界面新聞?dòng)浾?| 翟瑞民

界面新聞編輯 | 劉海川

我國(guó)正加大力度防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在此背景下，盲目舉債相關(guān)表述也頻繁出現(xiàn)在落馬官員的通報(bào)中，這表明紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正在加大對(duì)官員脫離實(shí)際濫用職權(quán)、違法違規(guī)決策的查處和追責(zé)力度。

2024年6月3日，湖南省長(zhǎng)沙市中級(jí)人民法院通報(bào)，該院日前公開(kāi)宣判湖南省人大常委會(huì)原黨組成員、秘書(shū)長(zhǎng)曹炯芳受賄、濫用職權(quán)案，曹炯芳被判處有期徒刑十三年，并處罰金人民幣二百萬(wàn)元。

對(duì)于曹炯芳的貪腐詳情，據(jù)湖南省紀(jì)委監(jiān)委制作的電視專(zhuān)題片介紹，2016年，曹炯芳調(diào)任湘潭市委書(shū)記，為了“急于出顯績(jī)”“爭(zhēng)取盡快搞副省級(jí)”，明知湘潭政府債務(wù)已風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，仍拍板決定違法融資舉債。

專(zhuān)題片稱(chēng)，曹炯芳在全市大拆大建，盲目提出將城市每一條道路打造成景觀(guān)路、精品路、樣板路，累計(jì)鋪排項(xiàng)目345個(gè)，總投資達(dá)617億元。曹炯芳的濫權(quán)妄為，致使湘潭違規(guī)新增舉債435億元，財(cái)政不堪重負(fù)，形成33個(gè)爛尾工程，造成惡劣社會(huì)影響和重大經(jīng)濟(jì)損失。

曹炯芳2022年3月被查，他隨后成為全國(guó)第一個(gè)因違法違規(guī)舉債被以濫用職權(quán)罪移送起訴的市委書(shū)記。

梳理發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)已有多名落馬官員被通報(bào)存在類(lèi)似情況。

2024年4月15日，遼寧省營(yíng)口市人大常委會(huì)原黨組書(shū)記、主任王百勝被開(kāi)除黨籍和公職。遼寧省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)，王百勝存在政績(jī)觀(guān)錯(cuò)位，盲目舉債融資等問(wèn)題。4月22日，廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)原黨組副書(shū)記、副主任張秀隆被開(kāi)除黨籍。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通報(bào)，張秀隆存在不正確履行職責(zé)，盲目高額舉債等情況。

值得注意的是，貴州省已有多名官員因存在盲目舉債問(wèn)題被追責(zé)。

2019年3月，曾任貴州省獨(dú)山縣委書(shū)記職務(wù)8年之久的潘志立通報(bào)被查?！吨袊?guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》曾披露，潘志立為了政績(jī)，盲目舉債近2億元打造“天下第一水司樓”“世界最高琉璃陶建筑”等“形象工程”“政績(jī)工程”。2023年12月20日，貴州省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)，黔東南州人大常委會(huì)原黨組成員、副主任劉建新因存在損害群眾利益，盲目舉債上項(xiàng)目等問(wèn)題被“雙開(kāi)”。

貴州省紀(jì)委監(jiān)委制作的電視專(zhuān)題片2024年1月披露，曾任黔東南州劍河縣縣委書(shū)記的王勇志為了個(gè)人升遷，盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，任職前后劍河縣政府性債務(wù)余額暴增195倍。

問(wèn)題更嚴(yán)重的是貴州省政協(xié)原副主席李再勇。2024年5月23日，李再勇受賄、濫用職權(quán)一案在重慶開(kāi)庭審理。李再勇被控25年受賄超4.32億元，其在主政六盤(pán)水市期間，濫用職權(quán)、違規(guī)舉債，致使項(xiàng)目產(chǎn)生利息等費(fèi)用9.14億余元，破壞生態(tài)環(huán)境造成損失8645萬(wàn)余元。

李再勇曾被通報(bào)“大搞勞民傷財(cái)?shù)摹?jī)工程’，肆意違規(guī)舉債融資，造成重大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境?！敝醒爰o(jì)委國(guó)家監(jiān)委制作的電視專(zhuān)題片披露，其主政六盤(pán)水的3年多里，當(dāng)?shù)匦略鰝鶆?wù)達(dá)1500億余元，從2013年到2017年債務(wù)增長(zhǎng)率超300%，給當(dāng)?shù)亓粝铝藰O其沉重的包袱。

為何如此大規(guī)模舉債？“認(rèn)為離中管干部只有最后一步了，希望搞一些大手筆、大動(dòng)作，搞一點(diǎn)大動(dòng)靜，這樣才能夠引起上級(jí)的關(guān)注，所以說(shuō)還是自己的私心。”李再勇在鏡頭前反思。

領(lǐng)導(dǎo)干部盲目舉債上馬項(xiàng)目，通常都跟“形象工程”“政績(jī)工程”相關(guān)聯(lián)，顯現(xiàn)了地方官員政績(jī)觀(guān)的錯(cuò)位?！氨澈篌w現(xiàn)了一種扭曲的政績(jī)觀(guān)，是對(duì)中央政策的曲解，地方官員打著符合中央要求的旗號(hào)，不考慮收益與地方實(shí)際，實(shí)際上是蹭熱點(diǎn)，給自己搞‘政績(jī)工程’。”華中科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授閆帥此前對(duì)界面新聞表示。

2020年8月，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授方明月等三人合寫(xiě)的《規(guī)范地方債的關(guān)鍵是政府轉(zhuǎn)型》一文介紹，在面臨激烈的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)格局下，那些剛剛上任、年紀(jì)相對(duì)較輕或者晉升空間較大的“一把手”，更有可能大事舉債，謀求政治和經(jīng)濟(jì)的雙重收益。已有的研究表明，轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)會(huì)給官員帶來(lái)三種收益：更多的財(cái)政收入，更高的晉升概率，以及更多的尋租空間。

中央正在不斷持續(xù)強(qiáng)化地方債務(wù)查處問(wèn)責(zé)力度。對(duì)于地方領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)舉債問(wèn)題，早在2013年12月，中央組織部已印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》要求，加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)狀況的考核，把政府負(fù)債作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)，強(qiáng)化任期內(nèi)舉債情況的考核、審計(jì)和責(zé)任追究，防止急于求成，以盲目舉債搞“政績(jī)工程”。

2022年12月，財(cái)政部在《關(guān)于堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債遏制隱性債務(wù)增量情況的報(bào)告》中明確，將研究出臺(tái)地方債終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任制度，堅(jiān)決查處問(wèn)責(zé)違法違規(guī)行為。

新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十七條明確，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀(guān)錯(cuò)位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求，給黨、國(guó)家和人民利益造成較大損失的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢?jī)工程”的，從重或者加重處分。

2024年5月27日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議了《防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)責(zé)規(guī)定（試行）》。此舉就是要進(jìn)一步壓實(shí)金融領(lǐng)域相關(guān)管理部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門(mén)和地方黨委政府的責(zé)任，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)，落實(shí)好全面加強(qiáng)金融監(jiān)管、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)。