文｜華夏能源網(wǎng)
伴隨能源轉(zhuǎn)型走向深入，電力保供正在成為一門難度極高的技術(shù)活兒。這一點(diǎn)，看看浙江就知道了。
近幾年來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省浙江，迎峰度夏時(shí)節(jié)總為電力保供和電價(jià)上漲而苦惱。這種苦惱，已經(jīng)很難完全歸因于2021年以來煤價(jià)上漲的影響。綠電代煤下的復(fù)雜局面，使得電力保供比以前更難。
在浙江的經(jīng)濟(jì)總量中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比逾七成，民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶超過1000萬戶，且多是中小企業(yè)。民企尤其是中小企業(yè)對(duì)電力保供和電價(jià)異常敏感，電價(jià)上漲幾分錢，企業(yè)就要增加幾十萬上百萬的成本，很多時(shí)候這就是盈與虧、生與死的邊界。
浙江政府是出了名的親民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。2022年以來，為了千方百計(jì)減輕工商企業(yè)的電價(jià)上漲壓力，浙江不惜得罪一眾發(fā)電巨頭和售電公司，一度還將自身推向了輿論的風(fēng)口浪尖。盡管如此，浙江在電力保供和穩(wěn)定電價(jià)方面的一系列努力，還是得到了廣泛尊重與認(rèn)同。
今年夏天，浙江所面臨的電力保供局勢(shì)依然嚴(yán)峻。上半年浙江全社會(huì)用電量2926.4億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)9%，超過全國(guó)平均增幅。浙江省能源局預(yù)判，今年浙江全社會(huì)用電量將同比增長(zhǎng)5.5%，達(dá)6530億千瓦時(shí)；最高負(fù)荷約1.2億千瓦，同比增長(zhǎng)9%。全年電力供需形勢(shì)總體緊平衡，如遇極端天氣將更加困難。
如何有效穩(wěn)價(jià)保供，如何有效破局？浙江的探索具有示范意義。浙江電力保供所面臨的情勢(shì)，在全國(guó)尤其是東部省份中具有普遍性。換一句話說，浙江是一個(gè)縮影，是中國(guó)能源轉(zhuǎn)型時(shí)代化解電力保供主要矛盾的一個(gè)很好樣本。
回不去的煤電“伊甸園”
早在2021年，與全國(guó)多地一樣，浙江也遭遇了多年罕見的拉閘限電。
那一輪拉閘限電，問題主要出在煤電身上。由于“十三五”期間煤炭持續(xù)去產(chǎn)能，至2021年煤價(jià)開始瘋漲，動(dòng)力煤高點(diǎn)竟然超過了2000元每噸。而電價(jià)又是嚴(yán)格控制的，發(fā)一度電就虧一度電，很多煤電廠干脆就停機(jī)不發(fā)了，其結(jié)果就是缺電和拉閘限電。
2021年電荒之后，為調(diào)動(dòng)煤電企業(yè)積極性，官方采取了兩項(xiàng)措施：一是漲電價(jià)，電價(jià)上浮范圍從原來的10%擴(kuò)大至20%；二是控煤價(jià)，通過嚴(yán)格敦促長(zhǎng)協(xié)煤履約、增加煤炭生產(chǎn)與進(jìn)口等措施，煤價(jià)在2023年以來逐步大幅回落。
目前，動(dòng)力煤價(jià)格已經(jīng)回落至800元/噸左右，煤電企業(yè)終于“王者歸來”，開始大幅盈利，發(fā)電積極性也隨之高漲。但在此局面下，浙江這樣的用電大省仍在鏖戰(zhàn)電力保供。為什么會(huì)這樣？
先來看浙江的電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)。截至2023年底，浙江擁有1.3億千瓦的電力裝機(jī)，包括核電、風(fēng)電、光伏、水電在內(nèi)的清潔能源裝機(jī)占比47.8%，也就是說，浙江煤電裝機(jī)占比仍然在五成左右。今年1-5月，煤電貢獻(xiàn)了浙江省內(nèi)70%以上的發(fā)電量。
近五成的裝機(jī)，逾七成的電量，煤電是保證浙江不再發(fā)生拉閘限電的“壓艙石”。但是，煤炭為主的用能結(jié)構(gòu)也讓浙江感受到巨大壓力。在“雙碳”背景下，浙江的能源消費(fèi)需要更加“綠色”，低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。
針對(duì)煤炭消費(fèi)占比較高的問題，《浙江省煤炭石油天然氣發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，到2025年，煤炭消費(fèi)量在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比要下降至33.9%，煤電發(fā)電量占比要降至50%左右。
那么，浙江該如何實(shí)現(xiàn)煤電發(fā)電量占比降至50%的目標(biāo)？
長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，浙江核電、水電裝機(jī)已難言增長(zhǎng)，其用能綠色轉(zhuǎn)型只能看風(fēng)光新能源的持續(xù)放量（截至2023年底，浙江光伏裝機(jī)3357萬千瓦，風(fēng)電裝機(jī)584萬千瓦，風(fēng)光等新能源裝機(jī)占全省發(fā)電總裝機(jī)比例首超三成）。也就是，浙江只能靠風(fēng)光發(fā)電增長(zhǎng)來盡一切可能做大分母，來降低煤電的占比。
然而，這談何容易？2024年1-5月數(shù)據(jù)顯示，浙江逾4000萬千瓦、總裝機(jī)占比超三成的風(fēng)電光伏，其發(fā)電量占比尚不足7%。在現(xiàn)實(shí)情況下，風(fēng)光電還難以承擔(dān)起保供的重任。
浙江面臨的難題，是全國(guó)來說有典型性，這是在能源轉(zhuǎn)型階段不得不邁過去的“一道坎”。
要加快綠電代煤，就需要煤電主動(dòng)配合減少出力。一面是需要增加出力、增加發(fā)電量的風(fēng)光的不盡如人意，該上量的難以上量；一面是煤電要靈活性改造為風(fēng)光讓路，有能力的卻要減少出力。這兩股力量互搏之下，很容易就造成電力不足、供應(yīng)緊張。
單就電力保供來說，煤電一家獨(dú)大的電力系統(tǒng)肯定是一個(gè)理想的“伊甸園”，但自從開啟能源轉(zhuǎn)型的閘門后，我們就再也回不到煤電伊甸園了。
煤電可以24小時(shí)穩(wěn)定出力，且靈活可調(diào)節(jié)；風(fēng)光則是出了名的“垃圾電”，具有隨機(jī)性、間歇性、波動(dòng)性，你需要的時(shí)候它可能沒有，你用不了那么多的時(shí)候它又“風(fēng)光無限”。煤電頂峰保供，理順煤價(jià)電價(jià)就行了，出力可多可少，可調(diào)可控。但是，邁向新能源時(shí)代的電力保供，很顯然原先的做法行不通了。
“外來電”風(fēng)險(xiǎn)
浙江電力供需緊平衡，還反映在電價(jià)上。在媒體曬出的各種電價(jià)榜單上，浙江時(shí)常都高居榜首。
電價(jià)很復(fù)雜，不同時(shí)段不一樣，有峰價(jià)、谷價(jià)、平價(jià)之區(qū)別。浙江度電峰價(jià)達(dá)到1.3元，谷價(jià)接近0.5元，平價(jià)接近0.9元。但一般來說，平價(jià)是能夠代表一省電價(jià)均值的。浙江紹興一家為家電企業(yè)供應(yīng)泡沫包裝品的民營(yíng)企業(yè)，反饋的平均度電電價(jià)就是8毛多，這具有一定的代表性。
浙江電價(jià)為什么高？
價(jià)格連著供需兩方。浙江一方面是工商企業(yè)眾多，用電需求旺盛；另一方面，浙江的電力供給比較特殊。浙江處于煤炭供應(yīng)的末梢，煤電價(jià)格自然會(huì)高一點(diǎn)；此外，綠電代煤的系統(tǒng)成本也推高了整體電價(jià)。比如，為了消納0.3元/度左右的新能源，國(guó)內(nèi)不少地區(qū)的輔助服務(wù)調(diào)峰價(jià)格0.6-1.0元/度早已見慣不怪。
實(shí)際上，浙江的高電價(jià)還與“外來電”高占比關(guān)系密切。
浙江是外來電大省。作為“西電東送”的受端大省，過去十年間，浙江的外來電占比從9%增加到了接近40%。三峽、白鶴灘、溪洛渡等大型水電站的電，四川水電，福建、新疆通過特高壓送浙江的電，以及擬議中的甘浙直流落地寧波的西北綠電……外來電是填補(bǔ)浙江用電缺口的“主力軍”。
本來，跨區(qū)售電，省間互濟(jì)，對(duì)于浙江是有助于實(shí)現(xiàn)電力保供的。但是，在復(fù)雜的電力市場(chǎng)形勢(shì)下，跨省購(gòu)電的高電價(jià)，卻讓浙江“有苦難言”。
2022年7-8月，持續(xù)高溫席卷浙江，在空調(diào)負(fù)荷的帶動(dòng)下，浙江用電負(fù)荷屢創(chuàng)新高。其中，7月13日，浙江全省用電負(fù)荷達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的10022萬千瓦。整個(gè)7月，浙江全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)11.05%，高出全國(guó)近5個(gè)百分點(diǎn)。
在省內(nèi)裝機(jī)滿發(fā)的同時(shí)，浙江加大了跨省購(gòu)電力度。恰在此時(shí)，因?yàn)閬硭?，西南水電送浙江的電量減少。萬般無奈之下，浙江只能從省間現(xiàn)貨市場(chǎng)大舉購(gòu)電，度電電價(jià)往往是高達(dá)3元、5元甚至是10元。
由此，僅2022年7月、8月兩個(gè)月，就造成了浙江省內(nèi)電力市場(chǎng)分別虧損49.9億元和38.44億元。那么，問題也來了，這近90億元的高額外購(gòu)電費(fèi)用，要怎么去平衡呢？
為了減輕工商企業(yè)負(fù)擔(dān)，浙江最先提出了“幾家抬”的方案，即省內(nèi)發(fā)電企業(yè)和售電公司都讓點(diǎn)利，承擔(dān)一點(diǎn)。但是，這一方案遭到了發(fā)電企業(yè)和售電公司的極力反對(duì)。最終，這部分高價(jià)電的費(fèi)用，還是部分落到了工商企業(yè)的頭上。
未來，新疆綠電、甘肅綠電等綠電電量更加難以把控，中長(zhǎng)期合同產(chǎn)生的電量偏差，都需要通過省間現(xiàn)貨市場(chǎng)來平衡找補(bǔ)，這就意味著電價(jià)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)將來依然會(huì)存在甚至?xí)鼑?yán)重。
也不僅僅是浙江一省。在新能源時(shí)代，電力跨省互濟(jì)，省間電力交易都存在一個(gè)量?jī)r(jià)動(dòng)蕩的問題，這是不得不面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)。
靠市場(chǎng)還是靠政府？
“雙碳”轉(zhuǎn)型下的電力保供，需要同時(shí)去追求并以期實(shí)現(xiàn)多個(gè)目標(biāo)——綠色、保供、穩(wěn)價(jià)。
煤電一統(tǒng)江山下，電力保供只需大上煤電并理順煤價(jià)、電價(jià)關(guān)系即可。當(dāng)下能源轉(zhuǎn)型時(shí)期的電力保供，再怎么穩(wěn)步有序地推進(jìn)綠電代煤，都會(huì)產(chǎn)生量?jī)r(jià)難題，也即電量和電價(jià)不可控的問題。
能源轉(zhuǎn)型帶來電力保供目標(biāo)多元化的同時(shí)，還要去面對(duì)利益主體的多元化。煤電既要頂峰保供又要為新能源讓路，電網(wǎng)既要保系統(tǒng)安全又要提升新能源消納能力，風(fēng)光綠電既要上量又要可調(diào)節(jié)，儲(chǔ)能既要降本又要能用得上，負(fù)荷既要有電用、用便宜電還要需求側(cè)相應(yīng)……
這么多的目標(biāo)，這么多的利益主體，要想讓各方互相配合、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，既要到位又不能越位或錯(cuò)位，到底需要一套什么樣的機(jī)制呢，是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的辦法，還是政府干預(yù)的辦法？
先說市場(chǎng)的辦法。
2022年以來，浙江為了給工商企業(yè)降電價(jià)，對(duì)省內(nèi)煤電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行了政府干預(yù)，由于時(shí)值煤炭?jī)r(jià)格下行周期，浙江要求煤電上網(wǎng)電價(jià)要與下行的煤價(jià)聯(lián)動(dòng)，這實(shí)際上也就是用行政干預(yù)的辦法降電價(jià)。
政府干預(yù)后，煤電電價(jià)短期內(nèi)有所調(diào)降，但是長(zhǎng)期呢？如果發(fā)電量占比70%以上的煤電積極性受挫并減少出力，電力保供壓力就很大。那浙江還是需要加購(gòu)?fù)鈦黼妬硌a(bǔ)足需求，最終電價(jià)又難免掉頭向上。
2022年開啟電力現(xiàn)貨試運(yùn)行的蒙西，則積極發(fā)揮了市場(chǎng)價(jià)格的指引作用，拉大峰谷價(jià)差，現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)電測(cè)最高出清價(jià)格為1.71元/千瓦時(shí)，高峰時(shí)段平均出清價(jià)格為0.567元/千瓦時(shí)，分別比燃煤基準(zhǔn)電價(jià)上漲了約500%和100%。由此，煤電機(jī)組發(fā)電積極性被激發(fā)，半年間實(shí)際發(fā)電量增超1億千瓦時(shí)。發(fā)電量上來了，保供不成問題，最終也有助于電價(jià)穩(wěn)定。
再說政府干預(yù)的必要性。
目前，分布式光伏并網(wǎng)難問題愈演愈烈，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中東部8省370多個(gè)縣已經(jīng)成為接網(wǎng)紅區(qū)。化解這一難題的一個(gè)辦法是配電網(wǎng)擴(kuò)容。但是，由于相關(guān)機(jī)制體制未能理順，配電網(wǎng)建設(shè)一直嚴(yán)重滯后。
配電網(wǎng)建設(shè)滯后事出有因。高電壓等級(jí)的輸電網(wǎng)與低電壓等級(jí)的配電網(wǎng)，輸配電價(jià)比是7：3，但建設(shè)成本則是倒過來的3：7。這種局面下，電網(wǎng)企業(yè)缺乏動(dòng)力去建設(shè)“費(fèi)力不討好”的配電網(wǎng)。而地方政府或者社會(huì)資本要想入局配電網(wǎng)建設(shè)，不但過網(wǎng)費(fèi)過低難以養(yǎng)活自身，增量配電網(wǎng)接入電源還要受到電網(wǎng)的“圍追堵截”。
很顯然，如果政府不去推進(jìn)電改破局，配電網(wǎng)擴(kuò)容就很難，分布式光伏的持續(xù)上量也將被困在紅區(qū)里無法動(dòng)彈。
再看新能源入市電價(jià)持續(xù)走低的問題。目前，集中式光伏在中長(zhǎng)期交易中已經(jīng)跑出了1毛錢的電價(jià)，其現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格的下限也觸及了0.04元/千瓦時(shí)的“地板價(jià)”，東部光伏大省山東更是跑出了-1毛錢的負(fù)電價(jià)。
對(duì)此，政府能夠一味放任自流嗎？答案是否定的。政府這只“有形之手”要及時(shí)干預(yù)，干預(yù)的方向是兩個(gè)：干預(yù)省間互濟(jì)的范圍，干預(yù)價(jià)格。
之所以要干預(yù)省間互濟(jì)的范圍，那是因?yàn)閱我皇》莸男履茉闯隽υ诓煌瑫r(shí)段波動(dòng)較大。但是，當(dāng)在更大地理范圍內(nèi)做耦合，比如放眼“三北”及華中華東區(qū)域，整體風(fēng)電出力曲線就平滑很多，再比如將山東和新疆的光伏出力曲線跨區(qū)平滑，新能源就可以得到更好的消納。
在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)新能源出力曲線的跨區(qū)平滑，首先要有通道，比如擬議中的甘浙直流，這沒有政府規(guī)劃與干預(yù)是無法實(shí)現(xiàn)的。
而政府干預(yù)電價(jià)，可以采用經(jīng)濟(jì)金融手段，比如在英國(guó)已有七年實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的差價(jià)合約。政府授權(quán)相關(guān)機(jī)構(gòu)與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂長(zhǎng)期合同確定履約價(jià)格，如果市場(chǎng)電價(jià)低于合同履約價(jià)，就向發(fā)電企業(yè)提供補(bǔ)貼至合同履約價(jià)，反之則由發(fā)電企業(yè)返還高出的部分。
在江浙民間流傳著這樣一首民謠，“做天難做二月天,蠶要暖和麥要寒。種菜哥哥要落雨,采桑娘子要晴干”。
“雙碳”時(shí)代或者說能源轉(zhuǎn)型背景下的電力保供，面對(duì)的難題也是這樣的“既要……又要……還要……”實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和能源轉(zhuǎn)型也是一樣，“既要安全穩(wěn)定，又要經(jīng)濟(jì)可行，還要清潔低碳”，所以稱之為能源革命的“不可能三角”。
而“雙碳進(jìn)程”，就是要通過一系列的艱苦努力，通過市場(chǎng)的手段、政府干預(yù)的手段，去破解能源革命的“不可能三角”。
正如猶太智慧寶典《塔木德》里的一句名言，“天下難做成的事情最容易做成”。這是一個(gè)智慧的辯證法，更是一種勇于挑戰(zhàn)的樂觀精神。推進(jìn)能源革命和綠色轉(zhuǎn)型，就需要這種精神才有可能成功。