11個，其中，北京、深圳創(chuàng)新能力與地區(qū)生產(chǎn)總值排位幾乎相當(dāng)，排位差最小，僅為1；蘇州、南京、揚州、濟寧排位差也只有2，武漢、杭州、長沙則為3，濟南、常州排位差為4。

三、17個城市創(chuàng)新能力排位上升、18個城市創(chuàng)新能力排位下降

從2022年和2021年各城市科技創(chuàng)新能力總得分的排位變化來看：

• 有17個城市排位上升，其中，宜昌、溫州和嘉興上升6個位次，昆明、洛陽上升了3個位次，杭州、合肥、寧波、重慶、常州、襄陽上升了2個位次，上升了1個位次的有廣州、鄭州、福州、哈爾濱、鹽城、泉州。
• 有18個城市排位下降，其中，太原排位下降幅度最大（7個），東莞、長春下降了4個位次，西安、佛山、煙臺、惠州下降3個位次，排位下降了2個位次的城市有4個，分別為南京、廈門、鎮(zhèn)江、唐山，排位下降了1個位次的城市最多（7個），分別是濟南、無錫、南昌、石家莊、南寧、泰州、濟寧。
• 其余20個城市的排名沒有出現(xiàn)變化，包括北京、深圳、上海、蘇州、武漢、成都、長沙、天津、青島、沈陽、大連、紹興、南通、揚州、濰坊、徐州、臨沂、鄂爾多斯、漳州、榆林。

四、各大城市的創(chuàng)新長板和短板各有不同，武漢市研發(fā)能力得分最高

就創(chuàng)新環(huán)境而言，北京、深圳、蘇州表現(xiàn)最佳，得分都在90以上，分列前三。長三角地區(qū)創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)于珠三角地區(qū)，前者有5個城市在創(chuàng)新環(huán)境排位中進入前10（3個在前五），珠三角地區(qū)只有廣州和深圳進入前10。創(chuàng)新環(huán)境亟需改善的城市有唐山、榆林、漳州、鄂爾多斯，得分都不足60分。

就研發(fā)能力而言，武漢和北京得分相近，都在87-88分之間，分列第一和第二。合肥得分為85.6，排在第三位，杭州、西安、廣州、南京、蘇州、深圳、長沙得分在82-86之間，依次排在4-10位。排在后十位的城市依次為東莞、臨沂、宜昌、泉州、鄂爾多斯、襄陽、鹽城、泰州、濟寧、榆林、漳州，提升空間比較大。

就企業(yè)活力而言，各城市得分總體比較低，凸顯企業(yè)在科創(chuàng)方面的積極性有所不足，有必要進一步激發(fā)。有34個城市的企業(yè)活力得分處于60-70分之間，在55個參評城市中占六成。70-80分之間的城市有14個，小于60分的城市有4個，大于80分的城市只有3個，沒有城市超過90分。其中，北京、深圳、上海的企業(yè)在科創(chuàng)方面最有活力，蘇州、長沙、杭州、南京、成都、合肥、廣州、武漢、青島的企業(yè)活力也有一定優(yōu)勢，這些城市得分都在72.0-76.5之間。

就創(chuàng)新績效而言，各大城市的創(chuàng)新績效得分也比較低，60分以下的有8個城市，多于其他二級指標(biāo)，這8個城市分別是徐州、濟寧、昆明、泉州、長春、臨沂、榆林、漳州；60-70分之間的城市數(shù)量多達32個，70分以下城市合計占比達八成。70-80之間的城市只有12個，超過80分的有3個城市，分別為北京、深圳、西安。