界面新聞見習(xí)記者 | 田鶴琪
“要實(shí)現(xiàn)多可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的協(xié)同，包容性轉(zhuǎn)型尤為關(guān)鍵?！?/p>
6月20日，由自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)(NRDC)和世界資源研究所(WRI)主辦、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)協(xié)辦的 “2024地方低碳轉(zhuǎn)型研討會(huì)”在北京舉行。WRI北京代表處可持續(xù)轉(zhuǎn)型中心研究員鹿璐在會(huì)議中作出上述發(fā)言。
包容性轉(zhuǎn)型是一個(gè)多維度的概念，它強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展過程中，確保所有群體特別是弱勢和邊緣群體能夠參與并受益于發(fā)展進(jìn)程。包容性轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)一個(gè)更加公正、可持續(xù)和和諧的社會(huì)。
鹿璐表示，雖然中國目前尚未在氣候政策中正式明確包容性轉(zhuǎn)型這一概念，但已有很多關(guān)注可持續(xù)發(fā)展的倡議和政策文件，例如共同富裕、鄉(xiāng)村振興等發(fā)展概念，都與包容性轉(zhuǎn)型、公正轉(zhuǎn)型的原則和內(nèi)核不謀而合。
包容性轉(zhuǎn)型和公正轉(zhuǎn)型都強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)型過程中的公平性和包容性，但公正轉(zhuǎn)型更側(cè)重于氣候變化和低碳發(fā)展背景下的社會(huì)公正問題，而包容性轉(zhuǎn)型則涵蓋了更廣泛的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展領(lǐng)域。
公正轉(zhuǎn)型是源自于上世紀(jì)70年代北美工會(huì)的動(dòng)員詞匯，并逐漸將勞工權(quán)益與保護(hù)與環(huán)境正義概念結(jié)合，避免環(huán)境保護(hù)和提供就業(yè)的二元對立。2015年，公正轉(zhuǎn)型被寫入《巴黎協(xié)定》序言。
2020年以來，公正轉(zhuǎn)型不但為更多國家接受，同時(shí)還有了新的發(fā)展方式，出現(xiàn)了多個(gè)關(guān)于公正轉(zhuǎn)型的雙邊和多邊國際能源合作伙伴關(guān)系。2023年在COP28氣候大會(huì)上《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)已經(jīng)設(shè)立了公正轉(zhuǎn)型工作小組。
WRI北京代表處首席代表方莉表示，公正轉(zhuǎn)型在國際國內(nèi)越來越多被提及，我們也將其稱之為“包容性低碳轉(zhuǎn)型”。當(dāng)前，轉(zhuǎn)型過程中如何兼顧“人”、“自然”和“氣候”的相關(guān)目標(biāo)也是越來越多的決策者關(guān)注的問題。
中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副理事長兼秘書長夏祖義表示，地方是包容性低碳轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)場，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身資源稟賦、發(fā)展階段和優(yōu)勢特色，積極探索差異化低碳發(fā)展路徑。這不僅需要政府、企業(yè)、社會(huì)各界共同努力，更需要廣泛的國際合作和交流。
2020-2030年是中國實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”目標(biāo)的關(guān)鍵十年，重點(diǎn)區(qū)域的低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)展尤為關(guān)鍵。2023年，NRDC與WRI及地方合作伙伴聯(lián)合啟動(dòng)了“地方低碳包容轉(zhuǎn)型”項(xiàng)目，支持山東、山西、河南、內(nèi)蒙古、四川、長三角、珠三角等能源生產(chǎn)和消費(fèi)重點(diǎn)地區(qū)的能源轉(zhuǎn)型和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2024年，山西省成為全國首個(gè)在年度工作報(bào)告中明確闡述公正轉(zhuǎn)型概念的省份。在圓桌討論環(huán)節(jié)，山西科城能源環(huán)境創(chuàng)新研究院交流中心主任李瑩表示，山西省在煤炭轉(zhuǎn)型過程中，政府和煤炭企業(yè)都有保障煤炭行業(yè)冗余人員安置的積極探索案例。
李瑩稱，政府已經(jīng)在多方面做了有益嘗試，如出臺相關(guān)政策、明確相關(guān)資金來源等。企業(yè)層面，通過建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、成立人力資源公司、發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)等措施，煤炭企業(yè)也為煤炭工人提供了新的就業(yè)渠道。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)也在提供相應(yīng)保障，如支持轉(zhuǎn)型的金融工具創(chuàng)新、山西低碳和包容性農(nóng)村發(fā)展、助力凈零碳排放技能提升等。
NRDC能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目主管王佳在會(huì)上表示，作為傳統(tǒng)資源依賴產(chǎn)業(yè)，山西焦化產(chǎn)業(yè)在去產(chǎn)能和提質(zhì)的同時(shí)，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，圍繞焦?fàn)t煤氣高效利用，逐步延伸 “煤-焦-化-氫（氣）” 的產(chǎn)業(yè)鏈條，向非煤經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
王佳指出，豐富的副產(chǎn)氫資源培育了氫能下游市場，氫冶煉、氫氣重卡的降碳效果已初顯。但需要注意的是，灰氫只是轉(zhuǎn)型的過渡性產(chǎn)業(yè)，山西需要抓住關(guān)鍵的窗口期，加速從灰氫向綠氫過渡的進(jìn)程。
灰氫是通過化石燃料(如煤炭、天然氣等)的燃燒產(chǎn)生的氫氣。在生產(chǎn)過程中，化石燃料的燃燒會(huì)釋放出大量的二氧化碳和其他溫室氣體，對環(huán)境造成較大的影響。
綠氫則是通過使用可再生能源(例如太陽能、風(fēng)能、水能等)制造的氫氣。最典型的綠氫生產(chǎn)方式是通過可再生能源發(fā)電進(jìn)行電解水制氫。在生產(chǎn)綠氫的過程中，完全沒有碳排放，因此綠氫被認(rèn)為是一種清潔、可持續(xù)的能源。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院模擬技術(shù)中心副主任張偉提及，2017-2020年，北方“2+26”城市農(nóng)村散煤治理改善了空氣質(zhì)量。“2”即天津和北京，“26”則包括河北的8個(gè)城市如石家莊等、山東7個(gè)城市如濟(jì)南等、河南的7個(gè)城市以及山西的4個(gè)城市。
“保定、邯鄲、衡水等城市承擔(dān)了約40%的經(jīng)濟(jì)成本，卻只獲得了約20%的健康收益。承擔(dān)較少治理成本的大城市如北京和天津卻享受了更高比例的健康收益。”張偉指出。
因此他建議，未來需要根據(jù)地方財(cái)政和居民收入，動(dòng)態(tài)調(diào)整中央和地方補(bǔ)貼，并建立跨區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制或農(nóng)村清潔能源基金，對低收入地區(qū)提供補(bǔ)償；另外，可融合屋頂光伏、自愿減排碳交易、鄉(xiāng)村振興等政策，降低農(nóng)村居民清潔取暖成本，緩解弱勢群體的成本壓力。
“共同富裕是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中確保低碳轉(zhuǎn)型公正性和包容性的重要政策導(dǎo)向?！?/strong>浙大城市學(xué)院幸福城市研究院、共同富裕研究院副研究員吳旭認(rèn)為。
共同富裕是中國社會(huì)發(fā)展的核心理念之一。2020年11月3日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》首次提出全體人民共同富裕。
吳旭表示，浙江省在前期共同富裕實(shí)踐中實(shí)施畝均效率評價(jià)改革，以提高企業(yè)對各類資源的利用率，通過山海協(xié)作工程搭建了省內(nèi)沿海發(fā)達(dá)城市與山區(qū)欠發(fā)達(dá)城市對接資源、優(yōu)勢互補(bǔ)的協(xié)作平臺，以掌上辦公和醫(yī)療共同體等舉措促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，這些舉措中都包含了提升低碳水平、實(shí)現(xiàn)低碳價(jià)值的做法。
“如果能夠進(jìn)一步擴(kuò)大這些舉措中低碳經(jīng)驗(yàn)和做法的影響，那將可能在實(shí)現(xiàn)包容性和公平性增長的同時(shí)提升低碳發(fā)展水平?！彼f。
2021年的9月22日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》中指出，在2060年中國非化石能源比重達(dá)到80%以上。
“也就是說，要從當(dāng)前的2023年83.7%的化石燃料轉(zhuǎn)到2060年的20%以內(nèi)，等于從化石燃料轉(zhuǎn)到零碳能源軌道上。”中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、國家氣候變化專家委員會(huì)副主任潘家華表示。
在此過程中，“地方零碳轉(zhuǎn)型，是地方轉(zhuǎn)型真正的機(jī)遇所在?！?/strong>潘家華認(rèn)為。
他進(jìn)一步分析指出，現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)軌脫離化石燃料，需要從生產(chǎn)到消費(fèi)終端建立起一整套完整的零碳產(chǎn)業(yè)體系。零碳能源的產(chǎn)業(yè)體系不可能集中在大城市，而是相對分散的，特別是零碳能源的建立安裝，只能是在農(nóng)村、在地方，因此產(chǎn)生的效益、增加的就業(yè)也都在地方。
潘家華舉例提及目前通州正在做的零碳微單元?！拔蓓敼夥?，自己裝儲(chǔ)能電池，自己充電，自己熱泵供熱。自己發(fā)電自己用，不給電網(wǎng)增加負(fù)擔(dān)。”他說。
最后，潘家華表示，要將鄉(xiāng)村重新界定為農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地和零碳能源的生產(chǎn)基地。農(nóng)戶通過安裝風(fēng)光發(fā)電設(shè)備而增加了經(jīng)濟(jì)收益，是民生福祉的改善，是地方低碳轉(zhuǎn)型動(dòng)力機(jī)制所在。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所原所長戴彥德則強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮政府和市場兩只手的作用，以能耗最高限額加速落后產(chǎn)能的淘汰，以設(shè)備的最低能效標(biāo)準(zhǔn)限制落后設(shè)備的生產(chǎn)，以能效的領(lǐng)跑者推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級換代。這樣地方低碳轉(zhuǎn)型才是真正由“坐而論道”到“坐而問道”。